切實強化基層工商責任區監管效能監察

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工商責任區監管

我局立足工商行政管理工作實際，勇于創新，大膽實踐，扎實開展以“明責任、能追究、可操作、重實效”為主要特點的基層工商所責任區監管效能監察工作，進一步拓展了效能監察領域，豐富了效能監察手段，前移了監督關口，推進了“陽光工商”建設，提升了工商行政管理效能，強化了系統廣大干部的廉政勤政意識。

一、科學劃分責任片區是實施責任區監管效能監察的前提

為深化責任區監管工作，制定出臺市場監管工作責任制和責任區監管效能監察實施意見，在各基層所全部實現了從傳統的“條條監管”向“條塊結合，以塊為主”的監管模式轉軌，同時按照“工作統籌兼顧、力量優化組合、區域合理搭配”的要求，將全所干部重組為若干個監管小組，并將所轄地域劃分成若干個責任片區，對應地落實到各監管小組。為彌補單純按地域劃分的不足，各所還將流通領域商品準入工程建設、“12315”舉報投訴分流等重點工作進一步分解落實到一線監管人員。這樣的劃分方式，既保證了監管任務、監管區域與監管力量的均衡配置，有利于公平、公正地實施績效考核評定，又便于對失職、失管、失察等監管責任的追究，有利于深入開展責任區監管效能監察。

二、分級確定監察項目是實施責任區監管效能監察的基礎

在責任區監管效能監察的選題立項上，堅持“分級確定，適度自主”的原則，有效提高了效能監察的針對性和可操作性。首先是在年初由局紀檢監察室根據縣局確定的工作重點，提出責任區監管效能監察的立項建議，向各基層所征求意見后梳理匯總報局長辦公會議審定，制定年度《責任區監管效能監察立項決定書》，以縣局名義下發各基層所組織實施。去年，我局確定的行政許可實施、農村消費安全網絡建設及案件查處等10項效能監察重點，均在各基層所得到較好的組織實施。在效能監察總體項目確定的前提下，為調動基層干部的主觀能動性，我局還賦予各責任區監管效能監察組以一定的自主權，允許其就某一效能監察項目作出效能監察立項決定，報局紀檢監察室備案后生效。去年，各效能監察組根據實際工作需要，將企業年檢、信息報道、個體管理費催繳等有關工作分別列為效能監察項目，從而使效能監察全方位滲入到“案、費、證、照”等各個重要環節，貫穿于責任區監管工作事前、事中、事后的全過程。

三、合理設定績效標準是實施責任區監管效能監察的核心

根據所確定的效能監察項目，我局制定了12項個人績效評定標準，這些量化的績效評定標準，為基層工商所責任區監管提供了可量化的監察依據。在個人績效考核評定分值的設定上，我局給予各效能監察組更多的“自治權”，僅原則性地規定必須合理設定每一重點效能監察項目的評定基準分及加分、扣分標準，且最高加分分值不得超過基準分的30％，最高扣分分值不得超過基準分，具體分值則由各效能監察組根據轄區實際和有關工作安排，綜合衡量工作量的大小、工作的難易程度、完成工作的效率和效果、評定項目的時間跨度等因素按年度或按月自行設定。

四、規范績效考核程序是實施責任區監管效能監察的關鍵

在具體的實施過程中，各基層所按照當月公布的效能監察計劃確定的效能監察項目和個人績效評分標準，嚴格遵循監管責任人自評、各監管責任人互評、兼職監察員考評、責任區監管效能監察組綜合評定的程序公開評定個人績效，并及時將結果予以公布。監管責任人對其個人績效綜合評定結果有異議的，可自評定結果公布之日起5個工作日內向局紀檢監察室申請復核。局紀檢監察室要在接到復核申請之日起10個工作日內進行復核，并將結果以書面形式告知其本人。局紀檢監察室的復核結果為個人績效綜合評定的最終結果。評定及復核程序的設置，充分體現了公開、公正和共同參與的原則，極大地提高了個人績效考核評定結果的公信力。同時，我局還采取了一系列強有力的措施嚴肅個人績效評定紀律，健全績效獎懲機制。如：對拒不參加績效評定；明知工作任務、工作目標未完成，擅自抬高自評分；相互串通抬高互評分；故意壓低或串通壓低其他監管責任人績效考核評定分等違反客觀、公正、公平、公開評定原則的行為，一律依據有關規定予以誡勉談話。對當月個人績效綜合評定分低于60分、連續2個月或全年累計3個月的個人績效綜合評定分低于70分、全年個人績效綜合評定分低于75分等情形的，扣發一定的考核獎。同時還撥出專款，設立“責任區監管工作專項獎勵基金”，用于獎勵在責任區監管中成績突出的先進個人。

五、強化聯合督察機制是實施責任區監管效能監察的保障

一是建立局所聯合督察機制。基層所實施責任區監管效能監察的方式主要包括兼職監察員的日常檢查、各責任片區間的交叉互查和效能監察組的專項督查等。局紀檢監察室則結合責任區監管效能監察工作的需要，定期、不定期地對罰沒物資管理、無照經營查處、罰沒款入庫等情況進行專題督查并如實通報督查結果，從而形成局所聯動的督察管理機制。二是建立科室聯合督察機制。去年，相關業務科室根據崗位目標責任制的有關要求，聯合局紀檢監察室對行政許可法實施、農村消費安全網絡建設等重點工作進行專門督查，及時發現存在的問題，并分析原因，尋求對策，促進了各項重點工作的順利完成。三是建立內外聯合督察機制。一方面是通過向監管及服務對象發放行風監督反饋表，將“三評”活動融入到責任區監管的各項日常工作之中，置監管和服務行為于群眾的監督之下。另一方面是組織行風監督員對“12315”舉報投訴處理，窗口工作人員的服務態度、服務質量、工作效率等情況進行巡視督察或明查暗訪，確保其充分行使監督權，促進工商行政管理職能全盤到位。聯合督察的結果由局紀檢監察室負責反饋、督辦，并作為各基層工商所年終崗位目標責任制考核的重要參考依據。涉及個人的相關督察結果納入個人績效考核評定。

基層工商所責任區監管效能監察工作的實施一年多來，取得了明顯的成效：

一是干部職責意識普遍增強。實施以來，系統全體干部的職責意識和責任意識普遍增強，工作的主動性、積極性明顯提高。具體表現在：思想認識到位，通過責任片區的劃分，監管重點的專項分解，將工作的目標、任務、責任統一且明確地落實到每個監管責任人，使工作人員對應完成的工作，應承擔的責任有了更為深切的體會，在思想認識上實現了從“要我做”到“我要做”的飛躍。職能履行到位，責任區監管效能監察項目的量化，促進了監管責任人履行監管職能的到位。從實施以來的情況看，日常巡查頻率明顯增高，無照經營率逐步下降，罰沒款入庫率大幅增長，規費收取創歷史新高，各項工作均呈現出良好的上升勢頭，群眾對工商工作滿意度穩步提升。潛力發揮到位，實施責任區監管效能監察充分調動和激發了基層所干部的工作熱情。在去年7月的農村消費安全網絡建設過程中，由于任務重、時間緊，廣大干部戰高溫、冒酷暑，深入到全縣138個行政村，僅用了一個月的時間就保質保量地完成了既定的工作任務，將自身的潛能發揮到了極致。

二是依法監管能力顯著提升。責任區監管效能監察工作實施以來，廣大基層所干部，勇于探索，依法監管的能力不斷提升。主要表現在：監管領域不斷拓寬，一方面是查處無照經營、超范圍經營、商標侵權等一般類型案件有質的深化，注重追根溯源，深挖出一批串案、窩案，另一方面則是不斷拓展監管視線，在網絡違法廣告、串通招投標、合同欺詐等高難度案件的查處上均取得了歷史性的突破。監管方式不斷創新，加強企業年檢中的責任區監管，強化了對企業年檢的實質審查，提高了監管巡查的效率，有利于及時糾正和查處企業的違法經營行為。建立所級流通領域商品質量安全檢測箱，對商品質量進行實時監測，有效保護人民群眾身體健康和生命安全。監管水平不斷提高，實施責任區監管效能監察工作以來，我局的行政處罰案件無一起提起行政訴訟，行政確權準確率100%，消費糾紛調處率100%，罰沒款入庫率高達93.6%以上，充分顯示了全體干部依法監管、科學監管的能力和水平邁上了一個新臺階。

三是工作效率效果明顯提高。績效考核評價機制的導入，有效促進了責任區監管工作效率、效果的提高。去年，我局的各項工作亮點頻現，碩果累累：信息總得分居全省第一，國家局信息總得分列全省第一；查處各類大要案396件，同比增長44%；罰沒款首度突破千萬元大關，同比增75%；上述兩項增幅均居全市首位。縣局班子集體被省局評為“紅盾風采——優秀領導班子”，崗位目標責任制考核位列全市第三，責任區監管效能監察工作得到市局的通報嘉獎等等。