國有企業改革主要進展存在問題及今后思路

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南昌是一座工業基礎較好的城市，也是一座正在朝著新型工業化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫藥、新材料、軟件和信息產業、家電和服裝產業、機電、冶金、化工等余個行業、余個種類、余個小類、較為完整的工業體系。根據實際情況，其中汽車、醫藥、新材料、軟件和信息產業、家電和服裝產業五類工業確定為全市的支柱產業。全市規模以上工業企業現有戶（包括市直工業企業戶不含江鈴，這戶企業涉及資產億元，負債億元，職工總數人），其中國有和公有制性質的大集體企業戶，國有控股的股份制企業戶，這些企業基本上是我市工業的支柱產業，年工業總產值和工業增加值均占全市規模以上工業企業的以上，也是我市企業改制的重點。

一、我市國有企業改革主要形式和基本成效

⒈我市國有企業的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業改革的步伐。特別是年以來，市委、市政府加大了對企業改革的領導力度，全市以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結構調整、資產營運為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰線整體推進。尤其是近幾年來，我市企業改革按照“產權關系清晰化、產權主體多元化、產權代表人格化、產權交易制度化、產權保障法制化、勞動用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計劃、有步驟地實施了企業產權制度改革工作，并取得了重要突破，創造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對“三無”小企業調劑資金改制。五是依法破產。六是爭取政策性破產后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進郊。十是整體收購。

⒉我市國有企業改革的基本成效

通過認真抓好企業的改制，我市一部分原國有企業實現了產權主體多元化；理順了企業管理體制；剝離了國有企業辦社會負擔；提高了企業直接融資比重；建立了廠長（經理）激勵約束機制；培植了新稅源；實現了做活做大做強。

一是企業產權主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業產權主體實現多元化。如市直工口戶國有企業中，截止到××年月，有戶企業基本完成改制工作，共涉及資產億元，負債億元，職工人，有戶企業正在實施改制工作，共涉及資產億元，負債億元，職工人。截止到××年上半年，市商貿口有戶大型商貿企業和戶中小商貿企業已經或正在實施改制。

二是理順了企業管理體制。我市按照轉變職能、理順關系的要求，根據“政企分開、政事分開”與管資產和管人、管事相結合的原則，積極整合了市直國有工業企業資產資源，在撤銷原市機械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等個工業局辦的基礎上，組建了南昌市工業資產經營有限責任公司，理順了國有工業企業管理體制；整合了我市公交、自來水、燃氣、出租以及市政工程開發等市政公用企業資產資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團）公司，理順了市政公用企業管理體制。

三是剝離了國有企業辦社會負擔。我市國有企業改革將剝離企業辦社會負擔作為一項重要工作來抓，先后采取措施剝離企業辦學校、辦醫院等社會負擔，強干主體，分離附體，使國有企業能夠輕裝上陣，參與市場競爭。

四是提高了國有企業直接融資的比重。從江鈴汽車集團于年成功上市至年，我市市屬企業只有戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領導力度，到××年月底止，南昌地區現有上市公司共戶，其中市屬企業猛增到戶。它們包括汽車、飛機制造、機械、電子、能源、化工等行業，共募集社會資本億元。洪城水業也將在××年年初上市。

五是建立了廠長（經理）激勵約束機制。在推進國有企業改制的同時，我市積極探索國有企業經營者特別是重點骨干企業的經營者的激勵和約束機制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業實行企業經營者年薪制，有效地調動了經營者的積極性。

六是形成了一批新的增長亮點。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎較好，產品有市場的國有大型棉紡織企業，為進一步做大做強江紡，該公司與上海華源投資發展公司實行強強聯合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產品市場訂單方面，得到了中國華源集團的有力扶持，企業發展后勁大大增強。截止到××年底，該公司實現銷售收入億元，實現利潤萬元，實現利稅萬元。

江西電機廠是我市生產電機的國有中型企業，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機有限責任公司，四通投入貨幣資金萬元，占總股本的。新公司通過新的投資、新的技術和產品的注入，將建成以變頻調速異步電動機和環保、高效電機為特色的大中型電機生產基地，建設成泵類產品生產基地和貫流式水輪發電機組生產基地。今年月實現銷售收入萬元，利稅萬元，實現兩位數的增長。

江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產企業，通過剝離有效資產，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產經營處在困境之中，現從事電子元件、電力設備研發和制造的上市公司北海銀河高科技產業股份有限公司已全部收購其股權（銀河高科不僅投入萬元收購資金，還為企業國債項目提供了萬元的擔保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產基地，進入全國行業前五名。今年月企業實現工業總產值萬元，同比增長，實現銷售收入萬元，利稅總額達到萬元。

七是促進了我市工業經濟的發展?！痢聊辏型瓿晒I總產值億元，同比增長，完成工業增加值億元，增長，占的，工業經濟拉動增長個百分點，占增長近一半。其中，規模以上工業企業完成工業總產值億元，增長，完成工業增加值億元，規模以上工業增加值在全國個省會城市中總量列第位，增速列第位，在中部個省會城市中總量列第位，增速列第位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業經濟繼續快速增長。月，全市規模以上工業企業實現工業增加值億元，同比增長，工業產品銷售大幅增長，完成銷售產值億元，同比增長，工業產品銷售率為，同比上升個百分點。

二、目前我市國有企業改革存在的主要問題

一是現代企業制度建立不規范，一些企業未嚴格按公司治理規范運作，總體上是形式上的變化大于實質上的變化，有效的公司法人治理結構沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，仍然沿用原來企業的老辦法運作。少數企業董事長與總經理沒有分設，監事會監督職能沒有很好發揮，對企業經營者缺乏有效監督。

二是改制成本過高。一些企業人員比較多，包袱比較重，資產狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現來安置職工。特別是一些資債相當、資不抵債的企業自身無力解決改制費用，目前除靠其他少數企業土地變現的結余資金進行有限的調劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業的改制進程。與新興的非國有企業比，不少國有企業缺乏一個公平的競爭環境。

三是觀念轉變難。在一些企業，仍然不同程度存在主管部門領導怕出亂子、企業職工怕丟崗位、經營者怕丟位子的現象，觀念難轉變。

四是社會保障體系還比較脆弱，保險基金不雄厚。社會保險基金出大于入，缺乏補充渠道，實力不雄厚。

五是下崗職工再就業問題難解決。一方面適應下崗職工就業的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業。

六是國有企業管理體制仍然不順，存在多頭管理現象。如國有企業發展項目由市計委管，經營者由市經貿委管，具體經營活動特別是涉及資產經營則由資產經營公司管，多頭管理，沒有完全實現管事、管人和管資產相統一。

三、我市國有企業下一步改革思路及對策

根據中央、省、市有關精神，結合我市實際，我認為我市國有企業下一步改革的思路應是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為指導，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強為新的動力，進一步貫徹落實市委第八次黨代會精神，貫徹落實市委八屆五次會議精神，著力推進國有企業改革，把國有企業改革作為五大基礎性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化、企業制度現代化，使股份制成為公有制的主要實現形式；繼續堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，加快推進國有企業的戰略性改組，推進多種形式的改革，著力發展具有國內、國際競爭力的大公司大企業集團，繼續放開搞活國有中小企業，培育形成一批機制靈活、協作配套能力強的骨干中小企業，形成大中小企業協調發展的企業組織結構。

⒈繼續推進國有企業產權制度改革。對國有資本進行有進有退的調整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業、領域集中。以企業產權制度改革為突破口，按照“六化”要求（產權關系清晰化、產權主體多元化、產權代表人格化、產權交易市場化、產權保障法制化、勞動用工市場化），按照保持和創造稅源、保護和創造就業機會、保護和創造企業家成長良好環境的總體要求，圍繞三年全市國有企業改制面達到的目標，采取合資嫁接、強強聯合、相互參股、兼并收購、破產重組、民營化改制等形式，加快國有資本退出一般性競爭行業的步伐，推進投資主體多元化、經營形式多樣化，建立新型的勞動關系，完善企業內在機制。對國有集體大中型企業，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參股、經營者持股等多種形式，實現產權多元化，對經營者持股給予全力支持。國有企業改制為國有獨資公司沒有意義，國有企業轉換經營機制的重要途徑是大力發展股份制，引入新的投資者。對國有集體中小企業，進一步放開搞活，一廠一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產、重組等多種形式，實現徹底的改制轉制。為解決企業改制資金不足問題，除靠其他企業土地、資產變現結余資金進行調劑外，要積極開拓其他資金渠道。在推進企業改制過程中，大的政策要統一（如職工安置標準），以避免職工享受待遇不公平，企業相互攀比等現象發生，確保企業改制順利進行。

⒉著力打造南昌制造業“航空母艦”。以上市公司和優強企業為重點，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，整合有效資源，鼓勵和支持我市自身的制造業企業實行低成本擴張，加快培植一批具有核心能力強、主業突出、市場競爭力強、具備產業優勢的制造業企業集團，打造南昌制造業的“航空母艦”，使其成為引領我市經濟跨越式發展的中堅力量。鼓勵和支持我市制造業瞄準國內外同行業中排名靠前的大企業、大集團，通過嫁接重組等方式與其結成戰略聯盟，參與經濟全球化競爭。鼓勵和支持制造業企業憑借自身實力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐，力爭在三年內，新增家上市公司。政府各有關部門在促進企業上市方面，一要針對南昌地區上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業加快股份制改造，做大企業，培植上市資源；二要針對一些企業存在的畏難情緒（如認為上市成本較高，且要求嚴格、程序繁瑣），幫助企業樹立信心，加強溝通、指導、服務工作。目前南昌地區已上市的企業相當一部分再融資的能力不強，主要原因，一是上市后經營思想不同程度存在問題，二是高科技產業少。因此，已上市企業要結合各自的實際情況，采取相應措施，切實提高再融資能力，進一步做大做強企業。

⒊完善企業集團和大型骨干企業內部法人治理結構。按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。落實企業決策責任制度，建立產權管理制度，保證資產的安全和增值。企業黨組織要適應公司法人治理結構的要求，改進發揮政治核心作用的方式，支持“三會一層”依法行使職權，參與企業重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，并與市場化選聘企業經營管理者的機制相結合。要探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。要繼續推進企業內部勞動用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競爭機制，形成“職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機制。力爭在經營層持股、經營成果折股，推廣股權制、期權制、年薪制、資本人格化等方面取得新進展。

⒋建立健全國有資產管理和監督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。按照中央和省的部署，組建新的國資委。國有資產管理機構對授權監管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業作為市場主體依法享有的各種權利，督促企業實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。南昌市工業資產經營有限責任公司及其他市屬國有資產授權經營公司應繼續通過資產運作支持企業加快重組步伐，幫助建立現代企業制度，建立和完善“新三會”、“老三會”；依據新的法規，建立一套以獎勵、約束機制為主要內容的運營、監督體系，切實提高國有資產運作水平，堅持有所為有所不為，使國有資產在流動中實現增值，在運作中實現增效，為國有企業改革、做大做強企業提供必要條件。

⒌加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，為深化國有企業改革拉起一道防護網，給國有企業以平等競爭的地位。一是完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。建立適應社會主義市場經濟發展需要的、涵蓋城鎮所有勞動者的、獨立于企業之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業和勞動者統一制度、統一標準、統一管理和統一調劑使用基金；完善養老保險待遇社會化發放的管理體系，社會化發放率達到，退休人員轉由社區管理服務；建立正常運行的法制化管理的基本養老保險體制，建立正常的法制化的社會保險行政管理、事務和基金管理、基金監督的完整系統；探索建立合理的養老保險基金來源模式，根據我市經濟增長程度，適當增加財政社會保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金。目前要繼續鞏固“兩個確?！钡某晒?，努力擴大社會保險覆蓋范圍，切實落實降低私營企業和城鎮個體工商戶繳納養老保險比例的政策，完善下崗失業人員社會保險接續辦法，建立改制企業職工社會保險預繳專戶。二是建立具有強有力保障與促進再就業功能的失業保險體系，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。三是建立多層次的醫療保險體系。

⒍繼續加快建立和完善資本、勞動力、產權交易等要素市場。當前要加強與省有關方面在發展地方金融、產權交易等方面的合作，實行更加開放的政策，使更多的金融、證券、保險機構落戶南昌。大力規范、發展產權交易市場。目前要重點發揮南昌產權交易經紀公司作用，推進我市國有企業產權進入全省產權交易市場，有序流轉，盤活存量，促進資源在更大區域內優化配置。國有資產交易能夠在固定監督的場合進行，這標志著其走上法制化、規范化道路，實行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時市場具備發現價格的功能，國有產權的價格會得到市場的修正，因而有可能實現保值增值。此外，要進一步發展和完善人才、勞動力、信息、房地產等要素市場，增加投入，完善設施建設，強化市場功能，為國有企業做大做強提供便于獲得各種生產要素的條件。