園區經濟發展的深層思考

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××年底筆者被市委組織部選派到江蘇常州學習鍛煉。通過實地考察，耳聞目睹了常州及其周邊發達地區經濟和社會發展的現代氣息和深刻變化，受益匪淺，感受頗深。常州是江蘇省直轄市，屬蘇南地區，北靠長江，南瀕太湖，地處上海經濟圈與南京經濟圈交匯處，區位優勢明顯，交通條件優越。××年全市總量達到億元，較上年增長。目前，常州市有國家級園區個，省級園區個，鄉鎮園區個。武進區個鄉鎮，建有個園區，園區規劃總面積平方公里，入駐園區企業多家，園區經濟占全區經濟總量的三分之一。常州發展園區經濟的經驗與作法使我深受啟發，引起了我對發展園區經濟的濃厚興趣和深層思考：

思考之一：新理念認識

創新思維，更新觀念是構筑園區平臺、發展園區經濟的力量源泉。有人說“打造園區經濟是集中力量造勢，搞政績工程”，其實并不然。發展園區經濟是經濟發展的客觀要求，是經濟增長的內在動力。園區經濟實際上是一種產業集聚度較高的塊狀經濟，它能夠快速營造產業集聚和生產要素配置的新優勢。發展園區經濟起碼有四點好處：一是有利于提高產業集聚度，發揮集聚效應，形成產業優勢。往往產業集聚區內生產和銷售的規模很大，在全國同類產品中占有較大份額。有統計數據反映，浙江有個“塊狀經濟”的產品在國內市場的占有率達到％以上。二是有利于企業做大做強做優，形成企業集團，發展規摸經濟。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業內部的生產環節，在園區大量分布于不同企業之間，每個企業只做一個部件，甚至一個部件某個環節，在高效專業分工基礎上形成配套體系。分工深化大大降低了生產和交易成本，同時區域內的大量采購和銷售有助于實現規模經濟。三是有利于實現道路、給排水、供電等基礎設施和生產要素資源共享，降低企業投資成本，促進開放型經濟發展。四是有利于治理環境污染，提升城市功能和品位。因此，我們一定要凝心構筑園區平臺，聚力發展園區經濟，把發展園區經濟作為重中之重來抓，視園區為傳統產業調整的新陣地，招商引資的集聚地，開放型經濟發展的主戰場，以園區的建設與發展帶動和促進產業集聚，真正把園區做成現代制造業發展的重要增長極。

思考之二：高品位規劃

科學規劃，合理定位是構筑園區平臺，發展園區經濟的根本導向。園區建設是城市化的重要組成部分，必須高品位、高標準、高水平、高效率抓好園區規劃。園區規劃應力求做到“兩個結合”，把握“三個環節”。“兩個結合”即把園區規劃與城市化功能提升結合起來；把園區產業規劃與國際國內產業轉移發展的趨勢和培育產業特色給合起來。“三個環節”指的是“①準確定位。重點考慮產業定向，確定主導產業。尤其要注重特色園區建設，專業園區建設，在大型綜合園區劃分不同產業區塊，使各類企業能更好地向園區集中。②劃分功能。重點劃分工業區、商貿區、農業開發區，完善各種功能，提升城市品位。③合理布局。選擇交通區位優勢明顯的地塊，進行成片開發，突破行政區劃，掃除體制障礙進行重新布局，拆村建居，全新建設。總之，應把工業園納入城市總體規劃，作為城市的一個主要功能區來建設。依靠工業園的發展活力和擴張力，帶動城市的擴張和功能完善，帶動一、三產業的發展，同時，通過城市化為園區發展提供配套服務和后續保障。

思考之三：企業化運作

加大投入，完善設施是構筑園區平臺、發展園區經濟的有效途徑。園區建設需要投入大量的資金搞基礎設施和拆遷安置農民。資金從何而來？成為制約園區發展的“瓶頸”。過去那種靠政府大包大攬的作法，不僅解決不了問題，反而拖累政府，致使園區生命奄奄一息。如何解決這一問題？唯有創新體制、創新機制。常州鐘樓經濟開發區采取“適度性負債、企業化管理、多元化投入、市場化運作”的方式，將“九通一平”先行實施到位，同步推進綠地和景觀建設，并按照國際慣例設立管委會，以精簡效能的機構對園區企業實施公共事務管理。同時，成立開發投資建設總公司（與開發區管委會兩塊牌子一套班子），作為投資主體，用企業行為全額融資，資金封閉運行，自求平衡，實行企業化運作。常州園區發展融資渠道主要有條：一是向金融部門貸款。鐘樓開發區貸款億元。二是推行股份制。東南開發投資億元建設熱電廠，的資金靠市供電公司等家單位股份投入。三是引入外資。泰日合作工業園是由泰國洛察納工業園有限公司和日本住金物產株式會社共同投資設立的工業園。首期投資萬美元，用于常州項目的基礎設施建設，預計一年內完成首期平方公里建設，園區建成后各類企業總投資超過億美元。四是吸納民資。平整土地、道路設施、綠化景觀等工程由施工單位墊資建設，分三年付款。五是政府支持。政府適當給予啟動資金，并對園區內企業所產生的稅收在一定期限內全額返還，用于園區還貸或滾動開發。由于園區實行企業化運作，給園區發展注入了旺盛的生命力和強大的競爭力。鐘樓開發區××年月開工建設，短短的不到一年時間，已建成道路公里，建設農民安置房萬平方米，拆遷戶，完成資金投入億元；現有余家企業落戶園區，其中家企業竣工投產，當年實現財政收入萬元。

思考之四：全方位扶持

政策扶持，領導重視是構筑園區平臺發展園區經濟的重要保證。為吸引企業入駐園區，常州市委、市政府除制定稅收獎勵政策外，還有條政策性措施值得借鑒：一是實行土地批租。企業使用土地一般分批征和批租二種，在常州多數企業則是以批租形式獲得使用權。武進區橫山橋鎮企業只需先期交納辦證相關費用，就可獲得土地使用證，不需付給農民出讓金，而是在使用期間每畝每年向村集體繳納元租金（有的叫利息或紅利），這樣，既可以降低企業投入成本，又可讓村民長期得到實惠。二是提供政策支撐。常州各個園區大量鼓勵、吸納民間資本、工商資本、外來資本入駐園區辦企業，不論企業性質、種類，不管內資、外資，同等對待。凡入園企業全部實行帶征稅率，并予以扶持獎勵。而園區外企業不享受此政策，并且在辦理有關手續時給予限制。三是扶持重點項目。對重點項目政府適當給予資金扶持，用于項目基礎設施建設。有一臺商在慄陽戴埠鎮投資萬美元規劃建設畝生態有機農園，市、鎮兩級政府出資萬元，為其平整土地，修建項目區道路等。四是培植龍頭企業。武進區委、政府對園區企業實行動態管理，每年選擇家重點企業給予貸款貼息和資金獎勵；每季度召開一次家成長企業負責人現場辦公會，幫助解決企業發展中的困難。

思考之五：多渠道安置

拆村建居，妥善安置是構筑園區平臺、發展園區經濟的基礎條件。群眾利益無小事。發展園區經濟首先必須妥善安置農民，切實解決好農民的生存、生活問題。而解決這一問題往往因為缺錢，成為令人頭痛的問題。常州安置農民主要途徑有：一是拆村建居。全面拆除園區內農民舊房，統一規劃、統一設計、統一價格、統一開發建設公寓樓，堅決杜絕農民零星建房。對農民舊房，評估論價，按標準補償；對農民新住公寓，拆一還一，按定價補差。同時，在過渡期，按舊房面積給予農民租房費用。二是變農民為居民。慄陽市大膽改革戶籍制度，取消農村戶口和商品糧戶口，實行統一的居民戶口，變農民為居民，與居民同等對待，把農民納入居民最低生活保障線范疇。三是變農民為工人。園區內企業招工安排當地農民占一定的比例，鼓勵農民進廠當工人。同時，提供園區內道路保潔，綠化管理，物業管理等崗位，廣泛吸納當地農民就業。四是保障農民生活。東南經濟開發區雕莊鄉對已到退休年齡無工作的老人按月發給生活費，目前全鄉有余人享受，每人每月元；對園區內人口發給糧食補貼，每人每年元；給全體農民買養老保險和醫療保險。其資金來源：土地租金。村集體土地被征用或批租收益，各村除給農民青苗補償外，不直接分錢給農民，全部用于全村福利事業。稅收分成。園區內企業新增稅收，地方所得部分園區按一定比例分成給村。預留土地。園區搞好通平后預留的土地給村，或用于建廠房、店面出租，或以土地入股分紅創收。通過安置，讓農民“工作在園區，居住在鎮（城）區，生活在社區”，逐漸轉變其身份，以達到減少農民的目的。

思考之六：大力度招商

創優環境，全力招商是構筑園區平臺、發展園區經濟的關鍵之舉。第一，創優環境。一是著力營造人文環境，東南開發區主辦《東南通訊》，免費分送給區內社會各類人員，在全社會營造一種積極有為、奮發向上的思想環境和親商、護商的投資氛圍。二是大力完善基礎設施等硬環境，尤其是配套服務設施。東南開發區確立傳統印染業為主導產業后，投資興建與產業配套服務的熱電廠、工業用水廠、污水處理廠，統一供電、供水和污水排放，實現資源共享共用。園區內每噸工業用水元，比常州市內企業用水每噸節省元，大大降低了企業運作成本，吸引了一大批具有市場競爭力的印染企業集聚入園。三是致力優化服務體系等軟環境。建立投資服務中心，實行一站式、代辦式服務，努力做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信，有求必應，兌現全部承諾，為客商提供優良的發展環境。第二，全力招商。在動員、鼓勵全民招商的同時，建立專業招商隊伍，不斷改進招商方式，創新招商方法；精心包裝項目，搞好項目的市場分析和預測，為客商提供可供決策的依據，提高招商質量；注重研究客商的心理和生活習慣，迎合對方口味，贏得對方信任，提高招商的成功率和水平。據說昆山市有一次去美國招商，他們事先花大量時間摸清美國一些大企業老板的情況，然后迎合其心理精心包裝了個項目，帶著項目在美國電視臺招商信息，并規定前來洽談項目者需花美金買門票進入，不少美國客商聞訊后紛沓而至，此舉收到了預想不到的效果。