深化“訂單農業”監管服務扶持發展農村專業合作社

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南譙區屬滁州市的一個農業區，全區**萬人口，管轄**個鄉鎮，全區無一個象樣的商場，無一個象樣的大型農貿市場，是一個以傳統種植業和養殖業為主的典型農業區。近兩年來，隨著農村產業結構的不斷調整，新型的農村種植、養殖經營鏈發生了根本變化，由過去農戶的土地、耕畜、農具等生產資料集體所有制，到家庭聯產承包責任制、土地承包制，逐步發展為分散的農戶通過自愿式“抱團”聯合生產、加工和銷售的一種新型農村經營模式。作為監管服務于社會主義大市場的工商行政管理部門，如何貫徹落實中共中央關于建設社會主義新農村決定，服務于社會主義新農村建設，促進農民增產增收和地方經濟發展，我局認真研究分析轄區農村經濟新變化、新特點，以充分發揮登記監管職能，積極開展“訂單農業”監管服務，商標注冊跟蹤幫扶，促進轄區特色農產品健康快速發展為契機，積極扶持發展具有當地特色的農產品種植、養殖專業合作社組織，為當地特色農產品種植經營適應市場發展需要，探索一條將農民帶入市場，將當地特色農產品推向市場，為農民增產增收，促進地方經濟快速發展的新路子。

一、發展農村經濟專業合作社，把農民帶入市場。

農村經濟專業合作社是在家庭承包經營的基礎上，從事同類或者相關農產品的生產經營者，依據加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。

農村經濟專業合作社與我國**世紀**年代出現的農業生產合作社及其后的有根本性的區別。在中，農戶的土地、耕畜、農具等生產資料悉數入社，形成無名無姓的共同公有的集體所有制。在農村經濟專業合作社中，農民既是獨立的生產者，也是合作社社員。農民提供的是自己的勞動或資金，產權相對明晰。

近年來，南譙區特色農產品從區域規模、產品品種及數量上都發展相當迅速，烏衣、黃圩苗木，施集茶葉、滁州貢菊、張卜郢紅薯等特色農產品在全國都享有很高的盛譽，腰鋪鎮、南譙辦等鄉鎮蔬菜種植，張卜郢紅薯、黃泥種子種植，施集、花山草坪種植，章廣花生、黃桃種植也頗具特色。但是，隨著市場經濟的逐步深入發展，特色農產品產、供、銷機制跟不上市場快速發展的需要，再加上農民受狹小經營規模的局限，特色農產品種植與經營存在諸多不利于發展的因素：

*、松散型經營，不能有效感知市場需求信號，“賣難”和“買難”問題交替出現，農產品價格大起大落。如沙河的紫玉米種植，前幾年，因市場種植少、價格高，農民大量地擴大種植面積，由于是松散型經營，市場信息不能及時有效地了解，結果造成農戶賣難問題，不僅給農民造成損失，種植面積也大大減少。

*、缺泛有效地聯合，各家顧各家，各人顧各人，相互缺少合作與支持，農產品產、供、銷經營鏈沒有很好地形成，市場競爭力不強。如烏衣、黃圩苗木種植，由于缺泛有效的聯合，產品價格要與一河之隔江浦湯泉苗木價格低的多。

*、由于農戶經營不完全具備市場主體的要求，存在著單家獨戶解決不了或解決不好的問題，由于農戶以家庭經營模式進行種植（養殖）經營，市場信息、銷售渠道等諸多問題很難解決。

*、訂單種植發展緩慢，農民合同意識不強，農民怕與經營大戶簽訂訂單后價格上漲吃虧，經營大戶怕農民履約能力差利益受損，不愿與農戶簽訂訂單。

*、注重短期行為，缺泛品牌化經營意識。

針對當前特色農產品種植經營在快速發展中存在的諸多不利因素，我局組織有關人員進行認真調查，掌握實情，一是積極與當地政府取得聯系，匯報開展深化“訂單農業”監管服務，幫助農民建立農村經濟專業合作社計劃與實施情況，了解政府發展特色農產品的打算與設想；二是調查了解轄區農產品加工、經營企業訂單經營情況；三是調查了解轄區特色農產品種植、養殖企業（戶）經營規模、經營效益及實施訂單種植、養殖情況；四是調查了解轄區特色農產品種植養殖大戶、經營能人，摸清建立農村經濟專業合作社的帶頭人及重要參與力量。調查結束后，有針對性的寫出調查報告，制定科學的幫扶指導計劃，確定扶持發展農村經濟專業合作社重點幫扶對象。

當前，我局已扶持發展了綠園蔬菜、施集茶葉、優質稻米、西瓜嫁接育苗、紅薯種植等*家專業合作。農村經濟專業合作社的建立，將對轄區特色農產品健康快速發展產生積極的作用。

*、有利于把農民組織起來。專業合作社將分散的、一家一戶的農民組織起來，有組織地進入市場，降低生產、經營成本，減少市場經濟給農民帶來的風險，減少中間利益流失，引導農民按市場需求搞規模經營，實現經濟效益。如李集優質稻米種植合作社成立后，合作社統一為社員購置農業生產資料，不僅以批發價格讓利社員，還保證了質量，減少了因假冒農業生產資料帶來的風險。

*、促進了農業結構調整，加快了農業產業化進程。農村專業合作社建立后，農民組織起來，有了領頭人，土地連片生產、規模經營的兩個限制因素一舉突破，實現了土地化零為整和勞動力的優化組合，形成了開拓市場的合力，加快了結構調整步伐。如黃泥紅薯專業合作社，與社員簽訂種植訂單，建立了多個上萬噸的山洞儲藏室和對外銷售渠道，形成了市場合力，種植面積由原來的千畝擴大到現在萬畝以上。

*、有利于農村社會化服務體系的建立。專業合作社在堅持以市場為導向，以當地資源為基礎的前提下，把服務延伸到生產領域，幫助社員改進生產技術，提高生產管理水平，幫助產品開拓銷路，實現增產增收。如去年*月南譙綠園蔬菜經濟合作社成立后,以“強社富民，發展合作經濟，增加社員收入，共同致富為宗旨，探索蔬菜生產的先進知識和信息，建立自己的信息網站，在自己的實驗田中試種蔬菜先進品種，在社員中大力推廣，免費向社員提供技術咨詢服務，質優價廉的向社員提供農藥、化肥、地膜、農機具等農業生產資料，統一種植、統一銷售，提高了農民蔬菜種植熱情和社員的經濟收入，合伙抱團種植經營的優勢得以體現,自建社以來，蔬菜產品不僅擴大了銷路，增強了參與市場競爭的能力，同時也為每位社員增加了近千元的收入。

二、積極開展“訂單農業”監管服務，把特色農產品推向市場。

“訂單農業”是農村經濟專業合作社的發展基礎，從我區第一個南譙綠園蔬菜經濟合作社建立與發展情況來看，“訂單農業”對農村經濟專業合作社的發展起著舉足輕重的作用。因此，積極開展“訂單農業”監管服務，必須從提高農民合同意識和守約意識入手，采取多種形式深化“訂單農業”監管服務工作。

*、加大宣傳力度，做到四項結合，培育“訂單農業”當事人的合同意識和守約意識。一是集中培訓與座談相結合，舉辦特色農產品種植戶及經營企業《合同法》培訓班，舉辦農村經紀人、農產品加工、收購、經銷企業座談會，引導他們走“訂單”致富之路；二是開展街頭法律、法規咨詢與多媒體宣傳相結合，利用鄉鎮廟會、集市舉辦《合同法》宣傳與咨詢活動，散發合同法規宣傳材料，并通過鄉鎮廣播、宣傳欄、黑板報等形式開展合同法律、法規宣傳；三是深入種植戶宣傳與重點幫扶相結合，對種植戶及經營企業實施上門宣傳與動員，采取多種形式，進行跟蹤式宣傳與引導；四是法律、法規的講解與印制書面宣傳材料相結合，把《合同法》的重點條文與實施“訂單農業”重要性及本地、外地實施訂單種植的好處，印制成宣傳材料，向農民宣傳介紹，提高了農民訂單種植的積極性和合同意識。

*、深入調查研究，確定幫扶對象，制定科學的“訂單農業”幫扶指導計劃。為進一步加大“訂單農業”監管服務力度，推動特色農產品種植戶走訂單種植致富之路，針對轄區特色農產品種養植發展迅速，訂單種養殖經營還沒形成較大規模化和區域化等實際情況，對“訂單農業”的實施，還遠遠不能有效地帶動農村經濟快速發展等原因，進行認真細致地調查，深入農戶和企業，按照種植、養殖、加工、經銷進行分類調研，有針對性的寫出調查報告，掌握實情，對癥下藥，制定科學的幫扶指導計劃，確定涉農“龍頭”企業和“訂單農業”示范戶幫扶對象。

*、前移服務方位，跟蹤幫扶指導，促進“訂單農業”健康快速發展。一是前移服務方位，把坐等指導服務變為主動上門服務，深入鄉鎮、田間地頭，實施涉農合同指導與規范工作，指導規范農產品經營合同，引導農產品種植走“訂單”致富之路；二是深入農產品經營、種養企業實施跟蹤幫扶，對轄區農產品經營、種養企業合同簽訂與履行情況進行檢查，現場指導、規范，對“訂單農業”重點幫扶對象，圍繞規范合同行為、擴大訂單經營、提高履約能力、爭創重守單位等方面開展幫扶工作；三是認真開展涉農訂單合同檢查與備案工作，圍繞平等、自愿、守法和誠實信用的原則，精心審查涉農訂單合同條款。

通過積極開展“訂單農業”監管服務工作，把特色農產品推向市場，有效地促進特色農產品實施訂單種植、經營的發展和參與市場競爭的能力。

三、構建推動農村專業合作社健康發展平臺，扶助農村專業合作社發展更強、走的更遠。

發展農村專業合作社，是提高農民進入市場組織化程度，建立農民增收長效機制，推動轄區特色農產品健康快速發展的重要舉措，我局圍繞大力支持農村專業合作社健康快速發展這一主題，以紅盾進村走近三農服務為載體，構建推動農村專業合作社健康發展平臺。

*、加強專業市場監管，構建農產品交易平臺。一是加大宣傳，提高訂單種植戶合同意識和履約意識；二是對特色農產品交易市場或旺季收購點，配備農產品市場交易管理人員，由當地個協人員參與管理；三是加大市場巡查力度，在農產品產銷旺季，工商所成立農產品市場巡查小組，對農產品市場及種植區實施巡查；四是嚴厲打擊搶購、哄打物價、克斤扣兩等違法違規行為，保護農產品種植戶及經營戶的合法利益。

*、設立“紅盾進村走近三農服務站”，構建推動農村專業合作社健康發展平臺。為農村專業合作社提供優質、快捷服務，扶助其發展更強、走的更遠，在重點鄉鎮或重要農產品種植生產區域設立“紅盾進村走近三農服務站”。一是開展法律、法規宣傳教育，接受法律、法規咨詢服務；二是把服務延伸到農村專業合作社生產、銷售、管理領域，幫助農村專業合作社完善制度、加強合作、提高管理水平和參與市場經營的能力；三是引導、幫扶農村專業合作社提高商標意識和品牌意識，促進特色農產品走品牌化經營之路；四是積極開展“訂單農業”監管服務工作，引導農戶增強合同意識和守約意識，指導、規范農村專業合作訂單種植、經營合同簽訂與履行；五是辦理個私主體登記、變更登記初審，企業年檢、個體驗照等事宜；六是開展“打假維權”活動，拓寬*****維權領域，設立維權舉報服務點，公布*****投訴舉報電話，嚴厲打擊侵害農民合法利益行為，為農村專業合作社健康發展營造良好環境。

“農村專業合作社”是特色農產品生產者為了提升自身的市場競爭地位而走向集中和聯合的一種新型組織方式，是農民這個弱勢群體為了應對市場的競爭、實現自我保護而組建起來的經濟組織。農村經濟專業合作社的誕生，將對現代特色農產品生產領域發揮著舉足輕重的作用。大力支持特色農產品種植、經營走合作社模式，是工商部門履行職能、幫助農民增收，促進地方經濟發展的一項義不容辭的責任，更是積極為“三農”服務的具體體現。我局將結合轄區特色農產品發展實際情況，大力推廣農村專業合作社這一新型特色農產品種植、經營模式，積極做好農村專業合作社發展與幫扶工作，把農民帶入市場，把特色農產品推向市場，為農民增收、促進地方經濟快速發展做出貢獻。