全省交通工作會議工作報告

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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實省委八屆十次全會、全省經濟工作會議和全國交通工作會議精神，總結20*年工作，安排部署20*年工作任務。下面，我講兩個問題：

一、20*年工作回顧

20*年，全省交通系統以科學發展觀為統領，認真落實省委、省政府加快發展的戰略決策，全力推動交通發展，較好地完成了各項工作任務。全年交通發展完成投入263.8億元，同比增長17%。

——基礎設施建設取得新進展。完成投入147.5億元，比上年增加14.9億元，增長11.3%。高速公路一年開工建設5條564公里，完成投入30.2億元，比上年增加22.6億元，增長近3倍。建成一級公路123公里，二級公路866公里。截至20*年底，全省公路總里程達到84444公里(因國家統計口徑調整，有35562公里村道納入統計里程)。運輸場站完成投入2.16億元，同比增長2.9%。建成農村客運站70個，貨運站2個。內河航運完成投入0.21億元，比上年增加0.12億元,同比增長133%。地方鐵路完成投入4億元，比上年增加0.7億元，同比增長21.2％。宇輝地方鐵路正式投入運營。

——農村公路建設實現新突破。完成投入63.7億元，比上年增加2.39億元，同比增長3.9%，建成農村水泥（瀝青）路8692公里，鄉鎮通水泥（瀝青）路率達到98.7%，行政村通水泥（瀝青）路率達到70%，分別比上年提高0.2和4.4個百分點。

——公路養護管理取得新成效。公路養護完成投入11.7億元。完成養護工程1023公里，維修改造危橋112座。高速公路養護質量指數達到88，比上年提高2個分值；干線公路好路率達到85.5%，比上年提高0.5個百分點。取得國檢第6名的歷史最好成績，并獲得全國“十五”養護管理先進單位稱號。

——運輸保障能力得到新提高。全省營業性貨車達到13.5萬輛,客車4.7萬輛，分別比上年增長2%和6%。公路客貨運量在綜合運輸體系中的比重分別達到83%和74%。

——交通規費征收實現新增長。完成規費征收30.2億元，同比增長8.9%。

——精神文明建設獲得新成果。省交通廳被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號，被省直黨工委表彰為“創建學習型機關”先進單位，繼續保持全國精神文明建設先進單位榮譽，廳直黨的工作受到省委表彰。公路、運輸、征費系統繼續保持全國交通系統精神文明建設先進系統榮譽。去年又有8個集體、13名個人榮獲全國交通系統先進單位和先進工作者稱號，110個單位被省委、省政府表彰為精神文明建設先進單位。

主要做了以下工作：

（一）調整完善發展戰略。圍繞省委、省政府加快發展的戰略決策，進一步調整完善了《*省公路、水路、地方鐵路交通“*”發展規劃》和《*省高速公路網規劃》，明確了“五縱五橫”的高速公路規劃總體布局，進一步充實完善了“*”高速公路建設主要目標，即：新增高速公路1500公里，通車里程力爭達到2000公里；出海入關和溝通省際快速通道基本建成；長春至市（州）基本實現高速公路連接；長春至長白山實現高速公路連接。對高速公路路線方案進行反復比選論證，基本確定了路線走向和主要控制點。同時，編制了《“*”邊防公路建設規劃》、《省際高速公路通道規劃》、《“*”農村公路發展規劃綱要》。

（二）全力抓好交通建設。一是加快推進項目前期工作，采取各環節平行推進、優化整合設計資源等措施，明確任務，落實責任，定期調度，努力提高前期工作質量和效率；建立重點項目前期工作會商制度，加強與國家和省直有關部門的溝通與協調，推進項目審批進程，基本保證了重點項目按時開工。二是加大籌融資力度，加強與國家開發銀行等金融機構的合作，爭取更多的貸款支持；制定并組織實施了項目招商規劃，積極探索BOT等籌融資方式，經省政府批準，長春至松原高速公路采取了BOT方式建設；做實省高速公路集團公司融資平臺，增強了融資能力。全年共籌措建設資金193.2億元。三是加強質量管理，落實四級質量保證體系，抓住工程設計、招投標、原材料供應、施工組織、試驗檢測、竣工驗收等關鍵環節，對工程質量實行全過程、全方位監督管理。全省重點工程優良品率達到100%。

（三）積極推進改革創新。推進體制機制創新。改革高速公路建設管理模式，通化至沈陽、伊通至遼源項目實行了省市共建。加強建設市場誠信體系建設，制定下發了《*省公路建設項目施工單位信用記錄管理辦法（試行）》，對17家違法違規的施工企業進行了通報。推進管理創新。深化公路養護運行機制改革，干線公路養護工程全部實行招投標和合同管理，進一步完善了《養護工程從業單位信用記錄管理辦法》等5個配套管理辦法，提高了養護質量，增強了養護的時效性；高速公路養護實施了內部市場化運作；高速公路收費應用了智能聯名卡，方便了用戶。在全國率先實行了客運班線經營權有期限使用，對5900余條客運班線經營權重新許可，基本建立客運市場準入和退出機制，得到交通部的肯定和社會的認可。推進科技創新。3個項目列入交通部20*年度第一批西部科技項目計劃，3個西部科研項目通過交通部組織的專家鑒定；舊料再生技術得到交通部推廣。

（四）依法加強行業管理。加強法治建設，出臺了《*省道路運輸條例》和《*省地方鐵路條例》。制定并啟動實施“五五”普法規劃，推行行政執法責任制，規范行政審批工作，強化了服務職能。加大治理超限超載工作力度，超限超載車輛比例進一步下降。加強公路路政管理，路產路權得到有效保護。高速公路實行了綜合行政執法，與交警部門建立了巡邏聯動機制，提高了應急反應和處置能力。加強運輸市場監管，全省查處非法營運車輛4800臺次，處罰違章車輛1.7萬臺次。對化學危險品運輸進行了專項整治,取締不合格企業10戶。加強資金運行管理，嚴格執行資金撥付規定和程序，保證資金使用效率和運行安全。切實抓好規費征收工作，外掛車輛專項治理工作取得實效，轉回車輛5550臺，減少養路費等規費流失6000多萬元。建立完善各級各類應急預案體系和救助措施，集中開展了渡口渡船、工程施工和消防安全專項整治，水上安全連續18年無責任事故。

（五）切實加強隊伍和行業文明建設。加強職工學習和繼續教育，采取多種形式開展學習培訓。機關及直屬單位全年共舉辦培訓班122期，培訓12605人次。大力加強交通文化和行業文明建設，廣泛深入開展以“文明在交通”為主要內容的精神文明創建活動，組織開展了社會主義榮辱觀教育和“我為*交通發展作貢獻”主題實踐活動，召開了“知榮辱、樹新風”先進事跡報告會，努力營造團結協作、開拓創新、真抓實干的良好風氣。堅持抓好廉政建設和反腐敗工作，廳黨組印發了《關于推進20*年全省交通系統懲防體系建設工作全面落實的意見》，集中開展了商業賄賂專項治理和基礎設施建設領域廉政建設工作，軟環境建設、治理公路“三亂”等項工作得到加強。

一年來，在省委、省政府的領導下，在省直有關部門、地方各級黨委、政府和社會各界的大力支持下，交通系統廣大干部職工團結協作、勇于創新、敢于突破，實現了“*”交通發展的良好開局。在此，我代表省交通廳向支持關心交通工作的各級領導、社會各界及交通系統廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

雖然交通工作取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一是隨著建設任務的調整，部分項目前期工作壓力很大,項目和土地審批工作十分困難。二是資金短缺問題非常突出。三是管理不適應發展需要，市場監管需進一步加強，公路服務水平有待進一步提高。四是隊伍整體素質還不能完全適應發展需要，思想觀念和工作作風需要進一步轉變。五是廉政建設和行風建設需要進一步加強。針對上述困難和問題，我們要在今后工作中認真加以研究和解決。

二、20*年主要工作任務

20*年是完成“*”交通發展目標和高速公路建設任務十分關鍵的一年。按照省委、省政府加快交通建設的部署和要求，全省交通工作的基本思路是：以科學發展觀為統領，以創新、發展、服務為主題，以高速公路、農村公路和公路養護為重點，統籌推進道路運輸、內河航運、地方鐵路等各項工作，促進交通事業又好又快發展，為構建社會主義和諧社會創造良好的交通運輸環境。

主要預期目標：全年交通發展計劃投入300億元，比20*年增加36.2億元，同比增長13.7%。其中，基礎設施建設計劃投資170億元，比20*年增加22.5億元，同比增長15.3%。規費征收完成32.4億元，同比增長10.5％。重點抓好以下十項工作：

（一）加快高速公路建設。新開工建設圖們至琿春、營城子經東豐至梅河口、*至草市、營城子至松江河、松原經白城至石頭井子、松原至雙遼、通化至崗山嶺等7個項目，高速公路建設項目達到12個,建設里程1715公里，年度計劃投資78億元。今年高速公路建設項目多，投資數量大，必須采取超常規的工作節奏和工作措施，確保建設順利進行。20*年已開工項目，要集中人力、物力和財力，千方百計加快工程進度，力爭完成更多的投資，為如期建成通車奠定基礎。新開工項目，要抓住工程設計、前期和土地審批、資金籌措等關鍵環節，全力攻堅，爭取盡早開工，成熟項目要抓緊進行招標。省高等級公路建設局要履行好省廳賦予的高速公路建設管理職能，對所有高速公路建設項目要統籌安排，加強監管，保證質量、保證工期；全省交通系統也要共同努力，合力推進高速公路建設。

（二）切實抓好農村公路建設。計劃投資55億元，建設農村公路8340公里，鄉鎮通水泥（瀝青）路率達到98.8%，行政村通水泥（瀝青）路率達到74.8%。要進一步完善農村公路發展規劃，將農村公路納入當地社會主義新農村建設總體規劃。加強農村公路項目計劃管理和建設標準控制，重點建設通鄉鎮、行政村以及省級社會主義新農村試點村鎮的水泥（瀝青）路。充分發揮國家投資政策的引導作用，推動地方配套政策和資金落實到位。加強農村公路建設組織管理，全面提升管理水平和工程質量。

（三）搞好公路養護管理。計劃投資13億元，完成干線公路養護工程457公里、縣道養護工程555公里，干線好路率達到86.6％。要堅持“建養并重”的原則，貫徹“建設是發展，養護也是發展”的理念。一是加大養護投入。在路況調查的基礎上，科學制定養護規劃，按照養護技術標準和養護周期，合理安排養護工程，省廳和地方按職責逐年加大投入力度。二是建立完善養護運行體制和機制。針對養護體制改革后出現的新情況、新問題，在養護工程招投標、誠信體系建設、工程組織管理等方面制定行之有效的辦法，逐步建立完善養護市場機制。三是利用3年時間組織開展“公路養護管理年”活動，有關部門要制定方案，認真組織實施，提高公路養護質量和綜合服務水平。四是突出解決農村公路養護管理問題。認真組織實施省政府《農村公路養護和路政管理若干規定》，盡早出臺《農村公路體制改革實施方案》和《農村公路養護和路政管理若干規定實施細則》，做到機構落實、責任落實、人員落實、資金落實。要調整摩托車（農用三輪車）養路費征收渠道，建立穩定的農村公路養護資金來源。

（四）加強運輸組織保障。一是推動運輸行業發展。計劃投資1.5億元，完善道路運輸場站設施；計劃投資0.8億元，建設水運基礎設施。要以公路網和運輸場站為依托，構筑和完善快速客運和貨運網絡。大力發展農村客運，促進城鄉客運一體化，為農民出行創造便利條件。研究制定扶持大型客貨運輸企業發展措施，培育“龍頭”企業。積極拓展道路運輸合作與交流，重視發展國際、省際道路運輸。抓好地方鐵路運輸管理工作，扶持宇輝地方鐵路正常運營。二是加強運輸市場監管。進一步建立運輸市場誠信考核體系，建立長效管理機制。嚴厲打擊非法營運等違法違規行為，整頓和規范運輸市場秩序。三是加強運輸組織，保障重點物資和緊急物資運輸，切實抓好春運和黃金周的旅客運輸。四是深入開展車輛超限超載治理工作，盡早完成治超監督網絡，建立常態管理機制。進一步規范收費公路管理，逐步調整布局，嚴格監管，并認真組織開展清理違規減免特權車、人情車通行費專項工作。

（五）集中力量突破前期工作。要加強前期工作管理，做到突出重點，有保有壓，嚴格控制普通干線新開工項目，對不符合規劃要求、前期工作未完成、資金未落實的項目，不予安排年度計劃。對已經確定開工的項目，要打破常規，加快前期工作節奏，按照時限要求，采取各個環節平行推進等措施，特事特辦，最大限度地壓縮工作周期。設計工作要統籌安排，充分利用省內外的設計力量，加快設計進度，提高設計深度，滿足工程開工時限和質量要求。加強項目審批工作，對省內審批項目，要協調有關部門盡快予以審批；對需要國家審批的項目，會同省發改委、土地、環保、林業、水利等審批部門和金融機構，做好項目報批。省交通廳成立工作小組，逐個項目落實責任，實行跟蹤審批。

（六）加強建設資金籌措和管理。一是要著力解決資本金不足的問題。積極爭取國家投入，結合交通部對“*”規劃進行中期調整，爭取更多的項目列入調整規劃；進一步加大規費征收管理力度，繼續治理外掛車輛，挖掘費源潛力。二是多渠道籌措建設資金。加強與金融機構的合作，改善信用結構，擴大信貸空間，爭取更多的信貸支持；繼續完善省高速公路集團公司融資平臺，采取多種形式吸收社會資本。三是加強建設資金和成本管理。加強資金調度，嚴格造價審查，嚴格計量支付，科學、合理地安排和使用資金。加強審計監督，實行資金運行全過程動態監管，確保專款專用和運行安全。要科學確定造價，加強工程設計變更和工程決算審查，有效控制工程成本。

（七）進一步強化質量監督管理。一是牢固樹立以質量為核心的指導思想，加快工程建設要以保證質量為前提，把質量第一的思想貫穿于工程建設管理的每個環節。二是進一步落實四級質量保證體系。充分發揮政府監督的作用，完善質量監督工作機制；加強項目法人管理，規范項目法人管理行為；加強監理隊伍管理，推行監理人員登記備案制度，嚴格現場考核，嚴格把好監理人員準入關；加強施工企業管理，完善企業自檢體系。農村公路建設要研究采取符合其建設特點的質量監管辦法，確保農村公路質量。三是建立完善信用評價制度和質量責任追究制度，構建統一的從業單位和從業人員信用管理平臺，對履約差、信譽差的企業，依法清退或限制進入我省交通建設市場。四是進一步加強建設市場監管，堅決打擊違法分包、非法轉包行為，嚴厲查處弄虛作假行為，保證交通建設市場健康有序發展。

（八）推進改革創新。完成交通發展的艱巨任務，必須推進改革創新，為加快發展提供新的動力。一是創新發展觀念。在交通設計、建設、運營、管理等各個環節，深入貫徹“安全、經濟、實用、環保、和諧”的發展理念，推動交通增長方式根本轉變，走資源節約、環境友好的交通發展之路。二是堅持體制機制創新。深入研究探索建設管理體制、投資管理體制改革，用創新的辦法突破發展中的體制性障礙，調動各個方面的積極性，增強發展動力。要研究理順高速公路管理體制，逐步實現高速公路統一管理。三是推進科技創新。重點圍繞高速公路建設組織科技攻關和技術創新，積極推動科技成果應用轉化，為加快發展提供技術支持和保障。要結合*實際和工程實踐，制定設計和管理技術規范。要優化整合交通信息資源，完善信息服務平臺，為行業和社會提供良好的信息服務。

（九）努力構建和諧交通。堅持以人為本，加強交通執政能力建設，營造和諧發展環境。一是依法行政，建設法制交通。加強交通立法工作，爭取盡快出臺《*省公路養路費征收管理若干規定》，并做好交通法規規章的修訂工作。推行行政執法責任制，推進政務公開，加強執法監督檢查，規范行政權力運行，提高行政能力和效率。二是居安思危，構建平安交通。正確處理改革、發展和穩定的關系，踐行“做負責任行業”的承諾，切實把安全生產納入重要日程，嚴格落實責任制，完善應急反應機制，提高應對各種突發事件的能力。加強施工生產安全管理，防止重特大事故發生。認真履行“三關一監督”職責，從源頭入手抓好道路運輸安全監管。建立完善水上交通監管和救援保障體系，進一步整合現有救助資源，提高水上安全管理水平和應急反應能力。認真接待和處理群眾來信來訪，積極主動、盡職盡責地幫助群眾和職工排憂解難。三是帶好隊伍，建設文明交通。各級領導干部要帶頭學習，把握改革和發展規律，增強駕馭全局工作和處理復雜問題的能力與本領。要抓好學習培訓，培養適應加快發展需要的職工隊伍。要加強行業文明建設，深入開展以“文明在交通”為載體的行業文明創建活動，大力加強交通文化建設，提高行業文明程度。加強思想政治工作，切實關心職工群眾，不斷激發干部職工的積極性、主動性和創造性。四是轉變作風，建設服務交通。認真落實交通部的要求，把服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行作為交通工作的出發點和落腳點，真心實意為群眾辦實事，真抓實干，不搞形式、不圖虛名，形成干實事的好風氣。要熱情為基層服務，真正幫助基層解決實際問題。深入開展調查研究，下大力氣解決發展中存在的突出問題，推動工作落實。加強交通宣傳工作，充分發揮《*交通報》的宣傳主渠道作用，為發展營造良好的輿論環境。

（十）切實加強廉政建設。堅持一手抓建設，一手抓廉政。各級領導干部要努力加強作風建設，自覺遵守各項廉政規定，管好自己和配偶、子女、親屬及身邊工作人員。同時，各部門、各單位“一把手”要負總責，管好本單位和本部門的廉政建設工作。要繼續推進有交通特色的懲防腐敗體系建設，標本兼治，綜合治理，全面加強反腐倡廉工作。要繼續抓好基礎設施建設領域的廉政建設，針對工程招投標、材料采購、設計變更、資金撥付等重點環節，完善制度，強化措施，在源頭上防止權錢交易的發生。深入開展治理商業賄賂自查自糾工作，建立長效機制，杜絕行賄受賄行為。要繼續抓好軟環境和政行風建設，鞏固治理公路“三亂”成果。

同志們，今年的交通發展任務十分繁重，我們要在省委、省政府的領導下，進一步統一思想，振奮精神，開拓創新，推動交通又好又快發展，為全省經濟社會發展做出新的貢獻！