水上交通安全工作講話

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同志們：

縣政府決定在汛期來臨前召開這次全縣水上交通安全工作會議，對做好今年和明年上半年水上交通安全工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)去年的全縣水上交通安全工作，認(rèn)真分析當(dāng)前我縣水上交通安全形勢，安排部署今年的水上交通安全工作，對*年度水上交通安全工作先進(jìn)單位、個人進(jìn)行表彰。剛才六合處長傳達(dá)了全省水上交通安全工作會議精神，江海局長代表縣交通局就全縣水上交通安全工作作了十分重要的工作報(bào)告，全面總結(jié)了*年工作，客觀分析了存在的問題，明確了今年工作重點(diǎn)，求是客觀，我都贊成。會上先進(jìn)單位、先進(jìn)個人代表進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)具有一定的代表性，大家可以在以后的工作中加以借鑒。希望同志們以先進(jìn)為榜樣，繼續(xù)以飽滿的熱情，高昂的斗志，全力推進(jìn)我縣水上交通安全管理工作再上新臺階。縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了*年度水上交通安全目標(biāo)管理責(zé)任書，各單位要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任書明確的任務(wù)；市交通局領(lǐng)導(dǎo)就我縣水上交通安全工作作了重要指示，希望同志們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真落實(shí)，要將此次會議精神及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，并傳達(dá)到每個有渡口的村（居委會）和水上從業(yè)人員。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府向一貫關(guān)心、支持我縣水上交通安全工作的市交通局領(lǐng)導(dǎo)和長年戰(zhàn)斗在水上交通第一線的同志們表示誠摯的謝意！向受到表彰的先進(jìn)單位、個人表示衷心的祝賀，希望他們再接再厲，再創(chuàng)佳績。

下面，我就全縣水上交通安全的實(shí)際情況，講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，明晰思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度

今年以來，全國發(fā)生兩起水上交通安全特大事故，造成40人死亡。1月13日，河南省南陽市新野縣新甸鎮(zhèn)魏灣村一艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶違章載人，造成12人死亡；3月15日，四川省*市*縣西溪鎮(zhèn)一艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶違法載人，造成28人死亡，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。給我們從事水上交通安全工作的同志敲響了警鐘，也充分凸現(xiàn)了水上交通安全工作的特殊性和重要性。我縣地處長江中下游，境內(nèi)河流密布，雖因行政區(qū)劃調(diào)整，仍有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾出行離不開水上交通。目前，全縣共有客渡渡口27道，客渡船舶32艘，430座，年客運(yùn)量70萬人次，平常客流量小，但客流高峰期少數(shù)渡口的日客流量達(dá)1000多人次，給我縣水上交通安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。多年來，由于各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、渡口所在村（居委會）和廣大從業(yè)人員的共同努力，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年無水上交通安全事故，但我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我縣水上交通安全工作面臨的嚴(yán)峻局面：一是渡口點(diǎn)多面廣，管理難度大，大部分分布在交通很不方便的鄉(xiāng)村；二是渡口條件簡陋，大多渡口都是自然岸坡，群眾上下很不方便；三是渡船狀況老舊，仍有少數(shù)木質(zhì)船、非機(jī)動船；四是渡船、渡工持證率低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，有少數(shù)渡工既沒有進(jìn)行駕駛培訓(xùn)，年齡又大，一旦發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想；五是有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全責(zé)任沒有得到落實(shí)，安全意識不強(qiáng)，責(zé)任不清，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”沒有很好地落實(shí)到位。再加上部分群眾安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，盲目追求時(shí)間效益和經(jīng)濟(jì)效益，致使農(nóng)用（或自用）船舶和少數(shù)客渡船舶無視國家法律法規(guī)，嚴(yán)重違章載客航行現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止。因此，從事水上交通安全管理工作的同志們一定要保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊安全這根弦，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，理清思路，切實(shí)提高做好水上交通安全工作的使命感和責(zé)任感，各級、各有關(guān)部門要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，各地主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，建立起縱向到底，橫向到邊，覆蓋全縣的水上交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。

二、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，堅(jiān)決扼殺事故苗頭

當(dāng)前，汛期即將來臨，全縣水上交通安全管理工作任務(wù)十分艱巨，各級各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，密切配合，確保水上交通安全責(zé)任落到實(shí)處。

一是責(zé)任分工問題。水上交通安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，單靠一個或幾個部門是不夠的，需要社會各方面的參與和配合。根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶安全管理辦法》和《懷寧縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶安全管理辦法》等規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與相關(guān)部門密切配合，建立起縣、鄉(xiāng)、村全面負(fù)責(zé)的安全管理工作體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村日常管理和鄉(xiāng)管員、重點(diǎn)渡口現(xiàn)場監(jiān)督員的現(xiàn)場監(jiān)督作用，堅(jiān)決制止各類違章行為的發(fā)生。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要負(fù)責(zé)做好水上交通安全監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作；交通及海事部門要負(fù)責(zé)做好水上交通經(jīng)營中的安全工作；公安部門要依法查處阻撓海事執(zhí)法的違法行為；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好農(nóng)用船舶和漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管和整治工作。逐步建立起各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間程序化、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決當(dāng)前水上交通安全工作中存在的問題，形成通力合作、齊抓共管的新局面。

二是措施保障問題。各級各有關(guān)部門要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，堵住源頭：一要夯實(shí)安全管理的基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照《懷寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶安全管理辦法》的要求，健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，每季度組織渡口所在村（居委會）、船舶所有人及經(jīng)營人召開一次安全形勢分析會，學(xué)習(xí)水上交通安全管理文件，分析水上交通安全形勢，研究防范對策，督促他們做好渡口船舶的安全保障工作，并不定期地開展安全檢查，及時(shí)糾正違章，排除隱患。在客流高峰期、惡劣天氣、重要節(jié)假日要安排專人負(fù)責(zé)渡口秩序，阻止冒險(xiǎn)航行，違章航行行為的發(fā)生。二要加大行政執(zhí)法力度。縣海事部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求實(shí)行監(jiān)督管理，對違規(guī)行為要依法查處，決不手軟，達(dá)到處理一個教育一片的目的。徹底解決好私設(shè)渡口、非客渡船舶非法載客，客渡船舶嚴(yán)重超載、冒險(xiǎn)航行等違章行為，促使我縣水上交通安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。三要加大培訓(xùn)力度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員、渡口現(xiàn)場監(jiān)督員、船員（渡工）隊(duì)伍的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員、監(jiān)督員、船員（渡工）是水上交通安全工作具體實(shí)施和操作者，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和自身素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平的高低，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。縣交通、海事部門要把他們組織起來進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和法律、安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把穩(wěn)定這支隊(duì)伍，提升他們的素質(zhì)擺上重要議事議程，在政治、生活方面予以關(guān)心、照顧，為他們提供必要的生活和工作條件。縣海事部門要簡化辦事程序，降低辦事門坎，積極爭取上級部門在客渡運(yùn)輸管理上予以政策傾斜，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)渡工（船員）持證率達(dá)到100%，船舶持證率達(dá)80%以上。四要抓住機(jī)遇，加快渡改橋、標(biāo)準(zhǔn)化渡口建設(shè)和渡船更新改造步伐。省交通廳已向交通部申報(bào)了渡口建設(shè)改造資金，用于小渡口的專項(xiàng)改造，我們要抓住這次機(jī)遇，想法籌措配套資金，對能渡改橋的渡口盡量實(shí)施渡改橋，不能實(shí)行渡改橋的渡口要加快渡船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化渡口建設(shè)步伐，從源頭上解決運(yùn)輸載體的安全隱患。五要認(rèn)真開展水上交通安全大檢查活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和交通、海事部門要緊密配合，采取自查和督查相結(jié)合的方式，于近期在全縣范圍內(nèi)開展一次汛期水上交通安全大檢查。根據(jù)全縣當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口分布現(xiàn)狀和各轄區(qū)水上交通安全管理工作重點(diǎn)，各地各有關(guān)部門要全面細(xì)致地對全縣各類船舶開展安全檢查，檢查中要做到“三個到位”，即宣傳到位、檢查到位、整改到位。要檢查船舶、渡口安全責(zé)任制是否落實(shí)到位，渡口是否有政府設(shè)置批文，從業(yè)人員是否持證上崗，船舶安全設(shè)施設(shè)備是否配足、配齊，船舶是否超載運(yùn)輸。同時(shí)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即責(zé)成有關(guān)單位和船舶業(yè)主進(jìn)行整改。對未經(jīng)審批私自設(shè)渡營運(yùn)，貨船載客，人貨混裝，一般貨物與危險(xiǎn)品混裝，船舶帶病航行等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法從重處理，力爭做到船舶無違章、無“缺陷”、無“私設(shè)”，做到船舶適航、船員適任。

三、加強(qiáng)宣傳，群防群治，確保今年萬無一失

一要充分發(fā)揮輿論宣傳部門的作用，利用廣播、電視、宣傳欄等宣傳工具和陣地，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l件》和《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶交通安全管理辦法》等法律法規(guī)，使廣大水上運(yùn)輸從業(yè)人員知法、守法，盡力避免違章船舶的存在和違章航行現(xiàn)象的發(fā)生；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校開展水上交通安全教育活動，督促學(xué)校定期安排適當(dāng)?shù)恼n時(shí)進(jìn)行安全知識教育，各班級要利用黑板報(bào)、墻報(bào)、校內(nèi)刊物等形式宣傳水上交通安全法律、法規(guī)和安全知識，同時(shí)組織中小學(xué)生利用故事會的形式，讓學(xué)生現(xiàn)身說法，理解安全工作的重要性，使學(xué)生對安全知識熟記于心，讓學(xué)生回家能向父母及親屬進(jìn)行安全知識、常識宣傳，取得“小手拉大手”的效果；三要深入到涉水的村、居委會進(jìn)行廣泛的宣傳，做到逢會插一腳，遇事講一句，以此來提高群眾的安全意識和自我保護(hù)意識；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在客渡渡口的明顯位置設(shè)立警示牌、公示牌，隨時(shí)提醒渡工（船員）和過往旅客遵守水上交通安全法律、法規(guī)，并對違章航行行為進(jìn)行監(jiān)督；五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理員、渡口監(jiān)督員和渡工的安全教育，提升他們的安全責(zé)任意識，正確處理好安全與經(jīng)濟(jì)效益，安全與時(shí)間效益的關(guān)系，消除不安全因素。營造出“人人關(guān)心關(guān)心安全、人人保護(hù)安全”的濃厚安全生產(chǎn)氛圍。

同志們，安全是人命關(guān)天的大事，這次會議以后，各地各有關(guān)部門要立即行動起來，主動防范，查找漏洞堅(jiān)決杜絕各類水上交通事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保實(shí)現(xiàn)第十三個平安年，確保我縣水上交通安全管理工作邁上新臺階！