交通監理建設會議講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全省交通建設監理工作會議暨監理行業新風建設活動動員會議。這次會議的主要任務是：全面貫徹落實交通運輸部全國公路水運工程質量安全監督會議和全省交通工作會議精神，結合我省交通基礎設施建設拉動內需、保穩促調和轉型升級的新形勢、新任務和新要求，分析研究監理市場和行業建設方面存在的突出問題和矛盾，部署落實今后幾年全省交通建設監理行業新風建設活動和監理市場監管工作，使我省交通建設監理行業在滿足和適應新一輪現代交通三大建設需求的同時，進一步做精、做大、做強，全面促進我省交通建設監理行業規范化、科學化、制度化的健康發展。

剛才**同志全面總結了我省實施“3321”監理市場整治工作五年來所取得的成績和經驗，分析了當前我省監理市場存在的主要問題，以及產生這些問題的原因。部分監理單位、建設單位和質量安全監督部門也介紹了監理行業建設、管理方面的一些經驗，從這些材料中可以看出我們監理行業這些年取得的成績，也反映了一些問題。下面，我結合我省交通建設的新形勢，再講三個方面的內容。

一、當前我省交通基礎設施建設的新形勢和新任務

從去年特別是下半年以來，整個國際經濟形勢發生了急劇變化。從金融動蕩到金融危機、經濟危機，經濟波動如此之快、之迅猛，波及范圍如此之廣，是近百年來沒有遇到過的。所以，我們各方面都顯得有點準備不足，估計不充分。從目前來看，波及面正進一步向實體經濟蔓延,我們的各項指標，都已經或者正在回落，其影響還將持續一段時間。面對經濟危機，中央審時度勢，認真分析和把握當前的經濟形勢，果斷出臺了一系列的措施和政策，通過進一步擴大投資，拉動內需來恢復經濟增長，從中央這個層面來說，就是出手要狠，出拳要準。作為拉內需、保增長和促民生的排頭兵和生力軍，去年以來，我省全面部署推進了以“大港口、大路網、大物流”為主要內容的現代交通三大建設，其中建設大港口方面，我省將全面實施港航強省“2468”工程，即內河新增三級航道200公里，運輸能力新增400萬載重噸，沿海港口新增60個萬噸級以上深水泊位，新增集裝箱吞吐能力800萬標箱；建設大路網方面，到2**2年，爭取實現“1127”目標，即公路總里程增加1萬公里以上，新建成高速公路1000公里，新增國省道及重要縣道2000公里以上，新增農村公路7000公里以上。

根據省委省政府拉動宏觀內需的決策部署，我們按照“能上則上、統籌協調、結構優化、轉型發展”的原則，將全力部署、計劃、實施“六個一批”項目。所謂“六個一批”就是要確保完工一批、加快在建一批、盡快開工一批、乘勢催報一批、提前實施一批、抓緊儲備一批。

一是確保完工一批項目。去年**高速公路**段、臺金高速公路西段及**高速公路北段相繼通車，3條高速公路總計268公里。列入20**年完工計劃的11個國、省道在建項目也順利完工；**六橫煤炭中轉碼頭一期等10個萬噸級泊位建成，**運河全線實現通航，并建成一批綜合物流園區和客運站等物流項目。

二是加快在建一批項目。對在建的**連島工程**連接線、**繞城北段、**高速公路南段、**湖杭高速公路余杭段、臺縉高速公路東延段、104國道樂清湖霧至清江段、104國道蒼南二期、104國道嵊州段、長湖申線航道**段擴建工程等進度滯后的項目，要進一步加大政策處理力度，加大配套資金投入力度，做好協調指導工作，加快工程建設進度，要確保這些項目能夠在20**年按計劃完成。

三是盡快開工一批項目。最近已開工的有嘉紹大橋及其北岸連接線、**高速公路、杭長高速公路二期杭州至安吉段、云景高速公路等項目；力爭盡快開工的有**象山港大橋及接線工程、航道中的湖嘉申線嘉興段一期航道，雙嶼潘橋物流園區雙嶼區片二期工程等，已審批的具備開工條件的7個國省道以及農村通村公路500公里、農村聯網公路350公里等。還將提前實施一批安保工程和危橋改造項目等項目。

四是乘勢催報一批項目。已上報國家有關部委的項目，爭取列入國家擴大內需項目計劃，盡快開工。前期工作比較成熟的，如龍慶高速公路、錢江通道及接線工程、東永高速公路、**穿山疏港高速公路、杭新景高速公路建德壽昌至開化白沙關、甬臺溫高速公路擴容工程、**高速公路拓寬工程、杭寧高速公路拓寬工程等高速公路項目，320國道富陽受降至場口段等5個國道項目、03省道**東復線等8個省道項目、11個重要縣道項目以及京杭運河**段等13個水運項目，力爭20**年底前開工建設。

五是提前實施一批項目。對已列入計劃但時序靠后的項目，只要建設條件具備，爭取提前至“**”來實施。公路項目的重點是提前實施臨金高速公路、龍浦高速公路、乍嘉蘇高速公路拓寬、杭州灣跨海大橋北延、杭長高速公路北延、錢江通道北延、杭紹甬高速公路、六橫高速、杭州**機場高速等項目，水運項目的重點是加快條帚門航道整治工程、杭申線、乍嘉蘇線、甌江中上游航道整治、蘭江航道整治等。農村公路今后四年增加投資15億元，建設里程增加2000公里。提前實施臨水臨崖危險路段公路安保工程1.8萬公里、投資39億元，改造危橋3000余座、投資24億元。

六是抓緊儲備一批項目。已列入規劃但前期工作尚未啟動或深度不夠的項目，我們將加快做好前期工作，積極創造建設條件，原則上于2**2年之前儲備項目的前期工作全部就緒。這些項目我們都已經分別列出計劃。

根據“六個一批項目”的安排，今年我省交通基礎設施投資將比原計劃規模擴大30%以上，計劃投資總規模達570.2億元，其中續建項目366.5億元，占64.3%；新開工項目203.8億元，占35.70%。項目總個數514個，其中續建項目245個，占47.7%；新開工項目269個。20**年至2**2年總計追加投資618億元，使我省交通建設規模在本屆政府達到2818億元（上一屆是2500億左右）。

二、我省交通建設監理行業建設的新機遇和新挑戰。

從“六個一批”中提到的一些數字，我們不難看出，我省的交通建設事業將迎來新一輪的發展高潮，依然圍繞交通現代化的要求不斷地向縱深推進和發展。監理企業作為交通建設行業中的重要從業者，蓬勃發展的交通基礎設施建設是你們的機遇，但只有能準確把握形勢和定位，努力提升自身素質和服務水平，配合蓬勃向上建設大潮，才可能大有可為，這也是你們面臨的挑戰。

近年來，**省交通系統牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照交通運輸部和省委、省政府作出的各項決策部署，順利實施并圓滿完成了交通六大工程，全面部署了現代交通三大建設，**公路水路交通事業取得了顯著成就，交通基礎設施建設實現六項突破：一是全省公路總里程突破10萬公里，公路網密度突破100公里/百平方公里；二是高速公路總里程突破3000公里；三是交通工程技術取得重大突破，杭州灣跨海大橋建成通車，**連島工程西堠門大橋、金塘大橋全線貫通，被譽為我國由橋梁大國向橋梁強國邁進的重要標志；四是**-**港完成貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱，邁入世界級大港前列，沿海主要港口貨物吞吐量達到6.38億噸，集裝箱吞吐量達到1147萬標箱；五是公路貨運量突破10億噸，水路貨運量突破5億噸；六是農村公路建設突破了60000公里，為我省社會經濟發展提供了有力的支撐，給老百姓的出行帶來了實實在在的便利。

在我省交通基礎設施建設過程中，我省從業的42家省內監理企業和40多家外省外系統監理企業的3000多名監理人員，始終遵循“嚴格監理，優質服務，公正科學，廉潔自律”的執業準則，克服進度要求高、施工隊伍參差不齊、建設資金緊張、新結構新技術新材料的廣泛采用等各種不利條件，對工程建設項目施工現場實施嚴格監理、科學監管，不僅提高了工程建設質量管理水平，保障了工程建設處于良好的受控狀態，而且通過與工程勘察、設計、施工、業主等單位的通力協作、奮力拼搏，攻克了一道道技術難關，促進了我省交通建設的跨越式發展，確保了杭州灣跨海大橋、**大陸連島工程等世界級、技術含量高的項目的順利實施，保證了一大批重點公路水運工程項目和鄉村康莊工程的如期建成。

在保障交通基礎設施建設又好又快發展的同時，通過建立監理企業信用體系、監理人員執業管理體系兩個體系，完善項目監理評價制、監理問題公開曝光制、監理人員一票否決制、駐地監理辦組建報備制、監理監督工作交底制、監理人員上崗摸底考試制等六項制度，促進了監理行業的穩步發展，監理隊伍建設不斷壯大，監理誠信體系不斷完善，監理工作水平不斷提高，監理服務意識不斷改進，涌現出了一批重合同、守誠信、苦練內功、管理到位的品牌監理企業，如**公路水運工程監理有限公司、東北林業大學工程監理部，憑借嚴格規范的制度建設、科學標準的行為管理，在杭州灣跨海大橋、**高速等重點項目的建設中，發揮了重要的保障和控制作用，均在監理企業信用評價中獲得AA級。這些成績的取得，與廣大監理企業和監理人員的共同努力是分不開的，應該說，廣大監理企業和監理人員作出了巨大的貢獻，我代表省交通廳向你們表示衷心的感謝！

在肯定交通建設監理工作取得的成績和貢獻的同時，我們更要清醒地看到交通建設監理工作中存在的不足，以及在新時期面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰。當前我省監理市場建設無論在自身實力、管理水平以及后續發展等方面均存在不足之處，監理隊伍整體素質參差不齊，少數人員工作不力、誠信缺失、流動無序，部分監理企業管理不嚴、缺乏創新、后勁不足，監理法規體系需要進一步完善、監理市場需要進一步規范等監理行業建設的“短板”影響了監理工作水平的進一步提高，甚至影響到監理行業的生存和發展，歸納起來，我認為主要有以下三個“不適應”：

第一，監理行業的整體實力還不能適應現代交通三大建設的新規模。

當前和今后一段時間，仍是我國經濟發展的重要戰略機遇期，交通建設仍將保持較快發展的態勢，工程投資規模還會保持較高水平。隨著現代交通三大建設的全面推進，今后幾年我省的交通建設投資額均在600億元以上。按照我省目前的建設規模，需要監理人員4000多名，而目前我省僅有監理從業人員3000余名，缺口還有1000多名。據統計，省內監理企業現場監理人員具有高級職稱的僅占10%左右，本科及以上的不到30%，從事監理工作10年以上的僅占22%，不到四分之一。特別突出的是，目前我省的水運建設投資已經從五年前的幾個億增長到了近百億，我省水運工程有資質的監理人員才347人，只能滿足萬噸級碼頭的監理需要，而在建的四級航道、三級航道和萬噸級以下碼頭就沒有監理了，根本滿足不了港航強省工程大規模建設的需求。同時，監理企業在履行“五監理、二管理、一協調”職能的過程中，在安全監理、環保監理、進度監理等方面還沒有完全盡到職責，尤其是安全、環保監理，開展得好的項目不多，大部分監理企業沒有設立專職的安全環保監理崗位，監理人員的缺口，直接導致了到位率低、調換率高，旁站不到位，監管不專一，這些均與三大建設的新規模有一定的差距。

第二，監理企業的管理理念還不能適應現代交通三大建設的新要求。

現代交通三大建設，對工程建設的質量與安全及其功能發揮提出了新的更高的要求——工程質量追求高品質，全壽命和人性化；工程安全更注重結構安全、生產安全、使用安全；生態文明要實現“資源節約、環境友好”等等。這對于監理企業和監理人員來說，都是發展的新起點，工作的新要求。而我省目前從業的監理企業的內部管理、標準化、規范化程度以及監理人員的自身素質、技術水平，都離這些標準和要求還有一定的差距。目前，在我省從業的80多家省內外監理企業中，大部分還是維持在老的管理理念，在創新思路，拓展業務的方式方法探索上還存在一定的誤區。我省大部分監理企業還是將注意力集中于省內監理市場，維持自身當前在本地交通監理行業的生存狀況，固定職工少，臨時外聘人員多。企業的品牌意識也比較淡漠，腳步相對遲緩，反映出監理企業的發展眼光不夠長遠。還有部分監理企業沒有改制，沒有獨立的經營權、人事權、財務權，沒有自己的市場定位。

第三，監理行業的工作環境還不能適應現代交通三大建設的新特點。

現代交通三大建設的目標是促進經濟建設又好又快發展，隨著大部制改革，交通投資環境的轉型升級，監理行業迫切需要一個相對規范協調的工作環境。而目前監理行業的工作環境相對還不是那么寬松，受到行業外在影響比較嚴重。部分業主一方面對監理的要求很高，希望監理人員數量多、職稱高、素質好、服務周到，而另一方面，把監理服務費壓得很低，希望監理服務費越低越好。在具體工作上，個別業主對監理不放權，不愿把監理職責全部委托給監理，僅僅把監理作為其履行法定義務的需要，而不是出于工程建設監管的需要。甚至干預或阻礙監理的正常工作，使得監理權威難以樹立。管理部門在政策引導上也有所欠缺，沒有很好的運用市場經濟的杠桿作用來保障監理企業的合法權益。我們的管理部門可以在這方面進行一些探索研究，一是實行“優質優價”，如AA級的監理企業是否可以提高監理費率；二是“隨行就市”，在監理需求大的時候提高一些監理費率，積極鼓勵和培育監理市場。從法規層面上看，我國的監理制度賦予了監理很高的地位和權力，但缺乏對監理工程師職權、利益等應有的保障措施，影響了監理職責的履行。監理隊伍培育滯后，監理制度、監理招標投標制度有待進一步完善，這種大環境的變革均需要我們進一步的探索和改革。

三、以行業新風建設為抓手，全面推動我省交通監理行業健康穩步發展

**副部長在去年召開的全國公路水運工程質量安全工作會上指出：要以“三個合理”和“三個關鍵人”為主線，全面提升項目管理水平；“三個合理”就是指合理標價、合理工期和合理標段；“三個關鍵人”就是要選好項目法人、項目經理、項目總監，一個建設項目的成敗是與這“三個關鍵人”密切相關的。要以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為主線，全面推動監理行業的職業化進程。根據**副部長的講話精神，結合我省實際情況，我廳將在全省監理行業中迅速部署開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”行業新風建設。以“監理企業樹品牌”為抓手，推動監理企業的規模化、規范化發展，推動監理企業的誠信建設，推動監理企業整體技術、裝備、管理水平的提高，推動監理工作職業化進程。以“監理人員講責任”為職業道德建設平臺，在監理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增進從事監理工作的事業心；強化各類專業技術和管理知識學習的自覺性，努力成為復合型高技能人才。以監理企業信用評價和監理人員執業管理為抓手，推行總監理工程師負責制，強化制度建設，進一步規范我省交通監理市場行為，進一步提高監理服務水平。

（一）提升形象，開展樹新風活動

根據交通運輸部20**年10月30日印發的《關于開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”行業新風建設活動的通知》的總體部署，為加強對我省交通監理行業新風建設活動的領導，我廳于去年12月成立了監理行業新風建設領導小組，并結合我省交通建設監理市場實際提出了貫徹意見。我們一定要按照交通運輸部的總體部署，組織好這項活動，扎扎實實全力推進，務求實效。

1．充分認識開展監理行業新風建設活動的重大意義。

（1）新風建設活動是落實科學發展觀的具體體現。目前，公路水運工程監理企業和監理人員已具有一定規模，但監理整體素質不強、監理地位不高、監理效果不佳，這是監理行業發展的主要矛盾。交通建設監理企業和行業要實現健康、有序、可持續的發展，就必須以科學發展觀為指導，必須堅持和貫徹這一重大戰略思想。開展新風建設活動，就是要梳理監理工作中存在的不符合科學發展觀要求的問題，通過完善法規制度、監督檢查指導，努力規范監理市場，為監理的良性發展創造一個良好的政策環境和市場環境。以“監理企業樹品牌”為抓手，促進監理企業規模化、規范化發展，做大做強、做精做專，做出特色，提高監理企業的發展質量。通過倡導“監理人員講責任”，推動監理行業誠信體系建設，提高監理人員的責任意識和榮譽感，嚴守職業道德，為監理的發展打下堅實的基礎。

（2）新風建設活動是新時期交通基礎建設的客觀要求。為拉動內需，保持經濟較快增長，國家把加快交通基礎設施建設作為重點投資領域，交通基礎設施建設面臨新的快速發展時期，這不但是交通運輸行業發展的自身需要，更是一種政治責任。新的形勢、新的起點、新的要求，我們面臨更嚴峻的挑戰。本次拉動內需是一次全面拉動，民航、鐵路建設都在加快，建設隊伍、建筑材料、管理人才的供求關系趨于緊張，管理協調難度增加。新開工項目急劇增加，工期要求高，增加了技術把關、質量控制的難度，對監理的能力和管理水平提出了更高的要求。我們要避免在新一輪建設高潮中出現質量、安全等問題，就要嚴格管理、科學管理，落實建設各方的質量、安全責任制，實行嚴格的工程監理制度。開展新風建設活動，就是要強化監理責任，使監理企業和監理人員在新風建設的過程中，通過比較和競爭，找差距、強素質，使優秀監理企業和監理人才脫穎而出，促進監理行業整體水平的提高，以適應新時期交通建設對監理工作的要求。

（3）新風建設活動是不斷完善和創新監理制度的重要舉措。“監理企業樹品牌”，“品牌”是什么？品牌不是廣告的形象，不是包裝，也不是外在的表象；出色的品牌是信譽，是實力，更是一種資產。“監理人員講責任”，這里的“責任”是一種職業道德，是一種嚴格監理的精神。我認為信譽和責任是監理的核心，是監理賴以發展的根基。監理制度的引進，是因為國外監理工程師依據FIDIC條款有很大的權威，能夠對工程實施有效的管理，能夠使業主放心，這種權威來源于信譽和責任。而我們目前監理工作中存在的問題，在一定程度上已經背離了監理的應有準則。我們要立足國情，不斷探索充分發揮監理制度有效性的運行機制。新風建設活動就是要使監理企業強化誠信意識、責任意識，樹立品牌意識；就是要培養監理人員的信用意識、責任意識，是一條適應中國國情的監理發展之路。

2．新風建設活動的安排

按照新風建設活動的要求，整個活動為期三年，分三個階段進行。

（1）動員準備階段

20**年12月～20**年3月為動員準備階段，要重點抓好宣傳教育和活動的規劃布置工作。各級交通主管部門要加大宣傳力度，通過各種形式認真組織好宣傳教育，牢牢把握輿論導向，積極營造新風建設活動的氛圍，使廣大監理企業和監理人員及項目建設單位、施工單位充分認識到活動的重要意義，充分認識到活動對交通建設新一輪大發展的重要作用，充分認識到活動對改善市場環境、規范建設市場的積極影響。

同時應當指出，新風建設活動既是監理行業發展的選擇，也是監理企業發展的選擇。廣大監理企業和監理人員必須提高思想認識，把交通建設大發展的歷史機遇作為展示監理水平的舞臺，把品牌創建過程作為夯實企業基礎、謀劃長遠發展的有利契機。因此，在座各位監理企業代表回去后要認真組織學習并深刻領會部開展這一活動的目的和意義，傳達行業新風建設活動的相關安排和要求，結合企業實際制定活動實施方案，成立領導機構、明確目標、任務、措施和實施步驟，并充分發動廣大監理人員和全體員工積極投入到活動中去，切實保障本次活動取得成效。

各市交通局（委）要成立相應的領導機構，制定新風建設活動的實施意見，20**年4月底前報廳質監局。各監理企業的活動實施方案于20**年6月底前報送所在地交通主管部門（活動領導小組辦公室）。

（2）組織實施階段

20**年3月～2**1年5月為活動實施階段，要重點抓好組織領導和檢查落實工作。監理企業和監理人員作為活動的主體，要認真按照制訂的實施方案，有重點、有計劃地推進行業新風建設活動。各監理企業一定要把這項活動的開展，當作自己分內的工作和今后一個時期的重要任務，妥善安排。企業負責人要在深入學習實踐科學發展觀和開展監理行業新風建設活動中，認真查找思想作風、經營理念和企業管理上與科學發展觀要求不相符合的問題，以及企業、監理人員在執業過程中行為不規范、作風不扎實、責任心不強等方面的問題，尋找活動開展的抓手和著力點，認真加以整改，確保活動取得實效。

“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設活動需要交通行業各有關方面的關心和支持，各級交通主管部門要明確活動的目標和任務要求，抓好落實。**交通建設監理行業協會要協助省廳組織督查小組，到各地市進行指導、督查，及時總結交流和推廣好的經驗和做法，并向上級有關部門及時報送我省新風建設活動開展情況的信息。

（3）總結評價階段

2**1年6月至9月為總結評比階段，要樹立新風建設活動中涌現出的品牌監理企業和優秀監理人員。各監理企業要進行全面總結，肯定經驗、找出不足，制定今后繼續加強新風建設的措施。各市交通主管部門要對開展活動情況進行檢查和總結，并提出有關意見和建議；省廳將對開展活動情況進行全面總結，對積極開展活動、成績顯著的監理企業和監理人員進行表彰和表揚，按規定向上級主管部門推薦品牌監理企業，并總結評價活動開展的效果和經驗，進一步完善活動的運行機制，使監理制度走上良性發展的軌道。

（二）規范行為，完善兩個體系建設

一是進一步完善監理市場誠信體系建設。市場經濟就是信用經濟，監理不講信用，不講職業道德，監理不可能有發展，這已經成為行業的共識。監理在工程項目建設中處以特殊地位，直接面對承包商和業主，監理的權威和技術優勢的發揮必須依靠信用作為保證。從20**年開始，我廳相繼出臺了《關于加快推進我省交通建設市場信用體系建設工作的意見》、《**省公路水運在建工程監理企業信用評價辦法》等一系列文件，制訂統一的信用評價標準，按照企業資質管理、企業投標行為、合同履約狀況等三大指標，分AA、A、B、C、D五個等級，對在我省從業的監理企業進行信用評價。在此基礎上，我們還建立了統一的信用信息平臺，實現信用信息網上公開，使從業單位的信用狀況直接接受社會公眾的監督。最近交通運輸部出臺了《公路水運工程監理信用評價辦法（試行）》，對監理行業誠信體系提出了具體的目標要求和操作方式，其目的在于通過全國統一的監理企業和監理人員的誠信體系建設，通過全面、客觀的信用評價，建立監理企業和從業人員的信用檔案，讓不講信用，不講職業道德的監理企業和監理人員在監理市場的大環境中難以生存，促進監理行業向信用、誠信方向發展。我們的監管部門和監理企業都要以信用評價工作為契機，努力提高自身的誠信意識，加強現代企業管理制度改革，打響自身的品牌。

二是推行監理人員執業管理制度。長期以來，由于交通監理行業還沒有一個全國性的、行之有效的監理人員從業行為監管體系，導致各級交通主管部門對監理市場存在的一系列問題缺乏管理手段：一是監理人員與監理企業簽訂的勞動合同不能有效約束監理人員的行為，尤其是外聘監理人員毀約率高，想走就走，監理人員的無序流動狀況較為嚴重；二是監理人員的身份、業績等基本信息難以確認，持假證、假經歷應聘上崗的現象屢見不鮮；三是監理人員的監理行為缺乏動態監管，監理人員責任心不強等問題較為普遍，不良監理行為時有發生，且難以追究。同時，交通行政執法遭遇瓶頸。交通主管部門一旦對監理企業進行行政處罰，將極大地影響整個企業的生存和發展，使得行政執法工作舉步維艱。針對上述問題，我廳以監理市場誠信體系建設為基礎，從抓監理人員的行為管理著手，組織有關人員開展專項調研，制定了《**省公路水運工程監理人員執業管理規定（試行）》。我們將在**交通網站的“**交通監理市場誠信信息系統”上及時監理人員執業信息，向社會公開，實現監理人員執業信息的動態管理，為監理企業和建設單位提供參考。在加強對監理人員不良行為處罰的同時，各級交通行政主管部門、行業協會、建設單位和監理企業，要對監理工作成績顯著的監理人員要予以表揚、表彰或獎勵，積極引導監理人員自覺履行監理職責，體現對監理人員執業行為的科學化管理。

（三）強化監管，切實推行五項制度

一是進一步推行監理招投標制度，促進規范監理履約行為。監理市場不規范，低價競爭的市場環境，是影響監理工作有效性的重要原因之一。在各方的呼吁下，20**年國家發改委出臺了《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，作為政府指導價，旨在促進監理行業的有序發展。我們一定要認真貫徹執行這一新的監理取費標準，用好用足監理服務費，將國家的扶植政策落到實處，從源頭上為監理行業的良性發展提供保障。建設單位一定要嚴格執行《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，設定投標控制價上限和下限，并經造價管理部門審查。不得將監理服務費挪作建設單位管理費使用，在保證監理服務費的前提下，與建設單位管理費統籌使用。同時，要做到“四個合理”，即合理劃分監理合同段，合理確定工期，合理設置強制性資格條件，合理確定監理人員數量。在監理人員數量配備上，要按照規范要求結合工程實際情況確定，也就是“人數要下去，人頭費要上去”。比如高速公路和一級公路，規范規定每年每5000萬元建安費宜配備1名監理工程師。各級交通主管部門應進一步加強對招標投標的管理，嚴格執行《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，制止低價搶標行為，糾正項目業主違反國家價格政策的招標行為，維護監理市場有序競爭。監理企業更應自覺規范投標行為。有的監理企業一個監理工程師兼任幾個項目的總監，有的監理企業的一把手、法定代表人擔任項目總監，這都是不符合監理規范和監理合同要求的。監理合同規定監理人員一個月應當駐工地21天以上，這就要求監理人員必須是全職的，不得在兩個或兩個以上項目兼職；監理企業主要負責人不得擔任項目總監理工程師。廳質監局要加強對監理招標評標工作的監督，評標過程中，要充分利用**交通監理市場誠信信息系統，對不守信的監理企業要按照信用評價有關規定予以嚴肅處理。

二是推行總監負責制，推進監理職業化進程。**副部長指出項目建設要重點抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”，就是要抓住責任制的龍頭。項目總監在監理工作中處于核心地位，總監的個人素質、管理協調能力、專業水平，決定了項目監理的效果。推行總監負責制，就是要建立項目總監負主要責任的項目監理體制，通過項目總監的有效組織和管理，形成規范高效的項目監理機構。要按照責、權、利統一的原則落實總監負責制，使總監負責制成為能吸引高素質人才、有責有權的監理崗位。廳質監局起草了《總監理工程師負責制實施辦法》的征求意見稿，請大家帶回去好好研究一下，把意見反饋給廳質監局。各市可根據具體情況開展總監理工程師負責制的試點工作，并及時總結試點工作經驗，進一步完善總監負責制。監理制度的發展需要一支把監理作為事業追求，愛崗敬業的穩定的監理隊伍，因此必須要推進監理職業化進程。我們要在全國率先推行總監負責制，從抓好高素質的總監隊伍入手，形成一支監理隊伍的骨干力量，進而逐步推進監理職業化。

三是推行監理辦標準化建設制度，推進完善監理辦管理體系。長期以來，我們的監理人員和監理設施沒有一個規范化標準化的制度和標識，與我們打造監理品牌企業，推進監理職業化進程的形象不符。因此，我廳決定要在監理行業中推行監理辦標準化建設制度，概括起來主要是監理辦建設“三標化”：著裝標準化、設施標準化、管理標準化。推行監理辦建設標準化制度，即是開展監理工作的需要，也能夠促進提高監理企業的整體形象。今后我省的監理企業都要按照此項標準來實施，力求做到“六個統一”，即統一服裝、統一標牌、統一用房標準、統一上墻圖表、統一機構設置、統一職責分工。最近，廳質監局會同有關單位起草了“監理辦建設標準化管理實施細則”，這次會上也印發給大家，征求各單位的意見，希望能夠盡快定下來，各監理企業按照統一要求進行建設和布置。施工企業方面在標化工地建設的基礎上，也在抓緊制定施工人員的服飾等統一標準。今后，我們到現場檢查工作，就能夠分辨出誰是監理人員，誰是施工人員；誰是總監、誰是專監。

四是推行監理行業自律機制，促進規范監理行為。去年，在省民政廳等有關部門的支持下，成立了**省交通建設監理行業協會。作為市場體系中引導性、自律性的組織，監理行業協會應當充分發揮自身“指導、服務、自律、協調、監督”的功能作用，盡快建立行業自律機制，制訂監理行業操守等公約，認真檢查行業自律公約的執行情況，對圍標串標、低價搶標、不當聘用行為等擾亂監理市場的不良行為予以約束和懲處，促進監理企業間的相互交流與合作，進一步促進監理企業和監理人員的行為向規范化、標準化、制度化發展。

五是推行評比表彰制度，促進監理行業健康發展。各市交通主管部門、各項目業主、各監理企業也應當建立獎優罰劣制度，要建立優秀監理企業、優秀監理辦和優秀監理人員的評比制度，以及不良監理企業、不良監理辦和不良監理人員的懲戒制度，要褒獎誠信守約、懲戒失信違約，弘揚積極向上的監理精神，樹立人人爭當優秀監理人員的良好監理風尚。我廳將在“監理企業樹品牌，監理人員講責任”行業新風建設活動結束之際，評選一批優秀監理企業、一批優秀監理辦和一批優秀監理人員。向交通運輸部推薦的“品牌監理企業”只能在優秀監理企業中產生。

同志們，我省的交通建設大勢方興未艾，作為從業者中重要的一員，我們交通監理人身上肩負著時代賦予的重任。廣大監理企業要以現代交通三大建設為契機，把增強創新能力作為企業發展的戰略基點，把創新貫徹到企業發展的全過程，大力推進理念創新、科技創新、體制和管理創新，轉變發展模式，提高發展質量，增強發展能力。讓我們一起攜手，促進交通監理市場的健康發展，共同應對機遇和挑戰。

謝謝大家！