交通系統推進治理商業賄賂工作講話

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同志們：

交通部黨組決定召開這次推進治理商業賄賂工作暨研討會，主要目的是為了深入貫徹落實中央關于開展治理商業賄賂專項工作的指示精神，結合近年來交通基礎設施廉政建設的豐富實踐，研討交流治理商業賄賂的工作情況，研究部署下一階段的工作任務,進一步統一思想，深化認識，明確要求，更加扎實地開展治理商業賄賂專項工作，全面完成交通行業反腐倡廉各項任務。部黨組對開好這次會議十分重視，李盛霖部長專門作出重要批示，希望同志們要充分研討，認真總結，爭取多出成果，有針對性地提出幾條有效措施。昨天上午正霖同志作了重要的講話，全面總結了前一階段的工作，充分肯定了取得的成績和有效方法，并根據中央的新指示、新要求，對下一步交通行業治理商業賄賂專項工作作出了部署，提出了明確要求，各單位一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

在這次會議上，浙江省廳等16個單位的同志做了發言，講得都很好。書面交流材料準備的也很認真，很有質量。大家的研討發言站位很高，思考很深，分析很深刻，很有見地，也很有說服力。既有一定的思想性和理論性，又有較強的針對性和實踐性；既是對工作的深入探討，也是對實踐經驗的規律性探索。聽后很受啟發。我們將對同志們所提的意見和建議認真研究梳理。同時，也希望同志們在這一研究的基礎上自覺地把這種研討不斷地深化下去。總的感到交通系統各單位對治理商業賄賂工作高度重視，貫徹中央精神態度堅決、行動迅速，前一階段工作的開展扎實有效，已經有了一個良好開局。下面，我講三點意見。

一、治理商業賄賂是黨風廉政建設和反腐敗工作的重點任務，我們要在前一階段工作的基礎上，不斷增強做好這項工作的政治責任感和緊迫感，不斷提高工作的自覺性和有效性

開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央作出的重大戰略決策。去年7月27日，總書記作出重要指示：“堅決治理商業賄賂是維護市場經濟秩序的必然要求，是反對腐敗的重要內容。要借鑒國外的有益做法，完善有關法規，加大監管力度，懲治腐敗行為。此事涉及多個部門，請協調有關方面研究一下，作出部署?！苯衲瓿酰倳浽谥醒爰o委第六次全會上發表重要講話，從政治和戰略的高度深刻闡述了加強黨風廉政建設和反腐敗工作對于貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實科學發展觀，推進社會主義現代化建設各項事業健康發展的重大意義。明確提出：“要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件?！笨偫碓趪鴦赵旱谒拇瘟ぷ鲿h上，深刻指出：“商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪。商業賄賂已成為經濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理。”總理要求：“各地各部門要把這項工作作為今年反腐倡廉的重點，采取得力措施，切實抓出成效?！眳枪僬疽螅骸案鞯貐^、各部門要講政治、講大局，充分認識商業賄賂的危害性和專項治理的重要性，以更加堅決的態度、更加有力的措施，扎實有效地開展工作?！焙斡峦?、華建敏同志對開展治理商業賄賂工作也作了重要講話和一系列重要指示。20*年2月28日中辦國辦下發了9號文件《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》。中央領導同志一系列重要講話，中央關于治理商業賄賂工作的一系列部署和要求，充分體現了黨中央對抓好專項治理工作的高度重視。

交通部黨組堅決貫徹落實中央的部署和要求，迅速在全國交通行業安排開展防治商業賄賂專項治理工作。李盛霖部長到交通部工作以后，在主持召開的第一次部黨組會上、第一次部務會和第一次反腐敗領導小組會上，都十分明確強調要繼續深入貫徹落實總書記等中央領導同志對交通行業廉政工作的重要批示，高度重視并切實抓好交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作。他在兩次部治理商業賄賂領導小組會和電視電話會議上，強調要把開展治理商業賄賂專項工作作為交通系統今年反腐倡廉工作的重中之重，切實抓緊抓實抓出成效。并親自擔任了交通部治理商業賄賂領導小組組長。在部黨組和盛霖部長的直接領導下，部治理工作領導小組及辦事機構積極開展工作，結合行業實際制定治理工作實施方案和自查自糾實施意見，指導地方開展工作。全行業各級交通部門按照中央和部的要求，把治理交通建設領域商業賄賂工作擺上重要議程，主要領導親自抓，做了大量工作，取得了階段性成果。

最近，中央召開了治理商業賄賂領導小組負責人會議和領導小組成員單位第四次會議，下發了《關于開展不正當交易行為自查自糾工作的實施意見》和《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》。各單位要深入學習領會黨中央、國務院的有關精神實質，充分認識治理交通建設領域商業賄賂的重大意義，把思想和行動切實統一到中央部署和各項要求上來，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，進一步提高工作的自覺性和有效性。

第一，要從貫徹落實科學發展觀，完善社會主義市場經濟體制的高度，深刻理解中央提出治理商業賄賂完全必要，勢在必行。當前，商業賄賂已經成為經濟社會生活中的一個突出問題，危害嚴重。它破壞了社會主義市場經濟秩序和公平競爭環境，阻礙了市場經濟的健康發展，致使大量假冒偽劣商品大行其道，而一些優質商品與服務卻被排擠在市場之外。就交通建設而言，商業賄賂現象的存在，破壞了建設市場公平公正的秩序，影響了質量，腐蝕了干部，黨和人民的財產受到了損失。這些都與科學發展觀是相悖的，影響了全面建設小康社會和交通發展的進程。我們一定要從確保社會主義市場經濟持續快速健康發展出發，堅決治理商業賄賂，建立社會誠信體系，推動經濟社會又快又好地發展。

第二，要從推進依法行政的高度，深刻理解中央提出治理商業賄賂是我們當前面臨的一項重要任務。商業賄賂腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經濟犯罪的溫床，損害了黨和政府的形象，影響了社會的和諧穩定。如果不加以治理，將直接影響到構建社會主義和諧社會，人民群眾的合法權益也將難以得到保障。我們一定要從推進依法行政、建設法治政府出發，旗幟鮮明地反對商業賄賂，采取切實有效措施治理商業賄賂，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為改革發展穩定提供堅強的政治保障。

第三，要從全面完成“十一五”交通事業發展的目標任務的高度，深刻理解搞好治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性。今年全國交通工作會議明確提出“十一五”要著力辦成六件大事。一是完成“五年千億元”任務，推進農村公路“通達”、“通暢”工程；二是基本形成高速公路網骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部開發省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80％以上；四是大力發展內河水運，加快長江黃金水道建設；五是基本建立海陸空搜救系統；六是公路水路運輸樞紐站場建設取得顯著進展。隨著國家對交通基礎設施建設領域的投資進一步加大，我們的任務更加艱巨，要完成這一艱巨任務，必須有一個健康的環境。近年來，在黨中央和各級黨委的正確領導下，經過全行業廣大干部職工的不懈努力，交通系統黨風廉政建設取得了一定成績，特別是通過加強交通基礎設施建設廉政工作和注重解決損害群眾利益的突出問題，切實為促進交通事業又快又好發展提供了重要保證。但是，我們必須清醒地看到，當前交通系統反腐敗斗爭的形勢依然不容樂觀，在我們這條戰線腐蝕與反腐蝕的斗爭仍然十分激烈，產生腐敗的土壤和條件依然存在，基礎設施建設領域腐敗問題易發多發的勢頭尚未從根本上鏟除。這說明我們盡管在廉政建設方面取得了一定成效，但這些成效形成的基礎還是比較脆弱的。各級領導干部必須從推進完成“十一五”規劃任務的高度，對交通行業開展治理商業賄賂專項工作不斷深化認識，不斷提高做好這項工作的自覺性。

二、堅持實事求是，從實際出發，充分運用近幾年交通基礎設施廉政建設的成功經驗和有效方法，深入扎實推進治理商業賄賂專項工作

中央提出，這次治理商業賄賂專項工作的總體要求是，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。重點是治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。實踐表明，中央確定的治理商業賄賂專項工作的六個重點，是十分正確的。從近年來交通行業反腐倡廉工作的實踐來看，以基礎設施建設工程為重點，開展交通行業的治理商業賄賂工作是十分必要的。近年來，交通部黨組將基礎設施建設領域的廉政工作作為重點來抓，全行業各級交通部門采取了一系列措施，取得了積極的成效，積累了許多好的做法和成功經驗。通過實踐，我們認識到加強交通基礎設施建設領域廉政工作，與中央對治理商業賄賂的工作部署和要求在基本思路、工作目標和總體要求上是完全一致的。前一階段所做的大量工作，一方面已經比較有效地遏制了腐敗問題多發高發的勢頭；另一方面為治理商業賄賂專項工作打下了堅實的基礎。我們要按照中央的部署和要求，針對不斷出現的新問題，拓寬工作思路，加大工作力度，充分運用過去廉政建設工作成果，廣泛深入推進全行業治理商業賄賂工作。

（一）充分運用交通基礎設施廉政建設的調研成果，不斷深化對存在問題的認識和準確把握。

從2002年下半年開始，我們在全系統對腐敗現象的表現形式、主要原因及其對策措施開展了廣泛深入的調查研究工作。交通部由部領導和業務司局領導帶隊，抽調專門人員，深入十幾個省區市，針對交通基礎設施建設中暴露出來的問題，召開不同層次的座談會、研討會。各地交通部門結合本地區、本單位發生的典型腐敗案件進行深入剖析，查擺問題，從體制、機制、制度方面深入調研，挖掘分析了交通系統容易產生腐敗的重點領域、人員和產生腐敗的深層次原因，形成了一批有內容、有深度、有對策的調研報告，為黨組和各部門黨委加強行業廉政建設提供了重要依據。由于有了這樣一個基礎，全行業的調研分析要更加系統化、更加深入。我們要充分運用這些調研成果，認真分析過去在整頓市場經濟秩序、抓交通基礎設施領域廉政建設工作中所涉及到的商業賄賂問題，弄清在交通建設領域的經營活動中違反商業道德和市場規則以及影響公平競爭的手段，掌握所涉及到的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，做到心中有數。最近,*省交通廳專門組織召開治理商業賄賂研討會。他們認真總結研究近年來全省交通系統反腐倡廉的工作經驗,深入地探求工作規律,探求在新的形勢下推進治理商業賄賂的有效方法。這種做法是很值得肯定的。也希望各地積極地加強調研和工作研討。同時，要在原有調查研究工作成果的基礎上，針對交通基礎設施建設領域腐敗問題出現的新特點和新情況，要進一步深入及時地掌握新情況、新對策，制定出切實可行的階段性目標和措施，有效遏制腐敗問題，防止商業賄賂，鏟除腐敗孳生蔓延的土壤和條件。

（二）充分運用交通基礎設施廉政建設已形成的制度成果，更好地發揮制度在治理商業賄賂中的基礎性作用。

制度建設是根本、是保證。近幾年來，各級交通部門結合反腐倡廉工作實際，圍繞規范從政行為和權力運行，從行業管理、市場準入、工程建設監管、工程質量、安全監督、建設資金管理等方面，制定出臺了一批管理制度和辦法。如交通部制定的加強廉政建設的意見及公路建設招標投標辦法等，推行了廉政合同制、紀檢監察派駐制、與審計部門加強合作，對工程項目進行跟蹤審計，與檢察機關共同開展預防職務犯罪、開展行賄犯罪檔案查詢等一系列具有交通特色的廉政制度措施。一些省廳圍繞依法民主科學決策、權力監督制約、對“一把手”監督、案件查辦等方面建立和完善了各項制度規定。各地交通部門還從實際出發，積極推進制度創新，在工作實踐中探索和推行了黨建工作現場統管制、設備和材料采購全面招標制、資金管理協議書制、農村公路建設紀檢監察巡查制、合理低價評標法、工程項目代建制等一批工程建設管理的具體制度。這些制度對規范交通建設領域從業單位和人員的行為，防止違規行為的發生起到了積極作用。已初步構建了比較完善的廉政制度體系。建立防治交通建設領域商業賄賂的長效機制，應充分借鑒這些制度建設的成果，進一步完善交通建設領域廉政工作制度。

（三）充分運用交通基礎設施廉政建設監管成果，不斷加強對重點崗位和重點人員的監督管理。

近幾年，在加強交通建設領域廉政工作中，突出了對重點領域、重點環節、重點崗位、重點人員的監督管理，取得了較好效果。從這次會上大家對交通行業商業賄賂的特點、表現形式等規律性的分析看，商業賄賂多發于交通基礎設施建設領域，這一領域其特點是易發環節多、涉案金額大、手段隱蔽性強、窩案串案多，尤其是領導干部犯案比例大。因此，治理商業賄賂，應借鑒廉政工作經驗，在抓重點領域、重點環節、重點崗位、重點人員的監督管理上下功夫。其中治理的重點環節仍然是工程招投標、工程分包、材料設備采購、設計變更、工程款撥付、質量監督以及公路經營權轉讓等環節；重點崗位仍然是工程財務、物資采購、工程監理、制作標底和評標專家等崗位；其重點人員仍然是能左右和操縱工程項目的機關主管工程項目的負責人、參與工程項目標底制作的知情人、參與評標的評委、業主即招標單位的法人代表、工程監理人員、工程財務管理人員、質量監督檢驗人員、承包單位主管材料采購人員等。因此，要突出對關鍵環節、重點領域和重點人員開展治理工作的監督檢查，確保治理工作取得實效。

（四）充分運用交通基礎設施廉政建設中積累的查辦案件工作經驗，不斷加大依法治理商業賄賂的力度。

2002年以來，全國交通系統相繼查處了一批違紀違法案件。這些案件中大多與商業賄賂有關。我們要充分利用查辦案件成果和工作經驗，發揮案件懲治、震懾和警示作用。通過對這些案件的深入分析，查找案件發生的深層次原因，掌握案件的發生規律，促進案件的查辦工作，懲處腐敗分子。依法查處商業賄賂案件是治理商業賄賂的一項重要任務，也是懲處商業賄賂違法犯罪行為必不可少的手段，各級紀檢監察機關要高度重視查辦案件工作，把查辦案件作為深入推進治理商業賄賂專項工作的重要環節，切實抓出成效。

（五）充分運用交通基礎設施廉政建設的典型示范成果，為治理商業賄賂營造良好環境。

大力弘揚正氣，是搞好交通基礎設施建設廉政工作的強大動力。近年來，在交通基礎設施廉政建設中，我們發掘和培養了一批廉潔工程項目和勤政廉政干部，如廣東開陽的陽光工程、江蘇潤揚大橋工程等，在行業內產生了較好的示范引導作用，在社會上展示了交通干部職工隊伍的良好形象，為交通改革發展創造了良好的環境。在治理商業賄賂工作中我們要堅持這一好的做法，充分發揮先進典型的引導和示范作用。同時，要注意利用反面教材提供的教訓，進行具體生動的警示教育。要進一步加強廉政文化建設，對干部職工進行愛崗敬業教育，運用正反典型示例進行法、紀、德教育。特別是要深入扎實地開展社會主義榮辱觀教育，使“八榮八恥”在全國交通干部職工中深入人心，切實營造出以廉為榮，以貪為恥的良好氛圍。

在治理商業賄賂專項工作中，我們除了要善于借鑒過去的成功經驗以外，還要認真貫徹中央的新精神、新要求，在深入研究新情況、解決新問題上下功夫，在繼承中求發展，在工作中求創新，不斷探索新途徑新方法，不斷取得新成效。

三、當前工作中需用注意的幾個問題

關于下一步的工作，正霖副部長已經進行了部署，提出了明確要求，這充分體現部黨組的精神，我完全同意。正霖同志的講話是對全行業治理商業賄賂工作的一個主旨講話。請同志們一定要按照正霖同志的講話要求，結合各地各部門的實際認真抓好落實。下面，我就下一步工作提出幾個值得注意的問題同大家商量。

第一，深入開展治理商業賄賂工作必須緊緊圍繞黨的中心工作，服務全黨工作大局。發展是第一要務，經濟建設是黨的工作中心。推動實現交通事業又快又好的發展是交通行業反腐倡廉各項工作的基本目標。反腐倡廉和治理商業賄賂工作的出發點和落腳點是為推動經濟發展創造良好環境。因此，最終目的是要促進發展。強調圍繞中心、服務大局是目的，反腐敗、治理商業賄賂只是手段。對于各級領導機關和各級領導干部來說，一定要使治理商業賄賂工作以及反腐敗的各項工作始終保持正確的方向。

第二，要將治理商業賄賂工作與反腐倡廉其他各項工作緊密結合起來，統籌安排，全面推進。治理商業賄賂專項工作是反腐倡廉工作的重要組成部分，是反腐敗的深入，應該也必須納入到反腐倡廉全部工作當中去考慮，去把握。中央紀委六次全會提出今年黨風廉政建設重點工作，一是要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，積極履行監督檢查職責；二是要把解決損害群眾利益的突出問題，全面加強行風建設；三是要加強對黨員干部的反腐倡廉教育；四是嚴肅違的紀律的行為；五是認真開展治理商業賄賂專項工作；六是堅持以改革統攬預防腐敗各項工作，建立健全懲治和預防腐敗體系。從工作的內容上看，這六項工作之間有著十分密切的聯系，相輔相成、相互促進。部黨組年初已經確定了今年交通系統廉政工作的重點。因此，我們在今年反腐倡廉工作過程中，一定要按照部黨組提出的總體要求，堅持反腐倡廉戰略方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續以深入貫徹落實總書記等中央領導同志關于加強交通行業廉政工作的重要批示為主線，繼續加強基礎設施建設廉政工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，舉全行業之力，建設廉政交通。通過開展治理商業賄賂專項工作，進一步推動全行業落實總書記等中央領導同志的重要批示。把治理商業賄賂專項工作與反腐倡廉其他各項工作緊密結合起來，統籌規劃，通盤考慮，集中力量，整體推進。最近一段時間，一些地方相繼出現了路風問題、工程安全質量問題，新聞媒體進行了曝光，在社會上引起了關注。這些新情況的出現應該引起我們的高度重視，針對市場監管中出現的新情況、新問題，要加強研究，提出切實可行的對策和有效措施。

第三，突出工作重點，解決主要矛盾，堅持標本兼治，重在治本。治理商業賄賂，涉及到諸多行業和領域，至于一個具體單位選擇什么樣的方式作為工作突破口，解決什么樣的問題作為重點，一定要結合具體情況，堅持實事求是，從實際出發，有什么問題就解決什么問題，什么問題最突出就解決什么問題，有針對性的進行治理和預防。中央提出，要用半年到一年的時間組織開展對不正當交易行為的自查自糾，但是由于產生商業賄賂的原因是多方面的，有些是深層次的，因此不可能在很短的時間內完全解決商業賄賂問題，我們必須樹立長期作戰的思想，克服急躁情緒。在治理工作中，既要抓緊搞好當前的工作，完成好這項緊迫的專項工作任務，又要充分估計到做好這項工作的艱巨性和復雜性。要注重治本，從源頭上預防和治理腐敗，從根本上鏟除產生商業賄賂的土壤和條件。在工作中要特別注意嚴格把握政策，不搞人人過關，不搞政治運動。十分注意相信群眾，依靠群眾，堅持走群眾路線。

第四，把握正確的輿論導向，營造良好的工作氛圍。在治理商業賄賂專項工作中，要堅持正面宣傳為主，把握正確輿論導向，掌握輿論工作的主動權，為專項治理工作營造良好的輿論環境。要大力宣傳交通行業反對商業賄賂的堅定決心、政策措施和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待形勢，樹立信心。同時，還要注意處理好輿論宣傳工作與業務工作的關系，多做少說，有些事只做不說，需要說的要說準確。要把更多的注意力放在通過扎扎實實的工作，取得實際成效上。在治理商業賄賂工作中，各級黨員領導干部要做好表率，帶頭學習，帶頭開展工作，帶頭整改。交通部機關要做全行業的表率。

第五，進一步深入開展好學習“陳剛毅精神”的活動。5月29日，中組部、等八單位在人民大會堂隆重舉行報告會，宣傳“新時期援藏交通工程技術人員的楷?！标悇傄阃镜南冗M事跡。報告會前，曾慶紅同志代表黨中央親自接見了報告會成員。曾慶紅同志發表了重要講話，他代表黨中央、國務院向陳剛毅同志表示親切慰問，對剛毅同志二十年如一日，為黨和人民辛勤工作所取得的成績表示敬意和感謝，稱贊他是人如其名，剛強、堅毅，在平凡的崗位上做出了不平凡的業績。曾慶紅同志還對進一步總結、宣傳報道好陳剛毅同志先進事跡提出了明確的要求。他要求黨和政府各有關部門和新聞媒體要繼續深入宣傳和弘揚陳剛毅同志的感人事跡和崇高精神。部黨組已經召開會議，專門研究安排了學習貫徹慶紅同志重要講話，在全行業廣泛開展“宣傳剛毅事跡、弘揚剛毅精神、做剛毅式職工”的活動，使剛毅精神在全行業發揚光大。各級交通部門和廣大干部職工，特別是各級領導干部要按照交通部黨組的要求帶頭學，做表率。扎實推進行業精神文明建設。

同志們，這次會議雖然時間不長，但是主題突出，內容豐富，大家感到收獲很大，必將對交通行業治理商業賄賂和廉政建設工作起到推動作用。希望同志們按照中央對交通行業的各項要求，按照部黨組的工作部署，堅持從各地實際出發，切實堅持“加快發展”這條主線，狠抓質量、安全、廉政這三個關鍵，采取更加有力的措施，最大限度的調動和組織廣大干部職工的積極性創造性，努力抓好今年的各項工作，為實現交通“十一五”規劃開好局作出不懈努力。