書記在民政系統工作會發言

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同志們：

這次全市民政工作會議的主要任務是，深入貫徹全省民政工作會議精神，回顧總結去年工作，表彰2011年度全市民政系統群眾滿意的先進集體和先進個人，安排部署2012年的工作任務。剛才，袁福貴、聶鳳麗兩名同志作了很好的發言，代表了大家的心聲和工作的縮影。待會兒，副市長曹連杰同志還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，結合實際，抓好貫徹落實。下面，根據局黨組研究的意見，我就去年的工作和今年的任務作一個回顧總結和安排部署。

一、2011年全市民政工作回顧

2011年，全市民政系統緊緊圍繞黃藍兩大國家戰略，牢牢把握市委“搶抓機遇、積極作為、率先發展”的工作基調，以惠民生、保穩定、促發展為主線，進一步解放思想、更新觀念、提升境界，不斷創新工作思路和體制機制，始終保持了奮發有為的精神狀態，在工作理念、思想作風、服務意識和廉政建設等方面都實現了根本轉變和提高，多項工作走在了全國、全省前列，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

（一）社會救助體系建設進一步完善，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。深入開展了“城鄉低保規范化建設年”活動，不斷提高救助標準和管理水平。先后兩次提高城鄉低保和農村五保供養標準，城市低保標準由每人每月360元（兩區）和330元（三縣）提高到410元（兩區）和380元（三縣），位居全省第一位；農村低保標準由每人每年1420元提高2060元，位居全省第二位；農村五保標準由每人每年3600元提高到4200元，位居全省第三位；全市累計發放城鄉低保、農村五保資金10949.48萬元，有效保障了57921名城鄉低保對象和3160名農村五保對象的基本生活；低收入家庭收入核對試點工作得到了民政部推廣，在全國會議上兩次介紹經驗，成為全國136個試點單位中15個示范單位之一；積極開展了災害、醫療、取暖、臨時等專項救助工作，累計下撥救災資金725萬元，有效地保障了受災群眾的基本生活，投入100萬元全面完成了25戶災民住房的恢復重建工作；下撥城鄉居民醫療救助資金1165萬元，有效解決了城鄉困難群眾的看病難問題；為符合條件的1867戶城市低保家庭、2961戶低保邊緣家庭發放取暖救助金382萬元；為563名流浪乞討人員發放臨時救助金16萬元，全方位保障了城鄉困難群眾的基本生活。

（二）雙擁優撫安置工作自主創新、成效顯著。堅持把雙擁工作做在平時、做到基層、用心去做的原則，以“愛民固邊大走訪”和“擁軍強基送真情”兩項特色活動為載體，認真落實各項雙擁優撫安置政策，建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，及時調整和嚴格落實了重點優撫對象撫恤補助標準，兌現率達100%，孤老優撫對象及其他“三老”優撫對象優待金高于國家標準近40%。認真落實軍休干部各項待遇,及時解決軍休干部住房、醫療等實際問題，真正把軍休中心建成“軍隊離退休干部之家”。廣泛開展了“十送十進軍營”社會化擁軍活動，全市各級黨委政府及單位先后投資1400多萬元為武警支隊建設了一流的辦公場所；投資300多萬元為武警邊防支隊新建營房3000平方米；投資500多萬元，幫助8個邊防派出所建設了現代化辦公樓；投資2480萬元為武警消防支隊建設了消防指揮中心；投資660萬元，在全省率先建設了高標準的海上110項目指揮中心；投資860萬元為部隊建設了新營區和雷達站。堅持平戰結合原則，努力提高軍供服務水平，積極為駐訓部隊做好后勤保障工作，市縣民政部門領導每逢中秋、春節等節假日，都深入部隊一線，與官兵共渡佳節，帶著深厚感情擁軍，營造了軍民魚水一家親的濃厚氛圍。雙擁五項安置經驗得到了省軍區推廣，兩項特色活動、雙擁十項制度、十送十進軍營等雙擁亮點在全國雙擁網站上進行了推廣。我市第三次被命名為全國雙擁模范城，實現了全國雙擁模范城“三連冠”。第五次被命名為全省雙擁模范城，五縣區全部被命名為全省雙擁模范縣（區），實現了“滿堂紅”。

（三）城鄉社區和基層民主政治建設穩步推進。圓滿完成了第十屆村民委員會和第七屆居民委員會換屆選舉任務。全市應換屆村委會1781個，完成1771個，占總數的99.43%，111個城市社區居委會全部完成換屆任務，其中女性進村委會比例達100%。積極參與中心城區社區建設管理集中整治活動，積極推進居站分設工作，中心城區已設立社區工作站38個，社區居委會91個。大力加強農村社區建設，建立并投入使用農村社區服務中心155處，其中，評選出一級服務中心58處，二級服務中心3處。共覆蓋行政村1263個，覆蓋率達到71%。兌現市級獎勵資金3600萬元。

（四）社會福利事業起點高、發展勢頭好。全市先后新建市縣社會福利中心5處，其中，市綜合福利院、廣饒縣社會福利中心已建成并投入使用，**縣、區、河口區已完成主體建設，**縣正在立項規劃中。五保供養工作成效顯著，全市33處鄉鎮敬老幸福園有31處被評為省一級敬老院。全面落實了孤兒保障制度，按照機構供養和分散供養每人每月1000元和600元的標準，保障了313名孤殘兒童的基本生活。福利彩票銷售首次突破3億元（3.28億元），籌集公益金3000余萬元。慈善工作體制進一步理順，全市各級慈善組織募集善款854萬元，開展了“情暖萬家”、“康復就醫”、“朝陽助學”、“夕陽扶老”等救助項目，累計發放慈善救助金600余萬元?！叭隣帯惫ぷ饕训轿簧霞墴o償資金1.6億元，超額完成了市下達的8500萬元的任務目標。

（五）社會組織發展壯大，作用明顯。進一步優化了社會組織結構。全市現有社會組織882家，其中新登記48家，通過年檢注銷16家；市民間組織管理辦公室變更為市民間組織管理局，進一步健全完善了社會組織黨建工作領導體制和工作機制，市和縣區全部成立了社會組織黨工委，建立社會組織黨組織556個，社會組織黨建工作覆蓋率達到100%，黨組織覆蓋率達到63%，超額完成了省市任務目標。

（六）區劃地名工作服務大局，科學謀劃。順利完成了中心城區20條數字化道路更名命名工作方案；積極適應黃藍兩大戰略，科學合理地制定行政區劃調整方案，積極穩妥地推進行政區劃調整工作，全市共撤并鄉鎮10個，在縣區政府駐地和經濟開發區設立街道辦事處7個，實現了行政資源的合理配置。全面部署和開展了第二次地名普查工作；積極推進平安邊界創建活動，全市15條邊界線全部做到了界線清晰，和諧穩定，得到了省廳的高度評價。

（七）社會事務管理更加規范，服務質量好?；橐龅怯泴崿F全省聯網，收養登記全部納入民政部信息系統，服務質量和水平進一步提高。2011年，全市共辦理結婚登記17447對，離婚登記3017對，收養登記73件，出證合格率均達100%。嚴格執行《省公墓管理辦法》，深入開展殯葬系統行風建設，大力推行綠色殯葬，火化率始終保持在98%以上。不斷加強和改進殯葬服務，實現了規范服務、文明服務、誠信服務、優質服務，更好地滿足了群眾殯葬需求。

（八）強化廉政和作風建設，樹立了民政部門的良好形象。開展了“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的換屆紀律教育活動。深入開展廉政風險防控工作，按照“四評一審”的要求，科學確定一級風險點92個，二級風險點132個，三級風險點32個，確定重點崗位1個，繪制廉政風險防控圖17份，增強了廉政風險防控的針對性和有效性。建立了班子成員、黨員干部聯系貧困村、貧困戶制度。市縣民政部門89名科級以上干部分別與14個村（居）、272戶困難群眾結成了幫扶對子，積極幫助他們解決生產生活問題284件次，得到了基層群眾的熱烈擁護。在全社會樹立了民政部門“為民、務實、清廉”的良好形象。

一年來，我局先后被省委、省政府、省軍區表彰為“省愛國擁軍模范單位”；被民政部確定為“全國首批城市居民家庭經濟狀況核對示范單位”；被省民政廳表彰為“全省福利彩票發行工作組織管理一等獎”、“全省福利彩票銷售總量和銷售進步三等獎”；被市委、市政府表彰為“市級文明單位”、“全市高效生態經濟區建設先進單位”、“兩評一樹先進單位”、“全市信訪工作先進單位”等榮譽稱號?！罢媲樵谖倚?，滿意在民政”服務品牌被評為全市機關優秀服務品牌。

回顧一年來的工作，我們深深體會到，民政事業的發展，各項工作成績的取得，是市委、市政府和全市各級黨委、政府對民政工作高度重視的結果；是各級人大、政協指導監督、大力支持的結果；是市縣分管領導具體指導、全力支持的結果；是駐軍駐警部隊、市直各部門和社會各界人士對民政工作關心幫助、積極參與的結果；是全市民政系統干部職工奮發有為、真抓實干、無私奉獻的結果。在此，我代表市民政局向各級領導、駐軍、駐警部隊及市直各部門、社會各界人士對民政工作的高度重視、親切關懷和大力支持表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、扎實做好2012年各項民政工作

今年是深化改革發展的關鍵一年，做好今年的民政工作意義重大。2012年全市民政工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實施黃藍國家戰略，建設生態文明典范城市的奮斗目標。著力深化服務型民政建設，繼續提升“真情在我心，滿意在民政”服務品牌，按照“用心服務、公平服務、依法服務、創新服務”的基本要求，不斷提高民政工作規范化、法制化、信息化和自主創新水平，為全面推進黃藍兩大國家戰略，建設生態文明典范城市作出更大貢獻。為此，要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）不斷提高社會救助水平，切實保障困難群眾共享改革發展成果。要按照建設生態文明典范城市的總體要求，牢牢把握保障和改善民生這條主線，按照自然增長機制，進一步提高城鄉低保標準和救助水平。適時提高城市低保和農村五保供養標準，農村低保要不低于省政府提出的每人每年2300元的目標要求；要做好城鄉低保與孤兒分散供養、新農保、城鎮非從業居民基本養老保險等其他社會保障制度的有效銜接，積極推進居民家庭經濟收入核對工作，著力提升城鄉低保精細化管理水平；不斷鞏固敬老院創建成果，按照個性化、人性化、溫馨化、規范化、信息化的“五化”要求，進一步提高鄉鎮敬老幸福園管理服務水平；全面推進醫療救助“一站式”即時結算服務，逐步取消救助起付線和病種限制；進一步完善臨時救助制度，妥善解決城鄉貧困居民突發性、臨時性生活困難，繼續做好教育、住房、取暖等救助工作，努力使困難群眾生活得到進一步改善。

（二）完善自然災害應急救助體系，不斷提升救災應急保障能力。認真貫徹實施《自然災害救助條例》，增強全民防災減災意識；以推進鄉鎮和村級預案編制為重點，形成上下銜接配套的救災預案體系，并加強演練；充分發揮各級減災委的綜合協調和應急指揮作用，健全完善應急聯動、災情會商和信息共享機制；積極推進市縣救災物資儲備庫建設，創新救災物資儲備方式，增強救災應急保障能力，確保災害發生12小時內基本救助措施到位；要妥善安排好災民生活，加強救災資金監管，健全救災捐贈信息公開制度，確保人民群眾的生命財產安全。

（三）有序推進城鄉社區建設，提高基層民主管理水平。進一步加強對城市示范社區的動態管理，積極推進城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地的社區居委會建設，著力構建社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的服務體系，不斷提高城市社區的管理和服務質量；堅持以群眾滿意為標準，有序推進農村社區建設，力爭全市農村社區建設覆蓋率達到80%；要以新一屆村居委會班子建設為重點，深入推進村務公開民主管理，切實保障人民群眾直接參與基層社會事務和公益事業管理的民主權利。

（四）鞏固雙擁創城成果，維護和發展軍政軍民團結的良好局面。全面貫徹落實新頒布的《省雙擁模范城（縣）年度考評辦法（試行）》和《雙擁模范城（縣）考評標準》，堅持把雙擁工作做到平時、做到基層、用心去做的原則，繼續以“愛民固邊大走訪”、“擁軍強基送真情”兩項特色活動為載體，積極推動“十送十進”軍營活動向縱深發展，努力實現雙擁共建的社會化、經?；?、制度化；制定出臺在建設生態文明典范城市中進一步加強全市雙擁工作的意見，努力營造軍政軍民團結一致，共建生態文明典范城市的濃厚氛圍。要積極穩妥地做好新老安置政策過渡期間的退役士兵安置和退役士兵職業技能培訓，為退役士兵再就業提供服務；要認真做好榮軍輪流休養工作，完善復退軍人精神病防治網絡，擴大康復防治覆蓋范圍，提高榮軍醫院整體水平；不斷加強軍休工作規范化建設，全面落實軍休干部“兩項待遇”；積極推進軍供站建設，盡快提升軍供保障能力和自我發展能力；認真做好散葬烈士墓遷移、整合、修繕工作，確保年底前集中遷建達到80%以上。

（五）大力發展福利慈善事業，促進社會和諧穩定。要認真落實國家和省“十二五”社會養老服務體系建設規劃，加快建立以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系；推動建立城市“三無”老人生活補貼制度、失能失智老人養老補貼制度、政府購買養老服務制度；繼續實施“明天計劃”、“重生計劃”、低保家庭先天性心臟病兒童免費手術等福利救助項目；進一步落實孤兒基本生活保障制度，建立統籌解決孤兒安置、生活、教育、醫療、就業、住房等問題的長效機制，推進孤兒養育的親情化、專業化、家庭化；繼續加強市級“三院兩中心”和縣級社會福利中心建設，推進老年人日間照料中心試點工作；進一步理順慈善事業管理體制，努力擴大慈善資金募集范圍，提高慈善工作的透明度和公信力；要認真貫徹“安全運行、健康發展”的發行方針，全面落實福利彩票精細化管理的經營戰略，全面提升福利彩票經營管理能力和服務水平，實現福彩事業穩步、健康、持續發展。

（六）不斷增強社會組織活力，為生態文明典范城市建設發揮重要的促進作用。要認真落實省委、省政府《關于加強和創新社會管理的實施意見》（魯發〔2011〕17號）精神，重點培育發展經濟類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，優先發展新能源、新材料、新興產業等行業協會。進一步優化社會組織服務體系，在生態文明典范城市建設中發揮重要的促進作用；要完善社會組織創先爭優長效機制，深入開展“四服務四促進”活動，進一步加強社會組織規范化建設，繼續推進行業協會改革，努力解決政社不分、協會活力不足、公務人員和領導干部兼職等重點難點問題，不斷強化社會組織外部監督和執法監察，促進社會組織的健康發展。

（七）加強社會事務管理服務，努力提高民政公共服務水平。積極穩妥地開展地名命名更名工作，慎重合理地調整行政區劃；扎實開展“邊界和諧走廊”建設活動，努力形成跨界“大交流、大合作、大發展”的新格局；全面完成《中華人民共和國政區大典省卷》部分的編撰任務；積極做好婚姻登記機關等級評定工作，力爭全部達到國家3A級標準；加快落實殯葬惠民政策，力爭年內實現低保對象、困難群眾、優撫對象等基本喪葬費由政府買單；繼續做好流浪乞討人員尤其是流浪未成年人救助保護工作，進一步健全完善民政牽頭、部門負責、社會參與的救助服務體系，為生態文明典范城市建設創造良好的民政軟環境。

三、圍繞建設生態文明典范城市的奮斗目標，著力深化服務型民政建設

市委書記姜杰同志在市第五次黨代會上作了題為《全力實施黃藍國家戰略，為建設生態文明典范城市而奮斗》的報告，旗幟鮮明地提出了建設經濟繁榮發達、城市秀美宜居、社會文明和諧、人民富裕幸福的生態文明典范城市的奮斗目標。為市未來五年乃至更長遠的發展指明了方向，對于實現科學發展跨越式發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級民政部門一定要深入貫徹落實市第五次黨代會和即將召開的市人代會精神，充分認識和深刻領會建設生態文明典范城市的重大意義，搶抓機遇、積極作為、率先發展，以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風和自我加壓、勇于擔當責任的工作態度，推動我市民政事業的科學發展、率先發展。

（一）堅持服務大局，著力提升工作定位。市第五次黨代會指出“建設生態文明典范城市的根本目的，是讓人民群眾過上幸福美好的生活”。全市各級民政部門要以此為指導，充分發揮民政工作在民生保障、社會管理和公共服務方面的職能作用，積極適應新形勢新任務的新要求，努力提升工作定位，特別要牢牢鎖定建設生態文明典范城市這一奮斗目標，從更高的境界、更廣的視野中把握和謀劃各項民政工作，努力為各級黨委、政府當好參謀和助手，全面提升民政工作服務大局的能力和水平。

（二）堅持“四個服務”的基本要求，著力深化服務型民政建設。要認真貫徹落實省廳提出的“用心服務、公平服務、依法服務、創新服務”的基本要求，繼續推進民政工作“三化一創新”，進一步深化和提升“真情在我心，滿意在民政”服務品牌建設。要堅持用心服務，扎實推進民政工作的規范化，以群眾滿意為最高標準，努力形成規范有序、運轉高效的民政管理服務體系。要堅持依法服務，扎實推進民政工作法制化，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法，在法律框架內認真解決人民群眾的合理訴求，形成用法規政策和配套制度推動工作、服務群眾的良性機制。要堅持公平服務，扎實推進民政工作信息化，運用現代化手段最大限度地減少人為干擾和認定失誤，不斷提高工作的科學性和準確性。要堅持創新服務，扎實推進民政工作自主創新，努力在服務制度、服務機制、服務內容、服務載體、服務標準、服務方式上大膽實踐，改革創新，進一步提升民政事業改革發展的層次和水平。

（三）大力加強作風建設，全面樹立民政部門良好形象。實施國家戰略，建設生態文明典范城市，關鍵在于轉變作風，狠抓落實。全市各級民政部門要以提高執政能力為核心，不斷加強干部隊伍建設，教育和引導廣大干部職工，切實增強事業心和責任感，把全部精力投入到工作中來，心無旁騖干事業，聚精會神謀發展，切實做到對事業盡心、對工作盡力、對崗位盡職。要牢記黨的宗旨，心系群眾，傾心為民，切實保障和改進民生，不斷增進群眾福祉。要高效服務，牢固樹立大局意識，圍繞發展、圍繞基層、圍繞群眾做好服務工作，著力提高工作效率和服務水平。要求真務實，堅持說實話、出實招、辦實事、求實效，雷厲風行，真抓實干，扎扎實實地做好各項工作。要嚴格落實廉潔從政各項規定，清白做人，干凈做事，永葆共產黨人的政治本色，全面樹立民政干部為民、務實、清廉的良好形象。

同志們，新形勢、新任務給民政工作提出了更高的標準和要求。讓我們繼續深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和全市兩會精神，按照建設生態文明典范城市的目標要求，大力弘揚攻堅克難、爭創一流的進取精神，吃苦耐勞、連續作戰的拼搏精神，不計名利、無私奉獻的犧牲精神，一絲不茍、精益求精的嚴細精神，真督實查、務求實效的敬業精神，以更加飽滿的精神狀態、更加扎實的工作作風和更加優異的工作成績做到讓黨和政府放心，讓人民群眾特別是困難群眾滿意，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設生態文明典范城市做出新的更大的貢獻！