交通局合作組織工商論壇講話

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尊敬的各國實(shí)業(yè)家委員會主席，

女士們，先生們，

很高興代表中華人民共和國交通部參加此次論壇。我想利用此次發(fā)言機(jī)會，重點(diǎn)介紹我國同上海合作組織各成員國及相關(guān)國家開展多邊、雙邊公路運(yùn)輸合作的進(jìn)展情況和對未來合作的初步構(gòu)想。

一、建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道是全面發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先決條件

開展上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對區(qū)域內(nèi)各國之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理配置資源，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要意義。而發(fā)展交通運(yùn)輸是開拓經(jīng)貿(mào)合作潛力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的先決條件。《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中明確交通運(yùn)輸合作是上海合作組織的優(yōu)先領(lǐng)域之一。廣泛開展區(qū)域交通運(yùn)輸合作，構(gòu)建區(qū)域與世界主要資源消費(fèi)地和產(chǎn)品生產(chǎn)基地的運(yùn)輸通道，消除跨境運(yùn)輸中的非物理障礙，促進(jìn)便利化的經(jīng)貿(mào)合作，是區(qū)域合作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

公路運(yùn)輸在上海合作組織區(qū)域內(nèi)占有非常重要的地位。第一，本組織大多數(shù)成員國為相鄰內(nèi)陸國，客貨運(yùn)輸集散地之間距離一般為500—1000公里，在現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件下，采用公路運(yùn)輸是必然的選擇。比如：喀什—比什凱克630公里，行駛時(shí)間12小時(shí)（通關(guān)時(shí)間占2個(gè)多小時(shí)），烏魯木齊—阿拉木圖1*2公里，行駛時(shí)間12—13小時(shí)（通關(guān)時(shí)間不計(jì)）。第二，由于貿(mào)易商品種類繁多，有著不同的運(yùn)輸和時(shí)限要求，而公路運(yùn)輸靈活便捷的組合方式、運(yùn)輸路線、特別是集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，使得公路運(yùn)輸發(fā)展的空間潛力尤為可觀。中華人民共和國交通部一直十分重視上海合作組織各成員國在公路運(yùn)輸方面的交通合作，并多次倡導(dǎo)各國共同努力采取措施，積極推動(dòng)建設(shè)主要區(qū)域公路運(yùn)輸通道，建立和完善便利運(yùn)輸?shù)姆煽蚣埽@對促進(jìn)各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來至關(guān)重要。

二、建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道已具備良好的基礎(chǔ)

（一）區(qū)域交通合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

20*年成立的上海合作組織交通部長會議機(jī)制確定了近期區(qū)域交通合作的主要任務(wù)：制定多邊國際公路運(yùn)輸便利化協(xié)定；建立和完善區(qū)域內(nèi)國際運(yùn)輸通道；研究發(fā)展多種形式貨物運(yùn)輸和綜合運(yùn)輸體系；落實(shí)上海合作組織總理理事會議批準(zhǔn)的“《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》落實(shí)措施計(jì)劃”中明確的交通領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，保障《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》在各成員國之間的執(zhí)行等。在亞洲開發(fā)銀行支持下成立的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）體系框架中，形成了交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會機(jī)制。我國還與俄羅斯、哈薩克斯坦建立了交通合作分委員會合作機(jī)制。中塔、中吉等地方交通主管部門之間也有定期的會晤機(jī)制。

（二）區(qū)域公路運(yùn)輸合作穩(wěn)步推進(jìn)

截至20*年底，我國與包括上海合作組織成員國在內(nèi)的周邊相關(guān)國家先后簽署了13項(xiàng)汽車運(yùn)輸多雙邊協(xié)定，開通了200多條國際客貨汽車運(yùn)輸線路，中國與本組織其它成員國之間已開通出入境汽車運(yùn)輸口岸25個(gè)，其中中國對俄口岸15個(gè)，對哈口岸7個(gè)，對吉口岸2個(gè)，對塔1個(gè)。在已開通的路線中，比較重要的有牡丹江—綏芬河—烏蘇里斯克、滿洲里—赤塔、烏魯木齊—阿拉山口—塞米巴拉金斯克、烏魯木齊—霍爾果斯—阿拉木圖、喀什—吐爾尕特—比什凱克等。其中烏魯木齊經(jīng)阿拉山口口岸至哈薩克斯坦塞米巴拉金斯克是目前中外間開通的最長的國際汽車客貨運(yùn)輸線路，全程1363公里。多條客貨直達(dá)運(yùn)輸線路的開通，促進(jìn)了我國與中亞國家間客貨運(yùn)量的迅速增長，在經(jīng)貿(mào)交流中發(fā)揮了重要作用。隨著客貨運(yùn)量的不斷增長，經(jīng)相關(guān)方協(xié)商后還將陸續(xù)開通新的運(yùn)輸線路。20*年，中哈、中吉、中塔汽車貨運(yùn)量分別為89.3萬噸、56.4萬噸和1.4萬噸，比20*年分別增長11%，19%和14倍；客運(yùn)量分別為13.2萬人次、11323人次和1567人次，比20*年分別增長28%，27%和2倍。20*年，中俄兩國完成國際道路客運(yùn)量283萬人，比20*年增長12%；貨運(yùn)量169萬噸，與20*年持平。

（三）區(qū)域公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

考慮到中亞有關(guān)國家交通基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的實(shí)際，除國際金融機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助外，我國政府積極幫助中亞鄰國發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施，完善連接各國的公路運(yùn)輸通道，開展了交通領(lǐng)域的投資活動(dòng)。為加強(qiáng)我國與吉爾吉斯及獨(dú)聯(lián)體、歐洲等國家的經(jīng)貿(mào)往來，我國政府已向吉爾吉斯提供6000萬人民幣的無償援助用于援建中吉烏公路，由中國政府提供優(yōu)惠出口買方信貸用于修建連接中吉烏公路的塔烏公路項(xiàng)目也將啟動(dòng)，還有一些交通項(xiàng)目處于協(xié)商階段。修建或改建上述公路項(xiàng)目的完成將為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公路運(yùn)輸通道提供必要的硬件基礎(chǔ)。

（四）區(qū)域公路運(yùn)輸合作法律保障機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn)

目前，上海合作組織所有成員國之間還未能實(shí)現(xiàn)各國間的便利運(yùn)輸，其中的一個(gè)重要原因就是合作的法律機(jī)制不健全。在上海合作組織秘書處協(xié)調(diào)下，從20*年起各成員國就制訂《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定（草案）》舉行了四次談判和一次團(tuán)長磋商，形成了一些共識，并正在進(jìn)行深入探討。可以肯定，該協(xié)定的簽署將為建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道提供可靠的法律保障。根據(jù)協(xié)定的共識原則，各國將采取有效措施促進(jìn)汽車運(yùn)輸便利化，減少人為不利因素對國際運(yùn)輸?shù)挠绊懀岣弑O(jiān)管政策措施的透明度，減少行政執(zhí)法人員的瀆職行為，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)簽訂的雙邊和多邊運(yùn)輸協(xié)定，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)更為便利的跨境和過境公路運(yùn)輸條件。

三、建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道規(guī)劃的初步構(gòu)想

上海合作組織交通部長會議和第三屆絲綢之路大會、第三屆歐亞道路運(yùn)輸大會各國部長聯(lián)合聲明中就加快建設(shè)連接各國的公路運(yùn)輸通道和建立完善多邊便利運(yùn)輸法律框架達(dá)成了共識，中方組織專家研究，在此基礎(chǔ)上提出了中國與本區(qū)域國家的交通合作初步構(gòu)想，其主要內(nèi)容是：各國要進(jìn)一步加大對公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并爭取得到世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的更大支持，加快建設(shè)貫通中國－中亞－歐洲的三條東西運(yùn)輸通道。

1、中國－哈薩克斯坦－俄羅斯－歐洲（歐亞洲際運(yùn)輸通道之北通道）

這是我國經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯連接歐洲的重要通道。中國國內(nèi)公路通道由連霍國道主干線和霍爾果斯、吉木乃、巴克圖、阿拉山口口岸公路組成，已基本完成高等級公路改造。它是目前歐亞聯(lián)系的主要陸路通道之一。

2、中國－哈薩克斯坦－里海－歐洲（歐亞洲際運(yùn)輸通道之中通道）

這是我國經(jīng)過哈薩克斯坦的腹部地區(qū)到達(dá)里海，然后進(jìn)一步延伸至歐洲的便捷通道。

3、中國－中亞－伊朗－土耳其－歐洲（歐亞洲際運(yùn)輸通道之南通道）

南通道橫貫我國東、中、西部，東起連云港，途經(jīng)西安，西抵新疆烏魯木齊、阿克蘇、喀什，通過吐爾尕特和伊爾克什坦口岸可以聯(lián)系吉爾吉斯斯坦，并通過吉爾吉斯斯坦到達(dá)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，通過卡拉蘇等口岸到達(dá)塔吉克斯坦等中亞國家，再經(jīng)高加索地區(qū)到歐洲，經(jīng)伊朗和土耳其，通過博斯普魯斯海峽到達(dá)歐洲。沿線經(jīng)過中亞的比什凱克、杜尚別、塔什干、霍羅格、胡詹等中亞國家的首都和重要城市，是經(jīng)過中亞國家最多、沿線人口最密集的通道。通過這條通道，將我國與中亞主要國家、西亞和歐洲連接在一起。

以上三條東西通道可以將我國和東北亞與中亞和歐洲更緊密地聯(lián)系起來。通道橫貫了中亞五個(gè)國家，連接了這些國家的行政中心、主要城市和資源產(chǎn)地。為發(fā)展中國與俄羅斯、中亞、南亞等國家乃至歐洲等國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供良好的通道運(yùn)輸條件。

同時(shí)，我們高興地看到俄羅斯、中亞、南亞等相關(guān)國家就建立連接俄羅斯、中亞至南亞阿巴斯、卡拉奇等港口的南北運(yùn)輸通道達(dá)成共識，這將為中國與中東、波斯灣和印度洋地區(qū)的國家開通了陸路聯(lián)系，也為中亞地區(qū)開辟了出海通道，為通過海上運(yùn)輸連通中亞和中國西部地區(qū)提供了可能，對上海合作組織成員國發(fā)展經(jīng)貿(mào)和公路運(yùn)輸合作意義重大。

在重點(diǎn)推進(jìn)中國與上海合作組織區(qū)域公路運(yùn)輸大通道的基礎(chǔ)上，我國已加大資金投入建設(shè)和正在規(guī)劃建設(shè)通往本區(qū)域國家的12條公路運(yùn)輸線路的中國境內(nèi)路段，其中5條為近期重點(diǎn)建設(shè)線路（總長約5200公里），上述路線將把中國烏魯木齊、喀什等重要城市通過霍爾果斯、伊爾克什坦、卡拉蘇等口岸與中亞國家、俄羅斯、歐洲連接起來。

建立和完善各國間公路跨境過境運(yùn)輸法律框架，消除人為因素造成的非物理障礙，實(shí)現(xiàn)各成員國的跨境過境運(yùn)輸便利化，是充分發(fā)揮國際公路運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益的基本保證。中方對開展與上海合作組織各成員國在道路運(yùn)輸便利方面的合作非常重視，我們希望，在上合組織秘書處的協(xié)調(diào)和聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、亞行的資金技術(shù)支持下，各成員國繼續(xù)加強(qiáng)合作并積極推動(dòng)，早日完成《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》的制訂工作并盡快簽署，為本組織道路運(yùn)輸便利化提供可靠的法律保障。

希望各國政府和主管部門，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同努力，為盡快實(shí)現(xiàn)建立區(qū)域公路運(yùn)輸通道做出貢獻(xiàn)。

謝謝大家。