副書記在執法監察推進會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞傳達貫徹全國、全省執法監察工作會議精神，回顧和總結近些年來全市紀檢監察機關開展執法監察和效能監察工作的情況，研究和部署當前及今后一個時期的工作任務，推動執法監察工作不斷取得新成效。市委、市政府對這次會議非常重視，市委副書記、市長高登榜同志、市委常委、市紀委書記孫銘和同志出席會議，高市長還將作重要講話，孫書記對貫徹會議精神也要提要求，我們一定要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我講四個方面問題。

一、工作回顧

根據會議安排，今天在這里重點總結一年來的執法監察和三年來的效能監察工作情況。

（一）今年以來的執法監察工作

今年以來，全市各級紀檢監察機關認真貫徹落實省紀委、監察廳和市委、市政府的要求，把執法監察工作放在更加突出的位置，各項工作取得新進展新成效，一些工作有所創新和突破，為我市跨越式發展作出了積極貢獻。

1、圍繞中心，抓住熱點，積極開展自立項目執法監察

一是為了維護社會保險基金的紀律和安全，今年5月至8月，市監察局會同市勞動和社會保障局開展了全市社會保險基金專項執法監察。對檢查中發現的五個主要問題，提出了具體建議，督促有關部門認真整改。

二是根據上級要求，為做好民生工程實施情況的監督檢查，市監察局制定了具體實施意見，并于8月20日至9月11日，牽頭對七縣市區的民生工程實施情況進行了綜合檢查。檢查組通過查閱相關資料及數據庫、實地察看民生工程實施項目、走訪部分城鄉群眾、聽取工作情況匯報、召開座談會等形式進行了認真細致的檢查，對民生工程項目具體實施中存在的五個主要困難和問題，提出了相應的工作建議。

三是10月份開始，經市監察局和市政務服務中心共同商定，開展了對服務項目進駐市政務服務中心情況的執法監察，對2006年以來市直有關單位的行政許可、非行政許可審批及便民服務項目進駐市政務服務中心情況進行清理檢查。目前，此項工作正在進行中。

2、精心部署，認真組織，加強對土地調控政策落實情況和礦產資源開發秩序的監督檢查

一是根據上級統一部署，6月份，市監察局會同市國土部門，對各縣市區開展了國土資源執法檢查。通過檢查情況來看，各地認真學習貫徹國家和省、市文件精神，能夠按照要求，對經營性用地全部實行招拍掛，各地在征收征用土地過程中，能夠按照規定程序運作，征地補償費、安置補助費等都能足額到位，沒有發現截留、挪用現象。全市礦產資源開發秩序也基本穩定。同時，深入開展了查處土地違法違規案件專項行動，今年以來共查處8起案件，對5名責任人給予行政紀律處分。做到既處理了事，又處理了人，此項工作得到省廳檢查組的充分肯定。

二是認真開展了工業用地招拍掛執法監察。根據國務院和省政府統一部署，從2007年起，國家要求對工業用地一律實行招拍掛。我市立即貫徹落實，目前，各地正在積極開展此項工作。今年5月份，宣州區沈村鎮首次成功對工業用地使用權進行了招拍掛，為全市推行工業用地招拍掛工作積累了有益的經驗。

三是根據監察部、國土資源部統一部署，認真開展了土地執法百日行動檢查，辦理了5起涉及土地方面的投訴舉報問題，對反映宣州區雙橋辦事處、向陽鎮，郎溪縣濤城鎮土地方面問題的3個信訪件進行了解核實，并按程序進行了反饋，當事人均表示認可，另外2個投訴件正在了解核實中。同時，經過疏理和摸排，確定了6起土地違法違規案件公開掛牌處理。目前，調查階段基本結束，后續處理工作正在進行中。

四是根據上級關于開展國有土地使用權出讓專項清理的工作部署，我們及時向市政府主要領導和分管領導進行了匯報，制定印發了《市開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作實施方案》，成立了領導組，召開了領導組成員單位會議，研究了市直單位清理辦法，并于11月中旬組織人員對縣市區清理情況進行了督查。目前，清理工作正在緊張有序地進行。

3、加大力度，強化治理，切實開展環境保護和安全生產監督檢查

一是積極參加市政府組織的環保督查小組，對七縣市區和市開發區的重點排污企業穩定達標情況和各地環保工作開展情況進行了全面督查。配合有關部門深入開展三項環保整治，對飲用水源保護區、工業園區和重點行業三個領域開展了環保專項整治。參與對重點排污企業實施掛牌督辦工作，強化對重點源企業的環境監管。

二是積極參加市政府組織的安全生產大檢查、安全生產事故責任的調查處理和煤礦整頓關閉工作。與有關部門研究制定了全市煤礦整頓關閉工作實施方案，督促相關單位認真組織實施，有力地促進了我市煤礦清理整頓關閉工作。全市小煤礦安全生產水平明顯提升，連續3年未發生重特大安全生產事故。

4、源頭治理，努力創新，不斷加強對招投標市場監督檢查

一是在市招投標中心掛牌運行后，我們組織有關人員先后到等地考察學習，借鑒外地經驗，結合實際工作，提出了完善我市招投標工作的體制機制方案，并報市紀委常委會和市政府常務會研究。

二是根據市政府第13次常務會議研究決定，調整充實了市招標投標管理委員會和辦公室成員，重新明確了市招投標中心的單位性質、機構設置和人員編制。積極協調、督促業務主管單位依據招投標法律法規，結合實際制定了建設工程、土地出讓、產權交易、政府采購等具體實施辦法，召開了2次招管辦會議，協調處理招投標中有關爭議問題。督促市招投標中心嚴格內部管理，規范具體操作，嚴肅招投標市場紀律，編印了《市招投標中心管理制度匯編》。

三是積極協調和督促招投標監管部門、市招投標中心強化對政府投資工程的監督力度，一年來，市監察局先后對市政府投資重點工程項目招投標活動進行現場監督30余次。共受理招投標投訴件4起，經過調查，3起為無效投訴，對1起投訴舉報旌德移動通信綜合樓工程招投標中的惡意串標問題，市監察局、市建委及時進行了調查，責成旌德縣有關部門對違法企業進行了處罰，并重新組織了招標投標，第二次招標的中標價比第一次減少了45.2萬元。

5、強化職能，加強監督，進一步加大規范行政行為監督檢查

一是今年先后組織有關單位對市直2006年非稅收入檢查中發現問題進行整改的督查，對市直單位實施津貼補貼基數情況進行摸底、對全市交通建設項目，食品安全、質量與打假，整治非法用工、打擊違法犯罪和整治非法采供血等專項工作的監督檢查。

二是為確保干部人事制度改革順利推進，先后對組織、人事、財政和教育等部門公開選拔、錄用人員和職稱考試、評定等工作開展監督。從報名開始，到參與制卷，筆試和口試監考，體檢、政審把關，直到錄取為止，實行全程監督。全年共參加公務員錄用、市直事業單位招錄人員、“三支一扶”對象、軍轉干部安置和職稱考試、中小學教師職稱評定等監督十余次。一年來受理此類投訴舉報4件，全部按規定辦結。

（二）三年來的效能監察工作

2005年以來，全市紀檢監察機關根據市委市政府統一部署，以優化經濟社會發展環境為核心，以機關效能建設活動為載體，不斷加大工作力度，持續深入推進全市各級各單位轉變作風，提高效能；同時，以完善投資環境監測點建設為突破口，加強投訴受理工作，探索紀檢監察工作服務經濟建設的新途徑，著力優化全市經濟社會發展環境，為“決戰十一五，建設新”，推進我市跨越式發展提供了堅強保證。

1、積極開展機關效能建設活動，強力推進各級機關轉變作風

我市機關效能建設活動，從05年的“開展年”，到06年以建立長效機制為標志的“制度年”，再到今年的“效能建設提高年”，始終緊扣“抓學習、長本領，正風氣、樹形象，講規矩、嚴管理，勤政務、出效率”這個主題，強力推進，不斷深化。

一是抓宣傳教育，在思想發動上下功夫。

思想是行動的先導。在效能建設活動中，我們堅持把宣傳思想教育工作擺到突出位置，將宣傳教育與效能建設一起謀劃，一起部署，一起落實，一起檢查。根據市委市政府印發的《關于開展機關效能建設活動的意見》，市機關效能建設工作領導小組及辦公室在每個階段都制定了宣傳工作方案，日報社、市電視臺和廣播電臺等單位充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，開設專欄和專題節目，大力宣傳開展機關效能建設活動的意義和工作重點，各縣市區和市直各單位也都通過召開動員會、出黑板報、懸掛橫幅、制作宣傳標語等形式，廣泛宣傳機關效能建設有關要求和規定，為整個活動營造了良好的輿論氛圍。據統計，全市開展機關效能建設活動以來，各類媒體共播發效能建設稿件1600多篇（件），各級各單位編發工作簡報1410期，開辟效能建設專欄1500多個，懸掛宣傳標語1000余條，各級各單位干部職工撰寫心得體會文章3100余篇。

二是抓制度建設，在長效機制上下功夫。

我市在開展機關效能建設的過程中，從建章立制入手，狠抓規范化建設，建立健全長效機制，不僅做到了有章可循，用制度管人，按制度辦事，而且使效能建設工作有了抓手，對違反效能建設規定的單位及人員的處理有了依據。先后出臺了《市機關效能建設六條禁令》、《市機關效能問題投訴辦理暫行辦法》、《市機關工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《市機關工作人員能力建設和績效考核暫行辦法》等一系列文件規定，在全市全面推行崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、失職追究制及同崗替代制等七項規章制度。2006年，市委、市政府又研究出臺了《關于建立效能建設長效機制的意見》，初步建立了效能建設的“五個機制”，即：領導責任機制、規范管理機制、監察監督機制、獎懲激勵機制、隊伍保障機制。2007年初，我們根據工作形勢的發展，對效能建設有關制度進行了修訂完善。

三是抓明查暗訪，在實際效果上下功夫。

三年來，市縣兩級效能辦不定期地組織開展明查暗訪活動，通過攝像、查崗、詢問等方式，檢查各單位貫徹執行效能建設規定情況，對查出的工作人員上班時間玩電腦游戲、辦私事及工作日中餐飲酒等違規問題，依照規定嚴肅處理。今年上半年，市效能辦把明查暗訪活動向行政執法和行政管理的具體環節延伸，將有關單位受理、辦理群眾投訴過程、貫徹省委、省政府關于節能減排有關規定等作為明查暗訪的重點，著力探索發現問題和解決問題的新途徑。市效能辦加大了督辦工作力度，向存在問題的11個單位下發了通知，限期整改。有關單位接到通知后，高度重視，積極行動，到7月30日止，相關單位將存在的問題已按要求整改到位。市工商局對一工作人員上班時間玩游戲的違規行為，作出了誡勉教育并責令離崗培訓3個月的處理。宣州區效能辦責令區環保局一副局長就工作作風方面存在的問題寫出檢查。

各縣市區也加大了暗訪工作力度。今年5月份，郎溪縣紀委監察局、效能辦、糾風辦聯合對該縣28個重點單位的效能建設與政風行風建設情況進行查訪，對一名干部工作時間玩電腦游戲的行為予以誡勉教育，并向全縣通報了查訪情況；同月，寧國市效能辦對該市各單位執行“六條禁令”情況進行了檢查，針對明查暗訪中發現的問題，向有關單位發出了效能督查建議書，要求處理到位，并報結果。旌德、績溪縣相互聘請效能辦和新聞記者，對本地縣直機關干部在崗工作進行攝像暗訪，嚴肅處理相關違紀違規人員。截至到今年9月底，市、縣兩級效能辦組織開展較大規模的明查暗訪活動40余次，通報批評215個單位336人次，其中誡勉教育127人，效能告誡19人。

四是抓工作載體，在方法創新上下工夫。

首先注重發揮“四員”作用。幾年來，我們一直堅持在市人大代表、政協委員、派、新聞界、企業界、外來投資者中聘任市黨風黨紀監督員、特邀監察員、效能建設監督員和政風評議員（以下簡稱“四員”），以調動社會各界力量，參與效能建設和政風建設活動。每年都要召開2次“四員”座談會，通報工作，聽取意見和建議；積極組織他們參加市效能辦開展的明查暗訪活動和市直單位的政風行風監督工作；制發了《市“四員”通訊錄》，及時將效能建設工作簡報和有關材料向“四員”郵寄發放，為他們開展工作做好服務。今年以來，郎溪、旌德、寧國等縣市聘請了效能建設、政風建設和經濟發展環境監督員，積極組織監督員開展監督檢查工作。市質監局、交通局、建委、工商局、地稅局、環保局在開展效能建設活動中，先后從社會各界人士中聘請了行風監督員，加強監督檢查。

其次，加強“百姓熱線”欄目工作。我們將市廣播電臺“百姓熱線”欄目作為傳遞政府信息、解決市民訴求的重要窗口，整體推進機關單位的效能建設和政風行風建設。進一步完善和規范了單位上線工作要求，規范了熱線投訴的辦理時限，實行市長上線制度，全天候接收聽眾的手機短信，積極開展戶外直播，幫助群眾解決實際問題，提高和拓展《百姓熱線》質量及影響。該欄目開播至今，市直80多個政府部門、企事業單位200多位負責人900多次走進直播間，與百姓溝通交流；共播出節目1900多期，接聽聽眾熱線電話7千多個，受理來信來訪1千多件（次），問題處理回復率96％以上，受到各界廣泛好評。

第三，強化社會評議活動。為檢驗效能建設和政風建設成效，我們在2005年、2006年連續兩年對73個市直單位開展了效能建設和政風建設評議活動。評議中，吸納“四員”全程參與，向環境監測點企業及社會各界人士發放測評表，并充分發揮投訴受理機構的獨特優勢，積極參與評議。同時，注重評議結果的運用，增強效能建設和政風建設評議的權威性。特別是2005年度評議后，我們積極與市目標辦配合，將效能建設評議、政風建設評議的結果納入到對市直單位的年度目標管理考核中，與市文明辦配合，將效能建設評議結果運用到對市級文明單位的評審中，與組織、人事、財政部門協調，完成了市直單位工作人員績效考核工作，并兌現了獎懲。

第四，完善投資環境監測點聯系制度。年初，市紀委監察局對全市2004年建立投資環境監測點以來的工作進行了認真分析，就進一步完善和落實投資環境監測點聯系制度提出了具體意見，研究出臺了《關于進一步完善和落實投資環境監測點聯系制度的意見》，要求各縣市區增加監測點數量，擴大監測范圍，確定監測重點，創新工作方法，建立雙向聯系制度，及時受理企業投訴，對破壞經濟發展環境的違紀問題進行認真查處，切實維護企業的合法經營。市紀委監察局帶頭建立了委局領導班子成員聯系企業制度，實行定期走訪，多角度、多渠道聽取監測點企業對我市經濟發展環境的意見和建議。對今年上半年走訪活動中收集的7條意見和建議，確定專人負責，協調解決問題。目前，市縣兩級紀檢監察機關全部建立了委局領導班子成員聯系企業制度，全市共建立投資環境監測點192個，幫助企業協調解決實際問題20余件。

第五，積極發揮行政監察職能作用。近兩年，共糾正或督促整改影響行政效能行為70余件，查處影響行政效能行為30件，追究責任26人，其中政紀處分2人，組織或其它處理24人，發出監察建議書6件、監察決定書3件。廣德縣加大工作力度，將所有行政審批項目全部進入政務服務中心，同時，投入30多萬元，在全省率先建立了縣級行政審批電子監察系統，有力推動了行政審批的陽光操作，有力促進了工作人員提高行政效能。郎溪縣紀委監察局積極主動工作，自立鄉鎮規劃效能監察項目。

五是抓督查指導，在工作推動上下工夫。

為深入推動效能建設活動的深入開展，市委、市政府和市效能建設領導小組每年都要派出督查組。今年7月中旬至8月上旬，市效能辦負責人帶隊，分成四個組對七縣市區及部分市直單位開展效能建設提高年活動情況進行了督查。督查采取聽匯報、查資料、看現場和召開部分監測點企業負責人座談會、現場測評等方法進行。通過督查了解，各縣市區及市直單位都高度重視效能建設提高年活動，制定了工作方案，明確了主要負責人是效能建設“第一責任人”，各級、各部門、各科室及群眾共同參與的領導體制和工作機制。寧國市政府撥4萬元專款，用于購置暗訪器材。市建委以制度建設為突破口，注重對民情民意的快速反應和處置，切實轉變工作作風，提高行政效能。市國稅局開展以“服務零距離、辦事零差錯、管理零疏漏、效能零投訴”為切入點的效能建設政風建設活動。督查中，市效能辦共收集到各類問題30余條，按照屬地管理原則，對涉及縣市區的由各地整改落實，并反饋情況；對涉及市直單位的有關問題，由市效能辦作進一步調查了解，目前已基本辦結。通過各地監測點企業對機關作風和辦事效率的測評，有86.5％的企業認為，通過開展效能建設提高年活動，全市各級各單位機關工作作風較往年有了明顯好轉，工作效率和依法行政水平有了新提高，投資環境不斷優化，效能建設提高年活動取得了明顯的成效。

2、大力開展投訴受理工作，積極整治經濟社會發展環境

我市投訴受理工作起步較早，成效較為明顯。對此，省委、省政府領導給予了充分肯定，2005年8月，全省投訴受理工作座談會在廣德縣召開，我市作為先進單位在大會上作了經驗介紹，在2006、2007年全省投訴受理工作會議上，我市的投訴受理工作情況作大會交流發言。據統計，截至到今年9月底，全市共受理各類投訴1292件，辦理了1275件，辦結率達98.68％。市投訴受理中心受理投訴191件，已全部辦結，其中，自辦投訴46件。通過辦理投訴，挽回和避免經濟損失1420萬元，促成投資9800萬元，糾退金額310.7萬元，黨紀政紀處理48人。主要抓了以下工作：

一是健全機構，構建投訴受理網路。2000年下半年，根據省紀委監察廳的要求，市紀委監察局掛牌成立了政風建設和外來投資者、臺資僑資、個體經濟投訴受理中心；2005年5月，我市開展效能建設活動后，成立了效能投訴受理中心，為便于工作，將以上5個中心合并為市投訴受理中心；2005年底，市紀委監察局設立執法監察二室，與市投訴受理中心合署辦公；2006年8月，市投訴受理中心在市政務服務中心掛牌辦公。目前，市、縣兩級均已成立投訴受理中心機構，同時在新聞媒體上向社會公布了市縣兩級投訴舉報電話和辦公地點，介紹了投訴受理范圍。全市上下投訴受理網絡已基本形成，為受理辦理投訴工作提供了堅強的組織保證。

二是工作扎實，維護投訴者的合法權益。對投訴人堅持做到熱情接待，依法核準事實，正確運用法律法規，堅持公平、公正、快捷、高效，及時辦理和反饋處理結果，切實保障投訴者的合法權益。2006年5月，一位上海客商投訴郎溪縣在開發箱包城過程中侵犯其合法權益，要求給予賠償。市政府主要領導高度重視，要求市投訴受理中心迅速牽頭成立調查組，多次到郎溪縣調查核實，查清問題，協調縣政府賠償上海客商的損失90余萬元。該投訴反映的問題最終得到妥善解決，有力維護了外來投資者的合法權益。今年9月，在市紀委主要領導的重視支持和親自參與下，經過市、縣兩級紀檢監察機關和投訴中心的共同努力，市投訴受理中心將省投訴受理中心督辦的郎溪縣外來投資者董臘茍投訴件成功辦結，使得這起在國家、省、市、縣四級有關單位反映了3年多的老大難問題，最終得到妥善解決。

三是嚴肅紀律，不斷加大工作力度。一方面，我們通過加強宣傳工作，建立健全投訴受理工作制度和辦理程序，定期通報投訴受理及辦理情況，靈活運用自辦、督辦、交辦等多種形式，不斷加大工作力度，認真辦理企業和群眾的投訴件。同時，對不按照規定程序和時限辦理投訴件的單位和個人，嚴肅追究其責任。年初，市投訴受理中心在督辦胡孝鎳等五名國企辦中小學退休教師安置問題的投訴中，針對市直一承辦單位超時辦理的情況，緊盯不放，后經市紀委常委會研究決定，對該單位的分管領導和直接責任人分別給予誡勉教育和效能告誡，直至問題圓滿解決，投訴人非常滿意，胡孝鎳等五名退休教師專程來到市紀委監察局，送上一面題為“解決問題真心實意，履行職責執政為民”的錦旗。

總之，通過大力開展效能建設活動，有效治理了“門難進、臉難看、話難講、事難辦”的機關通病，轉變了機關作風，提高了工作效率，有力促進了全市經濟社會事業快速發展。

二、工作體會

全市紀檢監察機關通過開展執法監察和效能監察工作，保證了國家有關法律法規的貫徹落實，促進了市委、市政府重大決策的有效實施，推動了政府轉變職能和改善管理，維護了人民群眾的合法權益。這些成績的取得，主要得益于省紀委、省監察廳和市委、市政府的堅強正確領導；得益于全市各級紀檢監察機關領導的高度重視；得益于各有關部門的協作配合與人民群眾的支持和參與；得益于執法監察和效能監察工作戰線同志們的共同努力。通過總結工作，我們認為，要想把執法監察和效能監察工作做好，必須要做到五個始終堅持：

一是要始終堅持圍繞中心、服務大局，這是做好執法監察工作的基本要求。在工作中要始終堅持服從服務于經濟建設這個中心，貼緊黨委、政府中心工作確定執法監察重點，著力解決經濟社會發展中的難點、熱點和焦點問題，排除發展中的干擾和阻力，保證政令暢通，促進經濟社會又好又快發展。

二是要始終堅持整體推進、突出重點，這是推動執法監察工作深入開展的有效方法。在完成國家、省統一部署的執法監察項目同時，注重結合市情，有針對性地進行選題立項，找準工作的切入點和著力點，統一部署，分步實施，上下聯動，整體推進，形成富有特色的執法監察工作。

三是要始終堅持查辦案件、嚴肅紀律，這是增強執法監察工作成效的有力手段。堅持把查處違紀違法案件貫穿于執法監察工作的始終，注意發現案件線索，深挖細查，加大查處力度，把監督檢查與查處案件相結合，把查辦案件作為推進工作的重要措施，有力推動執法監察工作的展開和深入。

四是要始終堅持標本兼治、注重預防，這是創新執法監察工作的重要途徑。堅持把執法監察與建章立制相結合、與改進工作相結合，加強事前和事中監督，圍繞腐敗易發多發的領域和關鍵環節，在治標的同時，注意加強制度建設，督促幫助有關部門規范管理，注重發揮執法監察的治本功能。

五是要始終堅持組織協調、形成合力，這是做好執法監察工作的職能要求。針對執法監察工作涉及面廣、內容多、政策性強的特點，工作中注意加強組織協調，充分發揮各職能部門在業務監管上的特點和優勢，加強聯系和協作，形成齊抓共管的整體合力，增強執法監察工作的整體效果。

回顧近些年來的執法監察和效能監察工作，雖然取得了明顯成效，但是，我們也清醒地看到，執法監察和效能監察工作本身還存在一些有待解決的問題。如工作的思路和方法、隊伍建設還不能完全適應工作要求；有的地方領導對執法監察和效能建設工作重視不夠，沒有把它放到重要的位置；有的地方工作重點不突出、成效不明顯；執法監察和效能監察的理論研究和制度建設相對滯后等等。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。

三、工作任務

當前和今后一個時期，執法監察和效能監察工作的總體要求是：認真學習貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，圍繞中心、服務大局，以改革創新的精神開展工作，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，強化對行政行為的監督和制約，保證政令暢通，提高行政效能，推進政府反腐倡廉建設，為加快跨越式發展、構建和諧作出新的更大的貢獻。

（一）進一步加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，促進經濟社會科學發展

1、督促行政機關和領導干部增強落實科學發展觀的自覺性，嚴明紀律，重點加強對國家和省、市重大決策部署落實情況的監督檢查。

2、繼續深入開展查處土地違法違規案件和出讓情況清理專項行動，堅決查處違法批地和低價出讓國有土地使用權問題，保證國家對土地宏觀調控政策的落實。

3、加強對土地使用權和探礦權、采礦權出讓情況監督檢查，督促國土部門全面落實經營性土地使用權招拍掛出讓制度，推進工業用地招拍掛出讓。繼續配合有關部門全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務，深化以招拍掛方式出讓探礦權、采礦權的改革，堅決糾正和查處領導干部違反規定干預和插手土地出讓、礦產資源開發管理中的違法違規案件。

4、進一步加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查，繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強對重點地區和重點行業落實節能減排任務情況的監督檢查。促進經濟社會和諧發展、又好又快發展。

5、加強對招標投標執法活動的監督檢查，配合有關部門規范和完善工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易招標投標制度，推進監管體制創新。加快土地出讓、政府采購、產權交易進招投標中心交易的步伐。認真受理和查處招投標投訴反映的問題。同時要加強對規劃實施情況的監督檢查，嚴肅查處違反規劃的人和事。

6、繼續加強對人事制度改革執行情況監督檢查，確保公正公平。按照建立健全懲防體系的要求，督促有關部門深化改革和制度創新，推進從源頭上防治腐敗工作，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。

（二）進一步加強對損害群眾利益突出問題的監督檢查，促進和諧建設

1、繼續開展對省、市確定的二十二項民生工程實施情況的監督檢查，督促地方政府建立民生工程責任制，落實配套資金，加快民生工程建設進度，嚴肅查處違紀違規案件，確保民生工程好事辦好。

2、積極參加政府組織的安全生產檢查，督促安全生產法律法規和政策規定貫徹落實，督促政府有關部門進一步健全和落實各類應急機制和安全生產責任制，積極做好事故預防工作。進一步加大安全生產事故的查處力度，強化責任追究。

3、開展對專項資金管理使用情況的監督檢查，堅決查處擠占挪用、截留、貪污、侵占、私分與人民利益密切相關的專項資金和救災款物的違紀違法行為，確保專項資金的高效、合理、安全使用。

4、開展對市場經濟秩序的監督檢查，堅決糾正和認真查處那些干擾和破壞市場經濟秩序、違反國家宏觀調控政策違法違規行為，督促政府有關部門推進市場對外開放，完善市場監管體系。

5、繼續深入開展“四個堅決糾正”專項治理，防止土地征用、房屋拆遷、企業改制、農民工工資發放等方面侵犯群眾利益問題的反彈，督促有關部門建立長效機制，落實責任追究制度。

6、緊緊圍繞市委、市政府中心工作，選準那些社會關注、群眾關心、領導重視的熱點、難點問題開展執法監察。切實做到為改革開放、經濟發展保駕護航，為領導和群眾排憂解難。

（三）進一步加強對各級機關效能建設的監督檢查，促進機關不斷轉變作風和管理創新

1、繼續深入推進效能建設活動。進一步鞏固已經取得的工作成果。堅持在落實制度、明查暗訪等方面下工夫，強力推進各級機關完善和落實崗位責任制、服務承諾制、辦事公示制、限時辦結制、投訴受理制、績效考評制、責任追究制等制度，用制度規范機關工作人員的行為，促其依法、高效、正確履行職責，推動效能建設深入開展。

2、深化對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查。總結推廣廣德縣行政審批運用電子監察系統的成功經驗，加快全市行政審批電子監察系統建設步伐，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，大力提高行政效能，認真落實行政執法過錯責任追究制度。

3、繼續抓好投訴受理工作，進一步拓寬投訴渠道，通過及時受理群眾投訴，著力糾正機關工作人員作風不實、效率低下、推諉扯皮等突出問題，做到投必受、受必理、理必果、果必復，嚴肅查處損害投資經營者合法權益、影響經濟社會發展環境的案件。

4、進一步擴大政府聯系群眾的渠道。嚴格按照《關于進一步完善和規范〈百姓熱線〉工作的實施意見》要求，認真辦好“百姓熱線”欄目，在此基礎上，進一步擴大渠道，并充分發揮黨委、政府在互聯網等信息渠道的主導作用，運用多種形式在政府和市民之間架起聯系的橋梁。

5、繼續做好經濟發展環境監測點工作，健全和落實好紀檢監察機關領導班子成員與企業的雙向聯系機制，增強工作的主動性、針對性和實效性。要創新工作方式方法，主動介入政府組織的招商活動，積極探索對招商引資項目落實情況開展監督檢查，全面了解有關部門和單位的辦事效率、服務質量等方面的情況，及時幫助企業、投資者解決遇到的困難和問題。

6、扎實做好政風建設和效能建設測評評議工作。在總結前幾年工作的基礎上，實施好今年的評議測評工作。同時，勇于思考，善于創新，積極探索開展政風建設和效能建設評議工作的有效做法。

四、工作要求

扎實開展執法監察和效能監察工作，強化依法行政意識，提高工作效率，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進經濟社會又好又快的發展，是我們紀檢監察機關的重要職責所在。為此，全市紀檢監察機關要切實加強領導，采取有效措施，創造性地開展工作，出色完成各項任務，努力向黨和人民交一份滿意的答卷。

（一）要進一步加強對執法監察和效能監察工作的領導。當前及今后一個時期，執法監察的工作領域將越來越寬，任務將越來越重，要求將越來越高，全市紀檢監察機關對此要有充分認識，要按照新形勢新任務的要求，明確分工、精心組織、落實責任。各縣市區紀委常委會和監察局長辦公會在研究、部署工作時，要把執法監察和效能監察工作列入重要議程。書記、局長要經常聽取工作匯報，加強指導，同時要積極、主動地向黨委政府匯報，爭取工作支持。分管執法監察和效能監察工作的常委、副局長，要具體部署、指導工作，對一些重大的執法和效能監察項目，還應親自參與，組織協調，要及時幫助解決執法和效能監察工作中碰到的困難問題，保證工作的順利開展。要選好配好執法監察和效能監察干部，并為他們創造良好的工作條件。

（二）要進一步提高依法監察的能力。執法監察和效能監察，涉及面廣、政策性強，開展執法監察和效能監察，必須要有很強的法制觀念和很高的政策水平，必須熟悉相關的法律法規。要堅持依法執紀、依法監察的原則，把依法行政的基本原則和要求貫穿到執法監察和效能監察的各項工作和各個環節中去，進一步增強依法行政的意識。要善于運用法律原則與法律規范處理和解決實際工作中的問題。在確定執法監察和效能監察項目、開展監督檢查、查辦違紀違法案件、作出監察決定和提出監察建議時，嚴格按照法定的權限和程序進行，進一步加強執法監察和效能監察制度建設，注重在工作實踐中創新，推動執法監察和效能監察的制度化和規范化，逐漸形成業務規范、運轉高效、指導有力、監察到位的工作機制。

（三）要進一步增強監督檢查的有效性。全市紀檢監察機關要堅持與時俱進，求真務實，不斷調整和創新工作思路，通過改革創新推進執法監察和效能監察深入開展，增強工作的綜合效果。既要嚴格掌握政策，又要從實際出發。要通過開展監督檢查，及時了解和掌握工作中出現的新情況、新問題，有針對性地提出改進的建議，增強工作的主動性、預見性和創造性。要善于借鑒好的做法，及時總結經驗，加強工作研究，以觀念創新帶動工作創新，不斷增強行政監察實效。要增加執法監察工作的科技含量，注重運用現代信息技術手段，推進網上投訴和網上監察，創新監督形式，為執法監察和效能監察依法履行職責提供可靠保證。

（四）要進一步重視執法監察和效能監察干部隊伍建設。執法監察和效能監察肩負著保證政令暢通，維護行政紀律的重要職責，執法監察和效能監察的政治性、政策性、綜合性、專業性都很強，我們需要建立一支高素質的干部隊伍。近些年來，全市紀檢監察機關的執法監察和效能監察干部隊伍建設不斷加強，宣州區專門成立了執法監察二室，廣德縣積極整合效能辦與縣長熱線，將監督的關口前移，各縣市區都設立行政效能投訴中心，并且運行成效明顯。但是，從充分發揮職能作用的要求來看，一些地方的工作力量還比較薄弱，工作能力和水平還有待繼續提高。各縣市區紀委在去年換屆后，一批同志新走上執法監察和效能監察的領導和工作崗位，他們對這些工作認識還不夠深入，業務還不夠熟悉。應及時加強學習和培訓，盡快提高工作能力和工作水平。各縣市區紀委監察局要進一步加強執法監察和效能監察機構建設，及時向黨委、政府請示報告工作，積極爭取黨委政府的有力支持。要重視執法監察和效能監察干部隊伍建設，既要壓擔子、提要求，同時也要為他們提供必要的工作條件，在政治上、生活上關心他們。要加強對執法監察和效能監察干部隊伍的管理，從嚴要求，從嚴監督，防止在工作中出現違紀違法問題。執法監察和效能監察干部要適應新形勢新任務的要求，切實加強作風建設，努力踐行總書記倡導的八個方面的良好風氣，增強素質修養，加強業務鉆研和理論研究，提高做好工作的本領。

同志們，當前全市上下正掀起學習貫徹十七大精神的熱潮，全市紀檢監察機關和執法監察、效能監察部門要以此為契機，圍繞科學發展，促進社會和諧，依法履行職能，開拓創新，勤奮工作，努力開創全市執法監察工作新局面，為經濟社會跨越式發展，構建和諧作出新的更大的貢獻。