交通廳治理商業賄賂工作研討會講話

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同志們：

這次會議是貫徹落實全國治理商業賄賂領導小組負責人會議和中央治理商業賄賂領導小組成員第四次會議精神，以及部治理商業賄賂領導小組第二次會議的工作要求，進一步部署交通建設領域治理商業賄賂專項工作的一次重要會議。會議的主要任務有兩項：一是落實中央要求，總結交流前一階段交通系統專項治理工作進展情況，部署下一步的工作任務；二是結合近年來交通基礎設施廉政建設實踐，研討如何更好地推進治理商業賄賂專項工作。部黨組對這次會議非常重視，李盛霖部長專門作出重要批示，要求“爭取研討會有針對性地提出幾條措施”。金道銘組長出席會議，聽取大家對交通系統開展建設領域治理商業賄賂工作的經驗交流和工作建議，并將在會議結束時作重要講話。為便于大家交流和研討，下面，我先講三點意見：

一、前一階段治理商業賄賂工作的進展情況

自中央部署開展治理商業賄賂專項工作以來，交通部黨組堅持以高度的政治責任感，統一思想認識，明確工作目標，按照中央的要求，穩步有效地組織治理工作的逐步深入。全國交通系統在各地省委、省政府的領導下，態度堅決，周密安排，精心組織，緊密結合交通行業實際，采取了一系列積極措施，全行業治理工作開局良好，穩步有序。治理工作表現出以下幾個特點：

一是領導重視，認識到位。開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，關系改革發展穩定的大局。部黨組堅持把這項工作擺到重要的議事日程。多次召開黨組會、反腐敗領導小組會，學書記在中央紀委第六次全會上的重要講話，總理在國務院第四次廉政工作會議上的重要講話，吳官正同志在中央紀委第六次全會上的工作報告和在全國治理商業賄賂領導小組負責人會議上的重要講話，何勇同志在全國治理商業賄賂領導小組負責人會議和中央治理商業賄賂領導小組成員第四次會議上的重要講話，及華建敏國務委員在全國治理商業賄賂領導小組負責人會議上的重要講話精神。李盛霖部長在年初召開的全國交通系統廉政工作會議上明確提出，要把治理商業賄賂工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點之一。李盛霖部長多次強調，要圍繞中心，服務大局，站在貫徹落實科學發展觀、推進依法行政、實現交通事業又快又好發展的高度，開展好治理工作；要把這次專項治理作為繼續規范交通建設市場、進一步抓好交通基礎設施建設領域廉政工作的良好機遇，使交通建設市場更加規范，腐敗現象得到有效遏制，各種規章制度更加健全，交通改革更加深入，參與交通建設的單位更加誠信，工程建設從業人員法制意識增強，部機關工作人員和行政執法人員都能做到依法行政、廉潔從政。按照中央要求，結合交通行業實際，部成立了治理商業賄賂領導小組，先后組織召開了兩次領導小組會議和全行業的電視電話會議，應該講，這兩次領導小組會議和電視電話會議都是李盛霖部長親自主持并講話，及時傳達中央的精神，全面部署交通建設領域專項治理工作。部領導小組辦公室抽調專門人員，組織扎實開展各項工作。各省、自治區、直轄市交通廳（局、委）也按照要求，全部成立了由行政主要負責人擔任組長的領導小組，配齊了辦公室工作人員，迅速啟動了專項治理工作。

二是結合實際，制定方案。一個好的方案是治理工作取得實效的重要保證。中央決定由交通部門負責組織從事交通建設領域的企事業單位的自查自糾工作。考慮到交通建設領域點多、線長、面廣，參建單位多，流動性大，情況復雜，部領導小組一開始就提出了“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針，從嚴、從細、從快地制定出切合實際，操作性強的工作方案。為了達到這個目標，又提出了工程建設領域以在建的工程項目為依托，重點圍繞建設項目招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督以及公路經營權轉讓等六個環節，針對交通建設項目業主、設計、施工、監理、中介組織、社團組織等六類主體，開展專項治理工作；部機關及直屬單位以行政程序的要求為基礎，嚴肅查處交通行政機關工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。在治理工作中，明確了各單位的職責分工，及時制定了《關于開展治理交通建設領域商業賄賂專項工作的實施方案》和《治理交通建設領域商業賄賂自查自糾的實施意見》，提出了自查自糾工作的四項原則（即：自查與糾正相結合，自查自糾與專項檢查相結合，行業指導監督與單位分級負責相結合，自查自糾與其他工作相結合）和方法步驟。浙江、廣東、重慶等省市結合本地實際，動手早，部署快，按照部里的要求先后制定了有針對性的實施方案，明確了治理工作的指導思想、工作重點、工作目標和方法步驟，并按時上報部治理商業賄賂領導小組辦公室。

三是把握全局，注重實效。治理工作能否取得預期成效，關鍵在于要有具體的措施，要以系統的思路，把握全局，關注每一個工作環節的實際成效。

首先是做好宣傳動員，營造良好的工作環境。各級交通主管部門高度重視宣傳教育工作，運用多種方式，對從業人員進行教育，宣傳中央治理商業賄賂的要求。在一些重點工程項目的工地上都能看到治理商業賄賂專項治理工作的宣傳標語和板報，部機關開展知識答卷、邀請最高人民檢察院副檢察長到部機關作專題講座等活動對機關工作人員進行教育，一些單位還通過邀請專家學者撰寫文章，開展理論研討，以及組織觀看廉政警示片等形式開展宣傳動員活動，起到了很好的宣傳教育作用。交通部在政府網站和《中國交通報》上還開辟了“治理商業賄賂”專欄，及時報道各地治理的工作動態，交流溝通情況，為開展治理工作創造了良好的輿論氛圍。

其次是開展調查摸底，做到心中有數。前一階段，部和各省、市交通部門一起，對交通建設領域商業賄賂的基本情況進行了廣泛的調研，組織填寫了《治理交通建設領域商業賄賂基本情況調查表》和《交通建設領域商業賄賂行動表現形式調查表》，基本摸清了交通建設領域商業賄賂行為的表現形式、關鍵環節、關鍵人員，確定了重點項目、重要環節、重點人員和治理任務。據不完全統計，全國交通建設領域的在建項目4464個，建設投資13467億元，共有10761個（次）施工企業和4706個（次）監理單位參與建設。其中，在建高速公路項目310個，在建國省道項目891個，在建港口工程項目176個，在建航道工程項目102個。通過調查摸底，掌握了工程建設項目的基本情況，增強了專項治理工作的針對性，指導性、可操作性和有效性。

第三是加強督導協調，推動專項治理工作的開展。部領導利用出差機會，每到一地都詳細了解專項治理工作開展情況，指導開展治理商業賄賂專項工作。部領導小組辦公室也派出督導組，分赴安徽、浙江、廣東、吉林、福建、江西等省，通過聽取匯報、到項目實地調研等方式，督促各地認真開展專項治理工作。各地交通部門也派出調研督導組開展督導檢查工作。為了廣泛接受社會監督，我們在中央政府門戶網站、北京移動、《中國交通報》和交通部政府網站上公布了交通部和各省（區、市）交通主管部門反商業賄賂舉報電話和舉報郵箱，拓寬了商業賄賂的舉報渠道。

治理商業賄賂工作涉及部門多，部和各級交通部門注重與有關部門加強協調，已同檢察部門就如何建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制進行了溝通。紀檢監察部門根據舉報線索，對案件進行初查核實。充分利用“行賄犯罪檔案查詢系統”，推進工程建設領域誠信體系建設。

通過前一階段的工作，使我們不斷加深了對中央治理商業賄賂工作重要性的認識，對治理交通建設領域商業賄賂工作的思路越來越清晰，對工作任務和目標也越來越明確，更進一步增強了治理工作的主動性和責任意識。從進展情況來看，部治理商業賄賂領導小組與各地交通部門和部屬單位之間信息暢通，一個上下協調、運轉靈活、聯系緊密的工作網絡已基本形成。中央治理商業賄賂專項工作簡報刊發了我部報送的工作信息，對我們的工作給予了肯定。這是在座的同志們共同努力的結果。

但是，我們也要清醒地認識到，治理商業賄賂工作才剛剛起步，各部門、各單位工作的開展還不平衡，有的地方抓得緊一些，有的地方抓得松或者是抓而不實，有的單位對數據統計等基礎性工作重視不夠、情況上報不及時。從前一段工作情況看，思想認識還需要進一步統一。有些單位把這項工作全部交給紀檢監察部門，使治理商業賄賂工作成了一項單純的違法違紀行為的監察、糾正、案件處理工作。這是與中央開展商業賄賂治理工作的要求是有差距的，應當切實加以糾正。實際上，專項治理工作與業務部門的規范管理是分不開的，要做好專項治理工作，必須要有業務部門的同志參加，共同研究治理商業賄賂工作的措施方法，從制度防范抓起，從源頭治理抓起，從行業誠信體系建設抓起，從嚴查違法違紀案件抓起，才能取得實實在在的成效。我們一定要從講政治、講大局的高度，進一步增強做好這項工作的政治責任感和工作緊迫感，把專項治理工作擺在更加重要的位置，采取更加堅決有力的措施，扎實有效地開展好專項治理工作。

二、突出重點，切實抓好專項治理的各項工作

最近，中央召開了全國治理商業賄賂領導小組負責人會議和領導小組成員第四次會議，總結了前一階段治理工作，對下一步工作做了全面部署。中央治理商業賄賂領導小組也制定下發《關于開展不正當交易行為自查自糾工作的實施意見》和《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》，部已全文轉發了這兩個文件。部黨組召開專題會議、部務擴大會和治理商業賄賂領導小組第二次會議，傳達了中央精神，并對下一步工作提出明確要求，進行詳細部署。各級交通部門一定要認真貫徹落實中央要求，結合交通實際，把實施意見的要求和部署具體化，把每一個步驟、每一個環節的工作做深、做細，做扎實。

（一）認真開展自查自糾，確保工作落到實處。

中央下發的自查自糾實施意見中明確了自查自糾的基本要求、主要目標、范圍重點、主要環節和責任分工。要求用半年至一年的時間完成自查自糾工作，至2007年第一季度末基本完成。依據“誰主管，誰負責”的原則，行業主管部門在黨委、政府的統一領導下，按照職責分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作。實行行業指導的，國務院主管部門要制定本行業統一的自查自糾工作方案，積極會同地方政府，組織開展自查自糾工作，實行行業垂直管理的，由行業主管部門牽頭組織實施，地方政府及其相關部門要予以配合，形成條塊結合、上下聯動的工作格局。其中，鐵道、交通、民航、水利部門負責組織工程建設領域從事本行業工程項目建設的項目業主、設計、施工、監理及有關中介機構等企事業單位的自查自糾工作。

根據要求，交通部制定了《治理交通建設領域商業賄賂自查自糾實施意見》，確定從2006年3月中旬起開展自查自糾工作，至2006年11月底基本結束。以建設項目為切入點，圍繞建設項目招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督以及公路經營權轉讓等六個關鍵環節，針對交通建設項目業主、設計、施工、監理、中介組織、社團組織等六類主體，組織好關鍵環節和重點人員的自查自糾工作。

各級交通主管部門要按照實施意見，在自查自糾中自覺做到“三查三對照”，即對照《行政許可法》，查找有無違反規定權限和程序的行政許可和行政審批；對照市場規則，查找有無影響公平競爭的準入門檻，有無涉及地方保護的行業管理制度；對照交通部門領導干部“四個不準”，查找行政工作人員有無利用職權參與、干預企事業單位經營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。從事交通建設的企事業單位要堅持做到“四查四對照”，即對照法規查制度，對照制度查程序，對照程序查臺賬，對照臺賬查資金。部治理領導小組辦公室根據調查摸底階段掌握的有關情況，編制了交通建設領域商業賄賂自查自糾表，作為各單位開展自查自糾階段工作的基本依據。各單位可以根據實際情況進行細化，制訂本單位的自查自糾表，并按時逐級匯總上報。

要通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使經營者普遍受到教育、錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正、依法合規經營的意識得以增強；使行業管理者找準監管工作中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施加強和改進監管工作。同時，發現商業賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創新的意見，為建立健全防治商業賄賂長效機制奠定基礎。

各單位還要結合各自的實際，開展對本單位本系統其他領域和行業中不正當交易行為的自查自糾工作，查找存在的突出問題，切實加以整改。要組織開展好機關事業單位內部、學校、出版社、社團組織等單位的專項治理工作。

（二）查辦違法違規案件，依法懲治違法犯罪分子。

依法查處商業賄賂案件，是專項治理工作的重要內容，中央對這項工作非常重視，專門下發了《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》，提出要重點查處工程建設等六大領域的商業賄賂案件，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序和損害人民群眾切身利益的商業賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案，嚴肅查辦涉及國家公務員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動、謀取非法利益的違法違紀案件，特別要查處利用行政審批權、行政執法權和司法權執法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為以及國有資產監管中的違法行為。2005年國家審計署對交通建設領域重點項目進行審計時，發現部分項目存在一些不規范的情況，我們對審計中發現的問題要高度重視，認真分析，研究提出整改措施，對涉及到商業賄賂問題的，要作為典型案件堅決予以查處。我們要按照中央的要求，加大對商業賄賂案件的查處力度，發現涉嫌商業賄賂的嚴重犯罪行為要及時向檢察機關舉報，并積極配合執法部門予以查處。為了及時了解掌握各地區各部門查處商業賄賂案件的情況，中央治理商業賄賂領導小組對案件報送作出了具體的布置，各單位一定要按照要求，指定專人負責，按時準確填報。

（三）建立健全長效機制，從源頭上防治商業賄賂。

建立治理商業賄賂的長效機制既是一項根本的措施，也是一項緊迫的任務，我們要堅持標本兼治，注重預防。一要深化改革。按照行政審批制度改革的要求，進一步清理和規范交通行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為；深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，進一步規范招標評標行為；加快制定從業人員行為準則和職業規范，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好的局面。

二要按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監督并重。加強廉政教育和文化建設，樹立社會主義榮辱觀，打造健康的商業文化，營造良好的市場環境；健全管理制度，規范市場競爭行為；監督和約束權力的行使，規范行政行為，堅決糾正和制止利用權力參與或干預企業事業單位經營的行為，努力從源頭上防治商業賄賂。

三、加強領導，推進治理工作的全面開展

治理商業賄賂專項工作是一項事關全局的系統工程，涉及面廣、情況復雜、政治性、政策性和業務性都很強。我們要加強學習，全面、準確把握中央的要求，按照“六個進一步”的要求，精心組織，再接再厲，務求取得扎扎實實的成效。

一要進一步嚴格掌握政策，依法開展治理工作。要堅持正確的工作方向。既不能敷衍塞責，“走過場”，又不能搞運動，人人過關。要堅持依法治理、依法辦案，以事實為依據、以法律為準繩，對違法犯罪分子發現一個、查處一個，絕不手軟。要堅持黨的政策，嚴格區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規與違法犯罪的界限。要堅持懲處與教育相結合，正確把握政策與法律，寬嚴相濟，講究策略，真正做到使少數犯罪分子依法受到懲處，絕大多數人受到教育。

二要進一步加強宣傳教育，大力營造治理商業賄賂的環境和氛圍。要堅持以正面教育為主，使治理過程成為一次加強黨風廉政建設、加強從業單位和人員誠信守法、抵制不正當競爭行為觀念的教育過程；成為廣泛深入地宣傳黨和國家有關治理商業賄賂的法規政策，提高交通行業從業單位和人員的法制觀念和道德水平的過程；成為加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳“八榮八恥”，增強全社會反對和抵御商業賄賂的思想意識的過程；成為大力弘揚先進人物的模范事跡，通過典型案例剖析進行警示教育，增強抵制商業賄賂的自覺性的過程。

三要進一步加強監督檢查，實行嚴格的責任制。按照責任制的要求，切實抓好責任分解，責任考核，責任追究三個環節。通過發督辦函，專項檢查、現場督辦、聽取匯報等形式，加強對重點項目和重點單位專項治理工作的檢查和總結，通過督促檢查，發現和解決問題，總結和推廣經驗，確保專項治理工作落到實處。要組成檢查組，對治理商業賄賂專項工作開展情況進行檢查，通過專項檢查，促進工作開展。各級交通部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強領導，實行嚴格的工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管，誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，直接追究或建議當地黨委、政府嚴肅追究相關領導的責任。

四要進一步嚴格要求，切實加強行政機關公務員隊伍建設。建設一支高素質的公務員隊伍，提高公務員抵御商業賄賂侵蝕的能力，是開展專項治理工作的一項重要任務，要結合《公務員法》的貫徹實施，對國家公務員實行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，時刻牢記執政為民的宗旨，增強廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想基礎，切實做到為民、務實、清廉。

五要進一步加強信息工作，暢通信息渠道。要保證信息渠道的暢通，做到信息共享，相互學習和借鑒；對苗頭性、傾向性、全局性的問題，要及時收集、整理和上報；注意提高信息質量，做到快捷、準確；要建立查辦案件等項工作的臺帳，抓好統計和分析工作，建立信息專報、通報和定期報告制度，各級交通主管（監管）部門和部屬單位要將每個階段的工作情況及時報部治理商業賄賂領導小組辦公室；各單位要建立健全投訴舉報制度，建立專門舉報通道，健全保護和激勵機制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵，切實發揮群眾監督的作用。

六要進一步加強理論研討，努力用理論成果指導實踐。開展專項治理工作，我們有比較好的基礎。前幾年我們開展了規范市場經濟秩序的整頓，加大了交通基礎設施建設領域廉政工作的力度，積累了一些寶貴的經驗，既有好的典型，又有反面教材。過去做的這些工作，現在看來都和治理商業賄賂工作密切相關，對指導治理商業賄賂工作具有十分重要的借鑒作用。這次會議，同志們將就這些問題開展交流研討，展示過去的工作成果，這對進一步推進治理工作很有益處。我們要充分利用工作成果，對交通建設領域商業賄賂的表現形式、產生的原因進一步深入分析，總結專項治理工作中的好經驗、好做法，有效推進治理商業賄賂專項工作開展。下一步，部治理商業賄賂領導小組辦公室計劃分批建立工作聯系點，第一批先選擇浙江省交通廳、吉林省交通廳、蘇通大橋指揮部、重慶繞城高速公路等省廳和項目。今后還將繼續建立工作聯系點，通過這種方法，進一步總結經驗，把握規律，推動治理工作的開展。

最后，我還想就治理工作中應處理好的幾個方面的關系再強調一下。

一是處理好治理工作中黨政之間的關系。要堅持黨委（黨組）的統一領導，行政主要負責人主抓，群眾積極參與，紀檢監察機關牽頭組織的領導體制和工作機制。調動和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務求實效。二是處理好專項治理三項工作之間的關系。開展不正當交易行為的自查自糾、查辦商業賄賂案件、建立健全防治商業賄賂長效機制這三項工作是一個相輔相成的有機整體，要同步進行、整體推進，不能人為地、機械地劃分為不同的階段。在自查自糾過程中要同時查辦商業賄賂案件，在查辦商業賄賂案件過程中要同時注意建立健全防治商業賄賂長效機制。三是處理好治理工作“兩個重點”之間的關系。交通行業治理的重點領域是交通建設領域，重點人員是利用職權插手商業活動謀取不正當利益的國家機關工作人員和為獲取交易機會向國家機關工作人員、相關單位及其工作人員行賄的人員。工程建設領域的商業賄賂行為與行政機關及其工作人員不能正確履行職責甚至違法密切相關。作為行業主管（監管）部門，一方面要加強對經營者的監管，堅決治理工程建設領域的不正當交易行為和商業賄賂；另一方面要同機關本身的廉政勤政建設結合起來，加強對自身的監督制約，嚴肅懲治、積極預防涉及主管（監管）單位工作人員的商業賄賂行為。四是處理好治理工作與貫徹落實懲防體系實施綱要的關系。治理商業賄賂涉及不少深層次的問題，要充分利用過去工作的已有成果，促進專項治理工作；堅持教育制度監督并重，從源頭上采取措施和辦法，進一步推進懲防體系建設，深化黨風廉政建設和反腐敗工作，促進監督機制和管理制度的不斷完善。五是處理好治理工作與促進交通事業又快又好發展之間的關系。我們治理商業賄賂就是要嚴格地按照中央的要求，從大局出發，從根本上促進交通事業又快又好地發展。在治理商業賄賂過程中，我們一定要堅持不搞運動，不搞人人過關，使治理工作成為推進工程建設健康進展的助推器；成為規范交通建設市場秩序的紅綠燈；成為交通建設反腐倡廉的指路標。

同志們，治理交通建設領域商業賄賂工作涉及面廣，面臨的情況復雜，但我們也有非常好的工作基礎和條件。只要我們在黨中央、國務院的正確領導下，認真貫徹中央的各項工作部署，堅定信心，迎難而上，扎實工作，我們就一定能夠取得治理工作的實際成效，為交通事業又快又好的發展創造更為健康、有利的條件和空間，以我們良好的工作成績，向黨和人民交上一份滿意的答卷。