局長(zhǎng)在全市廉政管理會(huì)講話(huà)

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同志們：

根據(jù)省委省政府關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委市政府研究，決定在我市全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。剛才，書(shū)面?zhèn)鬟_(dá)了全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作會(huì)議精神，市紀(jì)委副書(shū)記劉家和安排部署了全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，請(qǐng)大家嚴(yán)格按照要求抓好落實(shí)。市人口計(jì)生委介紹了本單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作主要做法、工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)，為大家學(xué)習(xí)提供了有益的借鑒，請(qǐng)大家認(rèn)真體會(huì)。下面，我就全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的自覺(jué)性

（一）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有效預(yù)防腐敗發(fā)生的重要舉措。預(yù)防腐敗發(fā)生既要加大懲治力度，更應(yīng)注重預(yù)防，變堵為疏，從治本入手，從源頭治起。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，就是突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉領(lǐng)域具體實(shí)踐，本質(zhì)上是解決“風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問(wèn)題，從而建立起一種機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的程度，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平。

（二）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是規(guī)范權(quán)力有序運(yùn)行，促進(jìn)干部廉潔從政的重要手段。從近年我市查處了一些違紀(jì)違法案件來(lái)看，絕大多數(shù)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，都與權(quán)力不能正確行使有關(guān)，特別是人、財(cái)、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為拉攏腐蝕的對(duì)象。這就迫切需要我們加強(qiáng)監(jiān)督防控，根據(jù)不同單位、不同崗位、不同職責(zé)的實(shí)際，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，優(yōu)化權(quán)力使用流程，把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到具體的崗位和具體的人，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和糾錯(cuò)整改機(jī)制，做到?jīng)]有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，最大限度地降低權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

（三）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我市正處在加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，促使各部門(mén)、各單位全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利于進(jìn)一步規(guī)范工作流程，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，最大限度地減少行政不作為、亂作為、慢作為，從而有效改善行政管理，提高服務(wù)效能，為全市又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)高效環(huán)境。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，深入扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作各項(xiàng)任務(wù)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大，要求很高。各地各部門(mén)各單位要嚴(yán)格按照省市統(tǒng)一部署和要求，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，整體推進(jìn)，不斷提高全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作水平。

（一）要抓好風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“看得清”。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，納入反腐倡廉教育的總體部署，堅(jiān)持常抓不懈。在廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育過(guò)程中，要提前對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行梳理，編制權(quán)力清單，摸清權(quán)力底數(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)教育的針對(duì)性。要突出權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，因人施教、因崗施教、以案施教，引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)時(shí)刻刻繃緊廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)這根弦，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（二）要抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得準(zhǔn)”。廉政風(fēng)險(xiǎn)排查是基礎(chǔ)性工作，只有把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排全查準(zhǔn)了，才能對(duì)癥下藥、有的放矢。一是要認(rèn)真把握排點(diǎn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先查找自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給班子成員及干部職工作出榜樣。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，管人、管錢(qián)、管物、管審批等部門(mén)和權(quán)力相對(duì)集中的崗位，以及所有行使權(quán)力的工作人員都要重點(diǎn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行排查程序。采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方法，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)公示，接受黨員群眾監(jiān)督。三是要科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

（三）要抓好防控措施制定，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得住”。要緊扣排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分利用近年來(lái)反腐倡廉制度建設(shè)的成果，有針對(duì)性地制定防控措施，鏟除滋生腐敗的漏洞。一是要規(guī)范用權(quán)流程。要明確風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)部門(mén)、崗位、人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限進(jìn)行梳理，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的分解和配置，嚴(yán)格用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過(guò)科學(xué)合理的流程來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。要針對(duì)級(jí)別不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類(lèi)制定防控措施。分級(jí)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，做到防控措施與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一對(duì)應(yīng)，防控重點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)清晰明了，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。三是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要針對(duì)工作實(shí)際，圍繞科學(xué)確權(quán)、合理用權(quán)、分權(quán)制衡，健全和創(chuàng)新管人、管事、管物的各項(xiàng)工作制度，為廉政防控管理工作提供更加可靠更加牢固的制度保障。

（四）要抓好長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“控得嚴(yán)”。要緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防控措施制定等環(huán)節(jié)，建立起相互銜接、科學(xué)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)化的工作格局。一是要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)工作調(diào)度、監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)輿情和群眾評(píng)議等多種方式，加強(qiáng)對(duì)崗位行政行為、防控措施落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程等實(shí)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中的漏洞和苗頭性、傾向性問(wèn)題。二是要建立健全評(píng)估修正機(jī)制。對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，分別運(yùn)用談話(huà)、函詢(xún)、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)評(píng)估糾正工作中的偏差和失誤。三是要建立公開(kāi)公示機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的黨務(wù)公開(kāi)工作，廣泛整合政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、公共服務(wù)單位辦事公開(kāi)等其他公開(kāi)渠道，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等科技手段和公開(kāi)欄、簡(jiǎn)報(bào)等傳統(tǒng)方法，將權(quán)力運(yùn)行圖、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控舉措等內(nèi)容適度公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)際成效

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，要把組織領(lǐng)導(dǎo)工作緊抓在手，精心謀劃，周密部署，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)，確保我市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理各項(xiàng)工作上水平、上臺(tái)階。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門(mén)各單位要把風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，成立由黨委（黨組）書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、推進(jìn)有力。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓好落實(shí)。同時(shí)，要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。

（二）要統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)決杜絕為了抓防控管理而抓防控管理，避免把風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作和日常工作割裂開(kāi)展，形成“兩張皮”的現(xiàn)象。要把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段目標(biāo)、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)、當(dāng)前任務(wù)和全局工作之間的關(guān)系，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作與懲防體系建設(shè)相結(jié)合，與貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》相結(jié)合，與基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，與本部門(mén)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰的效果。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶線推面，形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的良好工作格局。

（三）要勇于實(shí)踐，積極探索創(chuàng)新。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，這就要求我們?cè)诰唧w工作中，既要堅(jiān)持基本原則、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，又要從實(shí)際出發(fā)，敢于突破，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。這次市委確立了10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)單位，各聯(lián)系點(diǎn)單位要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，結(jié)合本地本單位實(shí)際，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作新的思路、措施和辦法，努力形成具有一定示范作用的特色做法，為全市提供更多可供學(xué)習(xí)、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。各地各部門(mén)各單位，尤其是各縣市區(qū)，都要結(jié)合工作實(shí)際，建立一批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作聯(lián)系點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)一批示范點(diǎn)。