書記在黨委讀書大會發言

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同志們：

市局黨委理論學習中心組會議在市開幕，途徑市參觀，今天在膠南市閉幕。其間，大家看到了水文大樓神奇般的建成，看到了水文經濟2000萬元的年度成績，看到了膠南水文固本拓展的現代化建設，重要的是我們共同學習了杜廳長在2011年廳黨組理論學習中心組（擴大）讀書會上的講話，討論了省人民政府227號令《省用水總量控制管理辦法》，研究了落實“三條紅線”監測與資料匯交的實施方案，為落實最嚴格的水資源管理制度提供了基礎保證。下面我談幾點意見。

一、三個市（區）局的主要做法與經驗。

在，大家看到了水文融資建設的兩座大樓，看到了市政府雙重管理以來出現的嶄新局面，讓與會人員耳目一新，他們的具體做法是：自行規劃設計，自行融資建設（600萬），自行盤活資產，自我爭取市財政水資源切塊經費和年度項目經費。市地處西北一隅，離中心區最遠，高新產業最弱，水文行業尤其薄弱，水文能在這樣的環境中后來居上，脫穎而出，干出了成績，算是一個奇跡。其成功的原因在于：一是高度認同市局的發展理念和發展戰略，道同相謀，謀同相應，按西方古典的發展模式，“踏著別人的腳印走”，走出了自己的路。二是在其位，謀其政。在2006年底前，各市（區）水文局都遷入城區辦公，唯有局還在鄉鎮駐地辦公。當時的水文局一無土地、二無樓房、三無資金，在這種情況下，對多數人來講，只能是等、靠、要了，但局一班人卻幡然醒悟，突發奇想，要干，要自己干，要融資干，要學著馬克思的論點干。馬克思在資本論中講：“假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到現在世界上還沒有鐵路，但是集中通過股份公司轉瞬之間就把這件事完成了”。局在“三無”的情況下，同樣采取股份聯營的方式，也在轉瞬之間完成了600萬元的基建投資，建成了5800平方米的兩座綜合樓。由此可見，水文也有潛在的資本市場，這個市場既是有形的，又是無形的，有與無全在你的眼界里面了，三是小勝靠智，大勝靠德。局領導還有一點可貴之處，就是實在，實在當中出朋友，實在里面出項目，實在就是智慧，實在成就人生。

市水文局，經濟強局，規模發展，特色鮮明。首先，他們在發展中的每一個表現都始終貫穿著鮮明的水文文化的印記。其次，全面貫徹經濟是中心的發展理念，把水文經濟貫穿于事業發展的全過程，并凸顯在水文發展的支撐位置，成為一個支柱、一個品牌。第三，他們對水文有一種本質的、本能的、深沉的愛，愛在深處，想在遠處，干在大處。第四，人者,宜也，和諧至上，協調為要，他們把善于協調變創新協調，把單體協調變系統協調，把協調力轉化為生產力。孫子講：“上兵伐謀，次兵伐交，其次伐兵，其下攻城”，局尤以“伐交”著稱。談判是伐交，聯系也是伐交，只要對外就是伐交。第五，注重品牌戰略，品牌建設是他們一以貫之的發展要素，他們始終不忘品牌問題、形象問題、影響問題、地位問題、作用問題。正因為有這樣一種內在的推動力，建局十幾年來，確定了大目標，瞄準了大水文，抱一守恒，做大了規模。昨天大家看到了局辦公樓的周圍都建起了高樓，唯有他們的辦公樓又矮又偏又不在規劃線上，必須重建。既然要建，位置又好，那就建得越高越好。大樓計劃建設22層，這大概是中國縣級水文第一高樓了。在縣級局建設上曾經創造過歷史，現在又要改寫歷史了。

膠南市水文局，突出表現在對雙重管理的認識和定位上，依靠政府，發展水文，這是對的。雙重管理本身就是政府管理，決不可傳統而習慣性的游離在政府之外。實行雙重管理，不僅是參加地方會議，收閱地方文件，爭取資金投入，重要的是，能夠充分發揮水文的社會職能，切實把實施最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”監測落實到位。在城市（縣級）水文建設上，膠南局做了一些有益的嘗試，這是一個新課題，更是一個新領域。國家規定，50萬人口以上是大城市，你們這些縣級市都是中等城市了，人口不少，規模不小，所以，開展城市（縣級）水文也就迫在眉睫了。膠南局水文執法工作也頗有新意，2010年率先進入市行政審批大廳設立水文審批窗口，這在水文發展史上尚屬首例。

二、在學習中對比，在對照中感悟，在領悟中提升。

這次會議，大家一路走，一路看，一路討論，一路思索，普遍認為典型有新招，經驗可借鑒，方向很明確。

在能力建設上，局作為全市規模最大的縣級局，一直牽動甚至引領著縣域水文的發展。他們會運籌，從弱小走向了壯大，在市從無人知道到無人不知道；會經營，從貧窮走向了富裕，從2001年的資金周轉30萬元發展到今年經營年合同額2000萬元；會創新，從封閉走向了開放，開放的重要標志是：2001年實現了縣級水文局第一個真正意義上的雙重管理模式，“模式”也是從這里開始逐步形成的。

在資源整合上，龍永圖講：“整合資源很重要，企業發展快慢不在于它擁有多少資源，而在于它整合資源的能力有多大”。水文行業同樣需要整合和兼并。市局辦公大樓、綜合大樓、即墨局辦公樓、膠南局辦公樓、萊西局辦公樓以及三洋水廠等都是資源整合的產物，局所屬奧潤水務公司同樣是兼并重組的成功范例。一般而言，市（區）級水文相比地方同級局，地位低，規模小，資金少，因此，資源整合能力的大小直接關系到行業發展速度的快慢。尤以局建局最晚，資源整合能力最強，自主建設樓宇最多，接受市政府領導的“程度”最高，其做法具有很強的示范性。

在重點項目上，要向局、科技中心和公司學習。他們兌現了承諾，完成了指標，取得了效益。其他有關大項目責任人也做出了重要貢獻，如中國水文科技館項目由辦公室負責，膠南局協助，配合默契，成績突出；李村基地建設和流清河基地項目難度大，變數多，分管領導靠上抓，城區局全力配合，推進速度很快，這需要勇氣與辦法；即墨局在開發區的土地劃撥手續以基本完成，2012年開工建設，這為他們的二次創業提供了基礎保證。

關于重點項目制度，我們已經實行了兩年，現在大家基本上認同了，但還需要進一步強化。孫子講“以正合，以奇勝”，那么，水文的正常業務就是“正”，重點項目就是“奇”，把重點項目作為一種常態工作加以實踐并取得成功這就為“奇勝”了。這些年我們能把規模做大，其秘訣就在于有奇想，出奇招，辦奇事，成奇功，以正穩進，以奇創新，奇正相生，循環無端，變中出奇，奇則成之。在上次會議上我講過要大干“十二五”，干什么呢？建設中國水文科技館，擴建市水資源監測中心大樓，建設水文大廈，建設水資源監測中心大樓，建設風景區流清河基地，建設李村城區基地……，這些都是水文第二輪基地建設計劃，都是我們的重點項目。去年，作為國家實行最嚴格水資源管理制度的試點省，“三條紅線”（用水總量紅線，用水效率紅線，限制納污紅線）的監測與管理當屬一切工作的重中之重。10月份市局已下發了關于在市實行三條紅線監測試點的文件，試點工作涉及面廣，落實難度大，我們要認真研究，制訂方案，不等不靠，設法投入，把試點搞成，切不可用調查計算的方法來應付，那就沒有任何意義了。市監測試點工作分三步走：第一步，年底前，把進入城區的取水口全部安裝上專用水表，把城區的用水量測量準確，水功能區限制排污總量監測工作同步完成（經費自籌解決）；第二步，2012年5月底前，把各鄉鎮集中供水的水源地（地下水）取水口全部安裝水表（爭取財政經費）；第三步，2012年7月底前，對農業灌溉用水采取典型鎮、典型村實測加統計的方式完成（爭取有關鄉鎮協助）。

三、統一思想，凝聚力量，抓好落實。

這次會議看的內容很多，坐下來討論的時間更長。討論可以得出經驗，可以提出問題，可以統一意志,討論是實現民主的最好形式，是集思廣義的最佳途徑。正如孫子所講“道者，令民與上同意也。”道是一種凝聚，凝聚意志，統一思想。道是一種力量，人心所向，浩浩蕩蕩。又如老子所講，“天得一以清，地得一以寧”，那么，水文得一則成。我們要珍惜水文經過幾十年的努力并不但完善與強化才得到的“道”，要把大家的智慧聚焦在規模發展上，把大家的干勁集中到重點項目上，尤其要體現在大的行動上。

當前，三條紅線監測在即，諸多準備工作還不到位，加之有一些困難難以逾越，更有一些常態難題時隱時現，這已在省內的試點市中一一得到印證。我們要借鑒前期試點的經驗與教訓，在負責用水總量監測和限制納污監測的過程中，必須在政府層面上推進，必須與水文執法相結合，必須組建專門機構，必須對取水口和水功能區全部實測。要做到以上“四必須”，一要認真貫徹本次會議精神，把會議文件原原本本的傳達下去。用水總量和限制納污監測工作是政府給水文部門鋪設的兩條星光大道，我們必須走得好、表演得好。實行最嚴格的水資源管理，嚴格的是資源，大干的是水文，這既是政府賦予的職能，也是水文部門面臨的千載難逢的大好發展機遇。水文的舞臺有了，水文的春天到了，我們要感覺的到，感悟的到，尤其要看到這項工作的高度，深度，廣度與各級領導重視的程度。二要把三條紅線監測定位在一切工作之首。這項工作史無前例，既是一項規范社會中的習慣的且觸動各方利益的行動，又是推進科學發展、促進人水和諧、實現可持續發展的必然要求。我們要有“如轉圓石于千仭之山者”之氣勢，乘勢而上，激情創業。三要抓好政策，用好策略，結合實際，搞好監測與管理。各單位要明確工作機構，明確監測任務，明確實施方案，明確完成時間，明確各項目標，明確各自責任。

同志們，此次會議開得很成功，成功之處就在于內容之寬泛，重點之突出，更在于意志之凝聚，思想之統一。我們一定要知機識變，開拓創新，負重奮進，把當前所面臨的光榮而艱巨的實行最嚴格水資源管理制度的任務，研究好，貫徹好，落實好，為經濟社會的可持續發展提供可靠的基礎支撐。