災后恢復重建工作動員會講話

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同志們：

剛才，四川省加快災后恢復重建工作動員大會上，奇葆書記、巨峰省長作了重要講話，就加快災后恢復重建進行了全面細致的安排部署。我們一定要認真學習貫徹，把思想統一到提前和加快重建上來，根據新的要求，認真研究提前、加快的具體目標和對策，克服一切困難，確保完成任務。侍俊書記還要做重要講話，請大家認真學習，抓好落實。下面，結合實際，講三點意見。

一、科學統籌，全盤考慮，優化項目

力爭在兩年內基本完成原定三年的災后重建任務，是中央審時度勢做出的重大戰略部署。落實這一部署，要從全局的高度、動態的角度，對工作思路、工作步驟迅速作出科學調整。要以科學發展觀為指導，堅持實事求是，一切從實際出發，進一步統籌好民生急需和長遠發展，謀劃好自力更生和利用外援，處理好經濟增長與協調發展。要在“三個不變”的前提下，圍繞項目這個載體，抓好“兩個優化”。

所謂“三個不變”：就是要堅持重建藍圖基本不變，規劃投入總體不變，質量水平要求不變。這“三個不變”，是我們全面加快災后恢復重建的基石，決不動搖，決不降格以求。

“兩個優化”是指：一要優化項目分類布局。優化的原則，要堅持量力而行、盡力而為，突出重點，攻克難點。優化的主要參考因素，一是資金和財力狀況；二是時間和進度要求。既要設計最佳理想狀態，更要考慮實際可能性和現實可行性，還要謀劃利用有限的重建資源，讓群眾得到最大實惠，讓后續發展能力得到提升，讓重建成果得到社會的廣泛認同。

當前，省下達我州的災后重建資金總盤子是163億，加上對口援建資金和社會捐贈資金，大概有315億左右，而規劃總投資需要873個億。這中間有一個巨大的缺口，這些缺口主要反映在哪些項目上？可以用哪些辦法來解決這些缺口？缺口能解決到什么程度？諸如此類的問題，都要認真測算，開動腦筋，反復推敲。在此基礎上，要根據項目的類別和輕重，進一步梳理、優化和敲定。

總之，只有做到心中有數，項目優化得當，才能真正快得起來，工作才不會被動，完成任務才有較強把握。縣長、分管縣長和部門的負責同志，必須按照侍俊書記的要求，學會算賬，善于算賬，精于算賬，不能當蹺腳掌柜、心中無譜。相關部門從事具體業務的同志要及時收集、整理、分析相關數據，確保數據翔實、準確，為科學決策提供有力依據。

二要優化項目實施計劃。要按照奇葆書記提出的“四個堅持”，就是堅持以事實求是為前提，堅持以民生優先為基點，堅持以群眾滿意為標準，堅持以科學統籌為原則，區分輕重緩急，盡快調整、完善項目實施計劃。要編制“優先抓民生項目重建、加緊抓城鎮重建、突出抓配套設施重建”的具體方案，對項目做出日程安排。

為了抓好項目的優化，州政府已做出安排，由理成和李川同志負責，組織4個工作組，盡快到8個重災縣，會同各縣做好項目優化和實施計劃的落實，盡快拿出成型方案，經州委、州政府研究后，按程序報省財政廳、省發改委審批。

二、自加壓力，全力以赴，加快進度

根據全省統一部署，按照到明年9月底完成“兩個85%”的目標，屆時我州需要累計完成災后恢復重建估算投資740億元以上，今年計劃投資367億，明年要完成370億以上；需要累計完工項目3192個以上，今年計劃1755個，明年要完成1436個以上。相比之下，今年的重建項目點多面廣，組織管理難度大，絕大部分都是關系民生的急迫項目。目前，我州城鄉住房、學校、醫院等重建項目的開工率和完工率，都位居全省最后。我們要把今年作為加快重建的關鍵之年、攻堅之年，在省委、省政府提出的目標基礎上，在保證質量和安全的前提下，自加壓力，千方百計加快進度。

一是農房重建，4月底前要全部動工，國慶前要全面完成。對因余震破壞需要重建的農房數量，要抓緊核實，盡快匯總報省。同時，要組織群眾盡快動工。

二是城鎮住房重建，4月底，維修加固要全部動工，國慶前要全面完成。重建住房，4月底開工面要達到60%以上，力爭達到或超過全省平均水平；5月底要全部開工，明年5月要全面完成。要加緊向受災城鎮居民兌現建房補助，需要聯戶聯建的，也要堅持先發放、后籌集，確保補助資金與受災群眾直接見面。

三是學校重建，4月底前必須開工90%以上（這也是省上的硬要求，如不能完成，要層層問責）；5月底前要全部開工；9月1日前大部分完成重建，確保明年春季開學時異地復課的中小學生全部返回轄區，在永久性住房中學習、生活。

四是醫院、衛生站（所）、生活供電、飲水、主要交通道路等重點的、必需的公共設施和基礎設施，都要加快建設和完善，確保年內基本完成。國道213、省道317沿線的重點城鎮要加快恢復完善市政功能，并在年內基本完成風貌改造。

同時，要根據各縣、鄉、村的不同實際，分類指導，有條件實施的產業、文化、生態等項目，都要加快實施，力爭早開工，早建成，早見效。

重建項目中，目前財政投資占主體。要用改革、創新的理念，探索項目高效、安全、廉潔運作的新機制、新辦法，最大程度發揮財政資金的撬動作用和放大效應，大額度引入信貸、社會等各類資金參與重建。要加強要素保障，強化水泥、鋼材、磚等主要建材的質量檢測和監管，著力整治一些地方勢力壟斷沙石、哄抬價格，加快全部收回沙石的經營權。要實施項目全過程監管，確保工程質量經得起歷史的檢驗，確保重建過程安全、廉潔，經得起審計，對得起良心；絕不能竣工一批項目，倒下一批干部。實施各類項目，都要充分考慮維護和增加群眾的利益，積極爭取政策，用好用足用活政策，為最大多數的群眾謀最大的利益。

三、抓住關鍵，加大投資，確保增長

前兩天，州委、州政府召開了一季度經濟運行形勢分析會。總的來講，我州一季度經濟增長起色較大。預計：一季度全州實現地區生產總值23.2億元，較上年同期增長5個百分點，較2008年底回升40.7個百分點；完成固定資產投資46億元，較上年同期增長1.7倍，進展比較順利。但是，必須保持清醒頭腦，和全年的目標相比，一季度的經濟增長幅度還很小，投資完成比例還很低。今年全州生產總值的目標任務是140億，一季度只完成了全年目標任務的17%，二、三季度的任務更加艱巨。全社會固定資產總投資的目標是385億，一季度僅完成12%。出現上述情況，除了氣候限制、春節放假等方面的因素，關鍵是一些縣和部門在抓重大項目前期工作上超前不夠，準備不充分，開工率太低。

大家必須清楚，在受地震毀滅性破壞的情況下，在面對國際國內經濟形勢不確定因素增多的形勢下，利用這兩年的重建機遇加大投資，是我州經濟發展盡快恢復元氣、實現超常增長的關鍵所在。由于水電、旅游等主導產業一時還難以全面恢復發展，如果投資再上不去，保增長、保穩定、保民生就是大問題。因此，從第二季度開始，決不能允許再拖拖拉拉，延誤進程；誰延誤了進程，就向誰問責。從現在開始，無論是重災縣還是一般災區縣，都要大抓項目的落地和推進。無論是重建項目、擴內需項目還是保民生項目，包括重大產業項目和招商引資項目，都要加緊開工一批、推進一批、引進一批、儲備一批、竣工一批，確保到第二季度末，實現時間過半、任務過半。要從講政治的高度，切實抓好藏區三大民生工程項目，加快開工，全力推進，為省上擬于近期在我州召開牧民定居現場會做好準備。

上述工作情況，要作為各縣行政效能考核的主要依據。州目標辦、監察局要進行重點跟蹤督查，定期通報情況。本月下旬，州委、州政府將就此聽取一次匯報。

當前，春耕時節已到，農口部門要加強春耕生產的服務工作。抓好種子、化肥、農藥等農用物資的供應和保障；及時深入田間地頭，開展技術服務，引導幫助群眾開展春耕春播，為增產增收打下堅實基礎。

同時，隨著雨季來臨，各縣和有關部門要高度重視安全生產，及時排查和消除各種安全隱患，特別要注意防范和處置地質次生災害。要抓好安全運輸、安全施工管理，嚴格落實工作責任制，確保為重建和投資創造良好的安全環境。