農村公路工作會議講話

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同志們：

剛才，先耀副部長傳達了曾培炎副總理對農村公路工作的重要指示，各級交通部門要深刻領會，抓好落實。正霖副部長的報告是經過部黨組研究的，各地也要認真貫徹落實。四川省儀隴縣人民政府和福建、寧夏、河南三省區交通廳，以及這次受表彰的8個農村公路建設示范工程先進單位的經驗和做法都很好，各地可以相互借鑒，取長補短，共同提高。

下面，我講三點意見。

一、進一步提高認識，努力實現農村公路發展新突破

去年以來，各地按照部的統一部署和“*”規劃確定的目標，加大了工作力度，農村公路建設工作取得了新突破，農村公路管理工作有了新進展，農村客運發展和站場建設保持了好勢頭，各項工作卓有成效，為“*”規劃的實施開了一個好頭。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導的結果，是國家有關部門密切配合的結果，是地方各級政府、各有關部門和廣大人民群眾關心支持的結果，也是各級交通部門廣大干部職工辛勤工作、團結奮斗的結果。在此，我代表部黨組向國務院有關部門和各級黨委政府表示由衷的感謝，向戰斗在農村公路工作第一線的交通系統的廣大干部職工表示親切的慰問！

在去年初召開的電視電話會議上，我曾強調要重點從四個方面提高對農村公路建設重要性的認識。今年是實施“*”規劃和新農村建設的第二年，農村公路工作面臨新的形勢和要求。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的新目標，中央經濟工作會議、中央農村工作會議把建設社會主義新農村擺在了更加突出的位置，今年中央1號文件提出了加快發展現代農業的重大任務。我們要認清新形勢，準確把握黨中央、國務院新部署、新要求，進一步提高認識，增強責任感，推動農村公路又好又快發展。

第一，從構建和諧社會的高度，把握對農村公路的新要求。

黨的十六屆六中全會把“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作為建設社會主義和諧社會的總體要求，強調做到城鄉協調、區域協調。這兩個協調都與農村公路密切相關。加快農村公路建設，不僅可以從根本上改善農村交通狀況，便利農產品流通，促進農村經濟的快速發展，特別是中西部地區農村經濟的發展，縮小地區差別，統籌城鄉發展，而且通過農村公路建設，可以轉變農民落后的生產生活方式，傳播新思想、新理念，促進農村地區的精神文明建設，密切黨群、干群關系，樹立執政為民的政府形象，對構建和諧社會必將起到重要的促進作用。

第二，從建設現代農業的高度，把握對農村公路的新要求。

今年中央1號文件提出了建設現代農業的重大舉措，對農村公路工作提出了更高標準，要求我們“加大農村公路建設力度，加強農村公路養護管理，完善農村公路籌資建設和養護機制”。我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村公路作為先導性基礎設施，對建設現代農業至關重要。我們要從服務現代農業的新視角，拓展農村公路發展思路，完善相關政策措施。農村公路通達、通暢工程不僅要連接鄉鎮和行政村，為農民出行服務，也要為發展現代農業服務。要根據現代農業發展布局和要求，把農村公路延伸到農田示范區、生產園區、生態觀光園、畜牧養殖基地等人流、物流集中的地點。

第三，從做好“三個服務”的高度，把握對農村公路的新要求。

農村公路既是搞好“三個服務”的重要內容，也是做好“三個服務”的載體。農村公路連接的范圍廣，服務的人口多，對整個國民經濟和社會發展具有重要作用；農村公路是直接服務農業生產和農村商品流通的重要基礎設施，對建設社會主義新農村具有直接的促進作用；農村公路是直接服務農民群眾安全便捷出行的最重要的交通方式，在一些地方甚至是唯一的方式，是交通部門服務人民群眾最直接的體現。我們要從搞好“三個服務”的新高度，增強做好農村公路工作的責任心和使命感。

二、加大工作力度，努力完成農村公路建設任務

20*年的農村公路工作任務重、困難多、難度大。如何做好各方面的工作，確保完成建設任務，正霖副部長已經作了部署，這里，我著重強調四個方面的工作：

一是拓寬資金渠道，解決資金問題。資金問題是農村公路發展的關鍵。如何多渠道籌集資金用于農村公路建設，是我們各級交通主管部門必須堅持做好的一項工作。農村公路的特點和性質決定了農村公路的投資要堅持政府投資為主、其它投資為輔的原則，體現政府公共服務責任。要繼續加大各級政府對農村公路的投入，按照中央的要求，今年要做到“三個高于”：一是20*年中央車購稅用于農村公路的投資總量要高于去年，二是各省級交通部門用于農村公路的投資要高于去年，三是各市縣政府對農村公路的支持力度要高于去年。今年部車購稅投入到農村公路建設總量將至少達到248億元，比去年增加21億以上。從調研情況看，有些地方政府財政投入存在不到位的問題。各地交通主管部門要積極向當地政府多匯報，落實好地方資金，爭取更大的支持。

在加大政府投資的同時，要鼓勵引導農民群眾籌資投勞，廣泛吸收社會資金投入農村公路建設。要繼續深化農村公路建設融資問題的研究，創新工作思路，力爭取得新的突破。目前，有19個省廳與國家開發銀行簽訂貸款協議，得到了614億元的貸款承諾。各省級交通部門要積極開辟新的融資渠道，形成在公共財政框架下，政府投入為引導，農民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元化投資體制。鼓勵實行“以獎代補”。要加強資金管理和監督，確保資金安全，提高資金使用效率。

二是以質量和安全為核心，加強農村公路建設管理。確保質量是保證農村公路安全暢通、減少后期維修養護成本的關鍵，是農村公路可持續發展的要求，也是各級交通主管部門的重要職責。要進一步完善“政府監督為主，群專結合”的質量監督體系，充分發揮各級質量監督機構的作用，動員群眾參與監督工作；要嚴格落實質量責任制，建立工程質量責任檔案，明確工程各環節和各單位的責任人，出了重大質量事故，要依法追究責任；要創新質量管理制度，工程質量要與項目資金補助掛鉤、與政府績效掛鉤、與企業信用掛鉤；要大力推廣應用新材料、新技術、新工藝，以科技創新提高農村公路的內在質量。

提高農村公路的安全性既是滿足農民群眾安全出行的重要舉措，也是維護群眾利益的基本要求。農村公路在設計和改造方案比選時，要考慮安全問題，在危險路段設置安全防護設施，提高安全水平。要采取措施，保證施工安全。要在縣鄉公路上開展安保工程和危橋改造工程試點。高度重視渡口改造和渡改橋工程，為農民安全出行提供保障。今年部將在總結各地經驗的基礎上，進一步提出具體要求。

三是保護環境、節約資源，實現農村公路的可持續發展。保護環境、節約資源，這是落實國家可持續發展戰略的要求。近年來，我們在重點公路建設項目上提出并推行了“六個堅持六個樹立”的原則，堅持“安全、環保、舒適、和諧”。這些要求同樣適用于農村公路建設。在技術標準和路線方案選擇上，要注意節約用地、保護耕地和生態環境；在路面結構選擇上，鼓勵各地因地制宜，選擇適合本地實際、造價低、利于農民養護的多種路面結構形式，不應局限于瀝青路和水泥路；在場站建設上，要盡量利用原有的空地和非農用地，盡可能不占用耕地，做到少花錢，多辦事，辦好事。

四是發揮行業優勢，加強指導和服務。農村公路建設，政府是主導，群眾是主體，交通部門的職責更多地體現在引導和服務上。各級交通部門要加強作風建設和行業管理，充分發揮行業的技術優勢和人才優勢，轉變工作思路和工作方法，采取政策引導、技術指導、宣傳發動、經驗交流、人員培訓等方法，支持地方政府建好農村公路。要繼續采用示范引路，以點促面的方法，推進農村公路建設、養護和客運網絡化工作。要積極動員群眾參與建設和養護，激發農民群眾修路護路的積極性，增加農民收入，解決富余勞動力就業問題。

三、把握好關鍵環節，推動農村公路又好又快發展

實現農村公路“又好又快”發展，“好”是前提。“快”是廣大農民的基本訴求，“好”是群眾切身利益集中體現。要正確把握“好”與“快”的關系，切實做到“又好又快、好中求快”。為此，要特別注重把握好以下幾個環節：

一是既要盡力而為，又要量力而行。“盡力而為，量力而行”就是充分認識農村公路建設的長期性、艱巨性，從農村公路的客觀實際出發，從當地經濟條件出發，調動一切積極因素，合理確定發展規模和速度，正確處理好速度與質量、規模與效益的關系，做到建成一條公路，服務一地群眾，帶動一方經濟。

這里要特別強調的是，不能因農村公路建設增加鄉村債務。要做到“五個不”：不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉村負債建設農村路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設，不得由企業帶資施工，不得拖欠企業工程款。

二是既要統籌安排，又要突出重點。要按照去年中央1號文件確定的農村公路建設目標和部省共建意見的要求，結合各地實際，分清輕重緩急，細化分解目標，突出建設重點，明確建設任務，有序推進農村公路的各項工作。在農村公路建設資金安排上，要重點向中西部經濟欠發達地區、革命老區、少數民族地區傾斜。在通暢和通達選擇上，要優先解決沒有通公路地區的通達問題。

三是既要充分調動群眾積極性，又要尊重農民意愿。農村公路建設離不開農民群眾的支持與參與，哪里的農民群眾積極性高，哪里的農村公路發展的就快。尊重農民群眾意愿的核心是實行民主決策，要實現由“群眾服從干部”向“干部引導群眾”的思路轉變，由“為民做主”向“讓民做主”的工作方式轉變，使農民在民主決策中體現自身利益、保護自身權利、發揮自身潛力。儀隴推行“村黨支部行使領導權、村民會議行使決策權、村委會行使執行權、村民行使監督權”的“四權”模式、“自上而下的宣傳動員、自下而上的民主決策”機制，比較好地解決了基層組織運行效能和政群關系問題，各地要認真學習、借鑒。

處理好調動群眾積極性與減輕農民負擔的關系，要做到“四個不準、三多三少”。四個不準是：不準違反“一事一議”原則強行集資；不準將多年需征集的集資款一次性征集；不準拖欠農民工工資；不準代扣應給農民的各類補助款。三多三少是：鼓勵農民多投工投勞參與建設，少讓農民集資出錢；集資標準要多考慮農民的實際承受能力，少搞“一刀切”；農村公路路線設計要多利用老路改建，少占地拆遷。鼓勵施工單位多用當地農民工，增加他們的現金收入。總之，充分調動農民群眾的積極性，鼓勵投工投勞，是我們發展農村公路最重要的一條經驗，關鍵是要尊重農民意愿，修農民愿意修的路，修農民能夠受益的路，使農村公路真正發揮支農、扶農、惠農作用。

四是既要加快建設，又要建管養運并重。建設是基礎，養護是保障，運輸是目的。農村公路發展，要堅持建管養運并重，積極推進“路站運一體化”，充分發揮農村公路的效益。要繼續推進農村公路管理養護體制改革，做到責任到位、資金到位，健全機制，完善制度，逐步實現“有路必養”，鞏固和保護農村公路建設成果。

農村運輸場站應與農村公路同步規劃、同步建設，客運班線應同步開通，實現路站運的協調發展。要繼續抓好鄉鎮客運場站建設，妥善解決目前普遍存在的征地、資金、營運等方面的問題。要采取有效措施，推進農村客運網絡化進程，對已通路未通車的，要創造條件，盡快通車。要積極協調有關部門，研究制訂對農村客運的扶持政策，確保農村客車開得通、留得住、有效益。

要進一步做好鮮活農產品“綠色通道”工作，規范“綠色通道”標識，抓緊研究統一公路收費減免政策，盡快將一些鮮活農產品運輸量大的線路納入全國“綠色通道”網絡范圍，擴大覆蓋面，暢通渠道，促進農民增收，服務發展現代農業。

同志們，“*”農村公路建設規劃的實施已經有了一個良好的開局。今年，我們要再接再厲，不斷創新，求真務實，推動農村公路繼續又好又快發展，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。

謝謝大家！