從農村廣告現狀談加強廣告管理

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隨著市場經濟的不斷深入和農村產業結構的調整，農村廣告市場日趨活躍，特別是戶外、店堂、牌匾、印刷品幾種廣告更是顯示勃勃生機和活力，但是也應看到，農村廣告市場在快速發展的同時，也存在一些比較突出的問題，諸如一些企業和個體私營業戶的法律意識淡薄，有的根本沒有認識到廣告應承擔相應的法律責任；有的廣告內容有悖社會善良習俗，損害社會道德；有的廣告任意夸大事實進行虛假宣傳；有的不經審批擅自廣告。因此，從農村廣告市場現狀來看，過去的管理辦法和手段已顯得滯后，改進和加強農村廣告市場管理顯得越來越重要和迫切。

一、農村廣告市場的幾種問題

當前，對快速發展的農村廣告市場的管理還很不夠，有的鄉鎮廣告秩序還比較亂，主要表現在：

1、一些單位和個人在路邊墻壁、電線桿、公共廁所、樹木等任意設置、涂寫、張貼廣告。

2、一些企業和個體戶的牌匾及門前小廣告牌和宣傳內容書寫得不規范。

3、一些個體戶牌匾字號，有的沒有登記注冊，有的與登記不符。

4、一些個體戶門點在店前的小廣告牌，內容超越了其主體登記范圍。

5、虛假廣告、低級庸俗廣告時有出現，在社會上造成不良影響。

6、未經登記審批擅自廣告現象比較嚴重。

二、影響農村廣告市場健康發展的幾種客觀因素

當前，農村廣告市場發展較快，但問題也較多，除農村廣告不確定性給管理帶來一定難度外，還有農村各類市場主體廣告法律、法規意識淡薄，針對農村特點進行廣泛深入的宣傳廣告法律、法規也不夠，再加上農村工商所人少事多轄區大等多種因素，直接或間接地影響了農村廣告市場的健康發展。

1、部分鄉鎮企業和個體經營戶法律意識淡薄，《廣告法》已實施多年，因宣傳力度與廣告市場的快速發展不相適應，大部分鄉鎮企業和個體經營戶對《廣告法》基本內容了解甚少，有的個體經營戶根本就不清楚，什么廣告是合法的，什么廣告是違法的。

2、廣告法律法規宣傳不夠廣泛深入，在法律、法規宣傳教育上，地方政府普法教育，《廣告法》沒有列入范圍，工商管理法規宣傳《廣告法》所占比重較小，開展廣告法律法規培訓與學習也是重點放在廣告經營者和廣告者方面，而廣告經營者和廣告者基本上都在城里，就我區而言，全區沒有一個廣告經營單位和廣告單位，對農村各類企業和經營戶開展法律法規培訓與宣傳就顯得不夠深入。

3、廣告市場監管人員業務素質不高。一是監管人員重集中學習，專職培訓少；二是監管人員流動性大，新任的多，對監管人員業務精通，有較大的影響。

4、監管力度不夠，按照目前的管理體制和職能，遠不能適應廣告市場快速發展的需要，工商所人少事多轄區大，監管力量不足是主要客觀原因之一。

5、農村違法違規廣告查處難度大，是違法違法廣告沒能得到有效地遏制的重要因素。原因有二：一是因農村廣告有它的特殊性，在查處違法違規廣告時，可能受到多方面因素的干擾，也有因企業、個體經營戶法律意識淡薄之因素，給查處工作帶來困難；二是農村廣告的不確定性給違法、違規廣告查處工作帶來一定困難，鄉鎮戶外廣告、墻體廣告、印刷品廣告大多是異地經營者的，因農村面廣轄區大，監管力量薄弱等因素，一般異地經營者廣告時很少能及時發現及時查處，一旦異地廣告者不能在廣告時制止與查處，事后查處就困難重重了。如前年，珠龍、章廣、沙河等鄉鎮農村，先后出現了未經登記的“一點紅”蚊香墻體廣告，廣告者當場被查獲的，基本都是廣告經營者顧傭的農民工，廣告設備簡陋，身上又無錢，無法進行處罰，只能批評教育，廣告經營者在外地也無法進行查處。

三、加強農村廣告管理幾點建議

1、廣泛深入地宣傳《廣告法》及有關規定，采取多種行之有效的形式，在各鄉鎮大張旗鼓地宣傳廣告法律、法規,做到四個結合:一是集中培訓與座談相結合;二是街頭法規咨詢與多媒體宣傳相結合;三是深入企業宣傳與重點幫扶相結合;四是法律法規的講解與印制書面宣傳材料相結合。利用鄉鎮廟會、集市,廣播、宣傳欄、黑板報等多種形式，開展廣告法律法規宣傳，推動企業和個體經營戶、廣告經營者、廣告者、廣大消費者認真學法、知法、守法。

2、加強廣告市場監管人員業務培訓，提高監管人員業務素質，采取集中培訓與分散學習的方法，提高基層第一線監管人員廣告監管執法能力和水平。一是由分局組織工商所廣告專管員集中培訓，重點提高工商所廣告專管員的業務素質和指導全所開展廣告監管的能力；二是由工商所組織全所人員進行廣告法律、法規的學習，提高工商所全員廣告監督管理能力和執法辦案水平。

3、加強廣告監督管理工作，把廣告管理工作列入工商行政管理工作重要議事日程。一是配備有較熟悉業務的同志專門負責廣告管理工作，工商所廣告專管員相對穩定；二是把廣告管理目標考評放在重要位置，實行廣告管理目標責任制度；三是對廣告監管工作實施獎懲制度。

4、加大違法違規廣告查處力度。首先要提高認識，把管好廣告市場，認真查處違法違規廣告，提高到促進地方經濟發展，樹我工商形象上來；其次，依法查處違法違規廣告，本著初犯從輕，屢犯從重，對抗查處從嚴，無意識的從輕，有意識的從重原則，重點查處醫藥、保健食品、化妝品、房地產、農資等違法違規廣告，做到執法必嚴，違法必糾。

5、積極開展廣告幫扶工程，建立規范農村廣告一條街。長期以來，由于農村廣告市場發展比較緩慢，大部分農村經營企業（戶）廣告意識和市場意識還跟不上市場快速發展的需要，當地特色農產品和地產名牌產品宣傳力度不夠，農村消費者和經營戶還經常受到不規范或含有虛假宣傳的廣告欺騙，這就需要我們要認真研究分析轄區農村廣告存在問題和影響農村廣告發展的不利因素，把加大農村廣告監管和幫扶力度，拓寬農民增收信息渠道，促進農民增收和地方經濟快速發展列入重要議事日程。

一是前移服務方位，因地適宜的規范建立農村廣告一條街，為提高地產商品信譽和農民增收營造良好的信息環境。工商所要積極開展廣告扶持工程，加大廣告服務力度，引導、扶持重點企業加大廣告宣傳力度，協助有關部門在重點鄉鎮、路段建立農村戶外廣告群，提高轄區企業信譽，增強地產品牌的知名度和市場競爭能力。建立規范農村廣告一條街要做到四個結合：開展農村廣告一條街活動與搞好地方政府的關系相結合，積極向地方政府匯報，引起政府重視、密切相互關系；開展農村廣告一條街活動與小城鎮建設相結合，通過建立農村廣告一條街活動，為鄉鎮街道增加亮麗的風景線；開展農村廣告一條街活動與保護消費者權益工作相結合，擴大對消費者權益保護工作的宣傳；開展農村廣告一條街活動與廣告專項整治工作相結合，認真規范廣告秩序，為企業發展、農民增收拓寬信息渠道。去年以來，城東、城北、烏衣工商所在腰鋪鎮、大王鄉、北關滁定路等地，開展了建立規范了農村廣告一條街活動，既規范了當地農村廣告市場秩序，又為當地企業進行產品宣傳提供了載體，也為企業廣告節省了經費，同時也為優化小城鎮建設環境做出了貢獻。

二是加大監管力度，鞏固整治效果，促進農村廣告市場健康發展，繼續深入開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治活動，建立長效監管機制，通過開展集中專項整治和規范農村廣告市場秩序，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的虛假違法廣告，進一步規范和凈化農村廣告市場經營環境，促進地方經濟健康快速發展。

6、改進監管方法，建立實施上下聯動的多維式立體監管制度

因農村廣告市場點多面廣，單純依靠市場巡查來監管廣告市場，很難有效地做到及時發現及時查處各類違法違規廣告，根據農村廣告市場的特點，采取上下聯動，建立實施上下聯動的多維式立體監管制度，能有效地規范各類廣告市場。

一是建立農村廣告動態監管巡查制度。

（1）建立農村廣告監管巡查小組。結合市場監管巡查，各工商所成立農村廣告巡查小組，分管所長任組長，廣告專管員為成員，另安排1－2名市管人員配合巡查、規范、查處違法違規廣告行為。

（2）農村廣告監管巡查每周不少于3次，巡查時間可采取定期與不定期相結合，巡查路線、范圍要結合鄉鎮街道、主干道與偏遠村莊、山區實際情況。

（3）認真做好農村廣告監管巡查記錄，指定專人負責，及時將巡查時間、路線及巡查情況認真記錄，對在巡查中發現的問題要及時迅速處理，分局對巡查記錄定期實施檢查。

二是建立農村廣告轄區監管責任制度。

（1）加強領導，成立農村廣告監管領導小組，實行一級抓一級，一級對一級負責的廣告監管責任制度。

（2）實行一把手負責制，分局與工商所長簽訂農村廣告監管責任書，責任單位保證完成農村廣告監管任務，認真貫徹執行農村廣告監管各項制度，組織農村廣告各類整治規范工作，嚴格依法行政，做到管理到位，職能到位。

（3）實行專管人員責任制，工商所長與廣告專管人員簽訂農村廣告監管責任書，責任人員保證完成目標管理考評任務及所長交辦的各項廣告監管工作，負責轄區廣告監管和戶外廣告備案工作，組織農村廣告監管巡查，安排巡查時間、路線及范圍，認真填寫巡查記錄，規范、查處違法違規廣告行為，積極做好社會力量協助管理的協調工作，

（4）實行區域、路段廣告目標管理制度。工商所長與市場監管人員簽訂管理區域、路段、鄉鎮廣告監管責任書，責任人員保證完成所長交辦廣告監管任務，實施目標管理。

三是建立農村廣告社會力量協管制度。

（1）在實施廣告專項整治活動中，要及時地向當地政府匯報，爭取當地政府及有關部門的支持與配合。

（2）積極做好轄區企業、個體工商戶及有關單位宣傳動員工作，爭取他們的支持與配合，與轄區法人企業、個私企業和重要路段、地點的個體工商戶簽訂“管好自家設施無違法違規廣告”責任書，以達到“管好自家人，看好自家門”之目的。

（3）發揮個協委員、行業組長作用，讓個協委員、行業組長協助所在地段鄉鎮路段市管人員、監督制止違法違規廣告行為，定期召開個協委員、行業組長會議，總結匯報所在地段、鄉鎮廣告監管及協管情況。

四是建立農村廣告違法違規行為舉報制度。

（1）重要路段、街道、鄉村設立“違法違規廣告舉報點”，舉報點設置范圍：一是公用電話亭；二是重要路段有固定電話的經營戶、企業及有關單位；三是個協委員、行業組長住所或經營場所。舉報點標明“違法違規廣告舉報點”標識。

（2）公布違法違規廣告查處舉報電話，各工商所辦公電話為所轄區舉報號碼，并采取多種形式向社會公開。一是鄉鎮廣播、集貿市場宣傳欄，重要路段、街道醒目處實施公布；二是在各舉報點實施公布。

（3）實行違法違規廣告舉報獎勵措施。對積極協助工商部門監管，及時舉報違法違規廣告行為的單位或個人，實施精神和物質獎勵相結合，物質獎勵標準按舉報查處罰款額的一定比例獎勵，精神獎勵結合文明經營戶等評先、評優方面給予獎勵。