主任在十二五專題大會發(fā)言

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同志們

一、把握好編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

根據(jù)省里的總體思路，指導(dǎo)思想是規(guī)劃編制的靈魂和核心。結(jié)合實(shí)際，要力求把握好三個(gè)方面：

努力做到創(chuàng)新發(fā)展模式，一是要充分體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”時(shí)代主題。科學(xué)發(fā)展觀是必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。十二五”規(guī)劃的編制、實(shí)施要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)崛起新跨越。

經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政總收入、投資總額占全省的比重要達(dá)到人口占全省的比重。市“十一五”前幾年總量小，二是要充分體現(xiàn)“進(jìn)位趕超、綠色崛起”總體要求。進(jìn)位趕超、綠色崛起的標(biāo)志就是經(jīng)濟(jì)要出現(xiàn)拐點(diǎn)。人均水平低，后兩年發(fā)展加速，增幅較大，但總量小，人均水平在全省仍然靠后，十二五”指標(biāo)設(shè)計(jì)上，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的安排上要考慮提速進(jìn)位。

同時(shí)成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部崛起三個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃。這三個(gè)發(fā)展規(guī)劃中，三是要充分體現(xiàn)“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略主線。市面臨一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。著力點(diǎn)就是項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就沒有投入，沒有投入就沒有發(fā)展。實(shí)施好這三個(gè)規(guī)劃是編制“十二五”規(guī)劃的主線。

二、把握好編制“十二五”規(guī)劃的重大導(dǎo)向

把握好重大導(dǎo)向有利于我提出正確的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和重大政策，重大導(dǎo)向是做好規(guī)劃編制工作的行動指南。提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和前瞻性。按照中央和省里要求，重點(diǎn)是要把握好四個(gè)導(dǎo)向：

把握好戰(zhàn)略導(dǎo)向。一是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；二是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；三是著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；四是著力保障和改善民生；五是著力深化改革開放。第一。

把握好目標(biāo)導(dǎo)向。國家“十二五”指標(biāo)體系設(shè)置按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，第二。強(qiáng)化了節(jié)能減排的指標(biāo)，強(qiáng)化了社會事業(yè)的指標(biāo)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、科教人才、人民生活、公共服務(wù)等方面設(shè)置。根據(jù)國家設(shè)置的指標(biāo)體系，市指標(biāo)如何設(shè)置，既要與國家和省里銜接，又要體現(xiàn)特色。比如，節(jié)能減排指標(biāo)設(shè)置如何既要符合國家和省里的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方向、指標(biāo)要求，又要引導(dǎo)全市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位超越、綠色崛起。還有實(shí)施三個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，各行各業(yè)的發(fā)展定位是什么，主玫目標(biāo)是什么，發(fā)展重點(diǎn)是什么，這些需要我好好研究、謀劃，以拓展全市生產(chǎn)力布局、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

把握好政策導(dǎo)向。十二五”規(guī)劃應(yīng)提出一些重大的政策措施，第三。作為落實(shí)規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)的重要保障。研究提出“十二五”規(guī)劃的政策導(dǎo)向：一是針對性。如國家提出西部、東部、中部和東北地區(qū)四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺，還將有按城市化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)分類的國土空間開發(fā)格局，這就涉及分類指導(dǎo)的區(qū)域政策和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策問題，如何與現(xiàn)有的政策體系結(jié)合起來，省里正在進(jìn)行調(diào)研。二是新穎性，就是要提出有新意、有突破的政策措施，使之成為規(guī)劃的亮點(diǎn)。如鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建基本公共服務(wù)體系、形成開放型經(jīng)濟(jì)格局等方面，應(yīng)該有一些新突破。三是操作性。使戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)易于分解，能夠落實(shí)。

三、把握好編制“十二五"規(guī)劃的工作要求

時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大，編制“十二五”規(guī)劃是一項(xiàng)時(shí)間跨度大、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程。需要方方面面的通力合作，需要上上下下的銜接溝通，各部門要重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：

規(guī)劃是一把手工程。各部門編的專項(xiàng)規(guī)劃，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。請主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。本系統(tǒng)“十二五”應(yīng)該做什么，做到什么程度，這需要我各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)吃透上情，摸清楚上級主管部門“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，結(jié)合市縣（區(qū)）情況，找準(zhǔn)我市里面在省行業(yè)規(guī)劃中的位置，發(fā)展的重點(diǎn)，能夠有哪些項(xiàng)目擠進(jìn)省里面的專項(xiàng)規(guī)劃，按照這個(gè)要求拿盤子、定調(diào)子，認(rèn)真研究確定。

擬從二十五個(gè)方面安排重大工程和項(xiàng)目，二是要抓項(xiàng)目。據(jù)了解國家“十二五”期間。與我市、縣（區(qū)）相關(guān)的有十三個(gè)方面：1實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程；2實(shí)施自主創(chuàng)新能力建設(shè)工程；3實(shí)施非化石能源工程；4建成鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)；5基本建成國家鐵路網(wǎng)；6加快農(nóng)田水利建設(shè)工程；7實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程；8實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程；9實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境整治工程；10實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程；11實(shí)施農(nóng)村治安工程；12實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程；13實(shí)施保障性住房建設(shè)工程。請各部門圍繞這十三個(gè)方面，重點(diǎn)謀劃開發(fā)編制一批重大項(xiàng)目，爭取我市有更多的重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)列入國家和省“十二五”規(guī)劃。

十月份開五中全會，三是嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)。現(xiàn)在中央已決定。研究編制“十二五”規(guī)劃的問題，接著省市也肯定會開。要把握三個(gè)大的節(jié)點(diǎn)：第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：710月上報(bào)基本思路，著手編制規(guī)劃《綱要》框架，配合市委起草“十二五”規(guī)劃《建議》第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，專項(xiàng)規(guī)劃、單項(xiàng)規(guī)劃原則上要與總體規(guī)劃相銜接，7月底提交初步成果，8月份提交最終成果。第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，年底要拿出規(guī)劃《綱要》報(bào)市委、市政府審議，提交明年市“兩會”審議。這里講的不僅是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而且要嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不允許拖后腿，必須齊步走，以確保提請明年市人民代表大會審議，這是法定程序。