城市管理動員大會上的講話

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同志們：

落實科學發展觀，貴在行動。今天，我們在這里召開“實踐科學發展觀，全面加強城市管理”動員大會，目的就是要以貫徹科學發展觀為新動力，動員全市廣大干部和人民群眾按照“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的總要求,圍繞創建“四城”目標，上下同心，左右同力，人人參與，個個動手，全面提升城市管理水平，把“兩篇文章”的建設推向新階段。等下還有四個單位的同志發言，最后豆羅同志將要講話。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強以科學發展觀為指導，全面提高城市管理水平的緊迫感和責任感

近兩年來，市委、市政府在歷屆班子打下的良好基礎上，帶領全市人民堅持以“三個代表”重要思想為指導，以“開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展”為工作方略，以實現快速崛起為目標，在繼承中求發展,奮力推進現代區域經濟中心城市建設，全市的社會生產力得到空前釋放，整個南昌呈現出“人心思上，人氣興旺，經濟加速，城鄉變樣”的喜人局面。2003年，我市主要經濟指標達到近幾年來最好水平，其中，gdp比去年同期增長15.5%，規模以上工業增加值增長30.2%，財政總收入增長21.4%，固定資產投資增長67.9%，實際利用外資5.6億美元，實際利用內資136億元，分別增長52%、140%。今年以來，我們克服了禽流感、干旱等不利因素的影響，一方面堅持科學發展觀，堅決貫徹落實中央宏觀調控重大決策，做好土地市場治理整頓、固定資產投資清理整頓工作；另一方面推動經濟社會快速、健康、協調發展，使國民經濟始終保持“高開高走”態勢。1到5月份，全市gdp比去年增長16%，規模以上工業增加值增長27.8%，固定資產投資增長77.8%，財政總收入增長15.8%，其中地方財政一般預算收入同比增長34.9%，這種發展形勢是多年來同期最好的。

在保持經濟快速增長的同時，我市現代文明花園英雄城市建設不斷邁出新的步伐。我們始終堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理、高效益經營、高品質塑造，城市建設和管理取得了令人矚目的成就：一是市容市貌有較大改觀。我們始終把改善市容市貌作為城市管理工作的重中之重來抓，大力進行市容環境整治、涉水工程建設，整個城市變得更綠、更亮、更美、更干、更凈了。二是管理體制日臻完善。改革了城管體制，由過去分散的、多頭的、交叉的執法改為委托綜合執法；“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制正趨完善，今年市里又將環衛管理經費下放到區里，使“責、權、利”相統一。三是管理法規逐步健全。結合南昌實際，近幾年來制定了城市管理方面的地方性法規14件，政府規章7件，特別是《南昌市城市市容和環境衛生管理條例》的制定和貫徹執行，對我市的城市管理起了很大的促進作用。四是市民支持參與城市管理的主動性和積極性明顯提高。我市創建衛生城市和文明城市的工作，得到了廣大市民的積極支持和廣泛參與。特別是自去年開展“堅持科學發展觀，興我美好南昌”活動以來，市民文明素質進一步提高，熱愛南昌、美化南昌、贊頌南昌、宣傳南昌日益成為廣大市民的自覺行動。共青團、婦聯、學校、街道、社區等組織積極參加創建活動，市民的文明素質日益提高。五是文明創建工作取得豐碩成果。三年來我市先后榮獲全國衛生先進城市、中國優秀旅游城市、全國文明城市工作先進市、全國環境綜合整治先進城市等稱號。特別是去年，我們從實際出發，從解決人民群眾反映強烈的問題入手，創造性地開展了精神文明建設的“五大文明工程”，使城市面貌、市民精神狀態、社會道德風尚、群眾生活質量、社會發展環境都得到了進一步改善，城市文明程度和市民文明素質有了進一步提高。為此，中央電視臺、新華社、《人民日報》等11家主流媒體聚焦南昌，集中宣傳南昌創建文明城市的先進經驗，極大地提升了南昌的知名度和對外影響。上述這些卓有成效的活動，凝聚了人心，鼓舞了斗志，增強了各級干部和人民群眾作為南昌人的自豪感和責任感，正在成為一種改變面貌、奮力發展的巨大力量。

在充分看到我們在經濟發展、城市建設和管理方面所取得的顯著成績的同時，我們要用科學發展觀來分析我市發展面臨的態勢、存在的問題。這集中體現在當前我們南昌是開放走在改革前面，城市建設走在城市管理前面，經濟發展走在社會發展前面。我們要實踐科學發展觀，實現經濟社會快速、協調、持續發展，走在前面的開放、建設和經濟發展要繼續大步推進，這一點不能有絲毫的懷疑。而相對滯后的各項改革、城市管理和社會事業則要揚鞭催馬，快速跟進。今天這個動員大會，就是為了鞏固和擴大發展的大好形勢，就是為了促使城市管理跟上城市建設的發展變化，就是為了實現經濟社會快速、協調、持續發展。

城市管理要跟上城市建設的發展變化，就必須清醒地認識到我們在城市管理，諸如環境衛生、市容市貌、環境保護、交通秩序、市場秩序、社會治安、市民素質等方面都不同程度地存在一些問題，并在一定程度上引起了群眾的不滿。我們要實踐“三個代表”重要思想，就要時刻關注人民群眾的利益，多做讓人民群眾滿意的事。“群眾利益無小事”。印度人民黨執政10年，政績不凡，大選前一片看好，但因為他們忽視了基層群眾的利益，失去了基層群眾的支持，結果在大選中敗給了國大黨。我們要引以為鑒。對城市管理中存在的問題，我們必須辯證地看，既要看到這是前進中的問題，是南昌在發展、提高，在走向全國、走向世界過程中的問題，只要我們認真對待，是完全可以解決的問題；同時又要正視這些問題，切實解決這些問題。從深層次看，上述問題的成因既有思想認識上的偏差。有不少同志思想上存在“重經濟發展、輕城市管理”，“抓經濟可以出效益、抓城市管理出不了效益”；在城市建設和管理關系上，則存在著“重建設、輕管理”，認為城市管理“與己無關”，“城市管理是市容城管部門的事”。也與我們體制機制上不夠順暢有關。我們現在的管理體制更多地帶有計劃經濟的色彩，但現在的南昌城市規模不斷擴大、建設水平不斷提高、開放程度不斷加大，特別是走向社會主義市場經濟之后，現有的管理體制就越來越不適應需要了。政企不分、政事不分、事企不分，塊塊交叉、條塊交叉，造成城市建管監不分，多頭管理、交叉管理、責任不清。還與部門利益驅動、干部作風漂浮、市民素質亟待提高有關，市民衛生意識、文明意識、交通意識亟待增強。

這一切都表明，在城市管理方面，貫徹落實科學發展觀還有大量的工作要做，任務十分艱巨。大量的事實說明，當今城市與城市的競爭，主要就是環境的競爭，而實質是城市管理水平的競爭。這是因為，一是城市的建設和管理，“三分建，七分管”。建設如果按規劃、設計、施工的要求有效地組織，很快就可以看到成效，但要管理好不容易。如果管理不好，即使建好了也會出問題。一些建筑物因為管護不到位，或者出了問題不及時處置，年久失修釀成事故的例子很多。管理不到位，造成社會財富巨大浪費，最終也不能夠真正贏得廣大人民的擁護和支持。二是城市管理出效益、出生產力。整潔的城市、文明的市民本身就是最好的投資環境。一個臟、亂、差的城市，一個不文明的城市，要發展開放型經濟，大規模引進外來投資，走向全國、走向世界那是不可想象的。現在我們有很多世界大企業進來了，沒有一個好的環境，這些企業怎么能長久地呆得下來？所以，必須迅速果斷地繼續把文明城市建設擺在全局性的位置，切實抓出成效，否則我們將會犯極大的錯誤。

二、堅持科學發展觀，強力實施“文明南昌行動計劃”，全面提升城市管理水平

全面加強城市管理，不在于感動、激動，關鍵在于行動。為此，市委、市政府決定，從現在起實施“文明南昌行動計劃”，先用半年時間開展文明南昌集中整治行動。這次集中活動總的要求，就是要按照科學發展觀的要求，堅持“一個根本”，即以人為本；突出“兩個入手”，即努力從人民群眾最關心的問題入手，從改善城市環境最迫切需要解決的問題入手；抓住“三個關鍵”，即抓住干部，市民，街道、社區和村鎮基層三個關鍵；打好“四大戰役”，即打好重點工程建設戰役，打好市容環境整治戰役，打好城市綠化戰役，打好“平安南昌”創建戰役；爭創“五個新變化”，即爭創干部作風、市民素質、市容環境、社會穩定、管理體制的新變化，為增強群眾安全感，奪取“四城”品牌，把南昌建設成為整潔有序、環境優美、適宜居住和創業的城市，從而為盡早建成現代文明花園英雄城市奠定良好的基礎。這次文明南昌集中整治行動的任務，也可以簡單地概括為一句話：保潔、增綠、強素質、創平安。

（一）全力以赴打好“四大戰役”，迅速提高南昌城市管理水平。

1、打好重點工程建設戰役，加快城市基礎設施工程建設。近兩年我市城市基礎設施建設成績巨大，具有投資大、項目多、進展快、質量高的特點，廣大群眾無不從中看到了希望，振奮了精神，增強了信心。目前正在實施八一廣場改造、青山湖污水凈化處理場建設、玉帶河綜合改造、解放路和洪都南大道改造、老城區第二期“百路大戰”等一大批工程。對這些基礎工程、民心工程，我們一定要盡快組織力量，精心組織，科學調度，項目推進，定人、定崗、定責任。同時特別強調要十分注意文明施工，十分注意科學調度，注意搞好“工地文化”，做到不擾民、不污染環境、不影響交通。這也是這次集中整治的一個重要內容。要建立合理的監督機制，如果做不到文明施工，嚴重者就要清除出南昌建筑隊伍。

2、打好市容環境整治戰役，實現市容環境明顯改觀。清潔是文明城市的最基本要求，也是最能體現城市管理水平，更是最難做到的要求之一。這幾年，在保潔方面我們取得了明顯的效果，確實達到了“眼睛為之一亮，精神為之一振”的效果。現在的問題是穩定性較差，群眾反映較強烈的薄弱環節還有，如中心城區之外的小街小巷、城鄉結合部、城區之外的小城鎮等經常出現這樣那樣的問題。為此，必須各方動員，齊心協力，打一場治臟、治亂、治差的戰役。重點是要整治大街小巷環境衛生，清除衛生死角，落實保潔制度；要整治各類占道攤點，拆除違章搭建，取締不規范的集貿市場；要整治交通秩序，加強交通管理，倡導文明行乘車，取締非法營運；要整治煙塵、廢氣、污水、噪聲，保護南昌的藍天、碧水，實現南昌的可持續發展；要整治城鄉結合部和城中村環境。總的要求，必須要分類指導，分級負責，確保實效，中心城區必須做到15分鐘內垃圾運走，城鄉結合部8小時保潔，農村村鎮環境整潔。

3、打好城市綠化戰役，爭創國家園林城市。綠是城市之魂，是南昌的驕傲、品牌和最大的優勢之一。我們必須在現有的基礎上，進一步把綠化工作搞好。世界發達國家的城市人均綠化面積大多在50平方米，我市只有人均71平方米，差距很大。特別是中心城市的綠地太少。人家是見縫插綠，我們是見縫插建筑物、插房子、插攤點，這就是觀念意識太差，本位主義優先。我們必須變見縫插建筑物為見縫插綠、插樹，力爭通過三年努力，人均綠地面積達10平方米，其中今年要人均增加綠地1平方米，進一步改善我們的環境。我們的老市委大院不賣了，而把它建成陽明公園，把市委老辦公樓改為老干部活動中心。這就是堅持以人為本，為老百姓多留一些綠地和休閑場所的具體體現，就是不斷提升南昌城市品位的舉措。

4、打好“平安南昌”創建戰役，確保人民安居樂業。創建平安社會，是各級黨委和政府的重要職責，也是城市管理的重要內容。沒有平安，就沒有發展，人民也不能安居樂業。為官一任，不能平安一方，人民沒有安全感，那是嚴重失職。創建“平安南昌”，必須及時發現、制止境內外敵對勢力的破壞活動，繼續開展與“××功”邪教組織的斗爭，依法從重從快打擊各類嚴重刑事犯罪活動，當前要著力開展好反盜竊專項斗爭，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去；必須進一步加強社會治安防控體系建設，加強基層基礎工作，全面落實社會治安綜合治理的各項措施；必須十分注意加強安全生產，強化安全管理，加強對涉及安全健康產品的監管力度，確保不發生重大安全事故；必須認真研究、妥善解決人民內部矛盾，完善信訪、調解、仲裁、司法等處理社會矛盾的工作機制，搞好群體性、突發性事件的預防和處理，減少群眾上訪，尤其要減少群體性上訪和越級上訪；必須進一步完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面，完善失業保險，規范城市居民最低生活保障，加快發展城鎮醫療保險，形成我市基本的、有效的、覆蓋面寬廣的社會保險“安全閥”。創建“平安南昌”，這是一個大的系統工程，必須從基層基礎抓起，一方面防控體系、網絡要健全，基層基礎工作要扎實；另一方面，要從源頭抓起，要盡可能擴大社會保障面，使社會各方面的人員都能分享到南昌大發展的成果，尤其在城市管理方面，一定要突出公平的原則。

（二）進一步把“五大文明工程”創建活動引向深入，不斷提高市民素質和城市文明程度。

去年，我市在抗擊“非典”取得階段性重大勝利之后，不失時機地在全市開展了“五大文明工程”創建活動，并取得了明顯成效，但精神文明建設是一項長期的系統工程，絕不是一朝一夕可以完成的，需要持之以恒常抓不懈地抓好。因此，精神文明建設“五大文明工程”還要繼續抓緊、抓實、抓好。突出的要抓干部、抓市民、抓基層，通過教育、引導，同時給予必要的獎懲，取得實實在在的成效。一是抓干部。我市干部的作風通過今年“作風年”活動的開展，作風改變，效果明顯。干部是表率，全市的文明程度如何，首先要看4萬多干部的文明程度如何。我們的干部不起模范帶頭作用，怎么去號召群眾？干部自身形象很重要，往往體現在小事上。古人云，身正不令而行，身不正雖令不行。廉生威，正生氣。如果干部自己不作表率，怎么帶好隊伍？怎么建設一個蓬勃向上、規范有序的城市？我們的干部要從自己做起，從一言一行做起，從每一件小事做起，用一種無聲的力量帶動全市文明程度的提高。二是抓市民。市民是文明的主體。每個市民的素質提高一小步，城市整體素質就將提高一大步。所以，我們的工作要著眼于每個市民文明程度的提高。如果說這幾年我們精神文明建設取得了一定效果的話，那是因為廣大干部群眾，特別是市民人人都參與進去了。如果市民文明程度沒有提高，工作沒有效果，則說明我們的方法不對。三是抓基層。現在我們還存在一些薄弱環節，還有這樣那樣的問題不能解決，這都是因為基層組織不健全的結果。最近個別地方出現狗咬人事件，就可以看出我們某些社區的工作人員沒有盡到責任，體制還不是很健全。基層基礎工作尤其是社區和村鎮的工作是文明城市建設的基礎，要通過文明南昌集中整治行動，把基層基礎工作切實抓好。抓不好的班子要迅速調整。

（三）深化城市管理體制改革，努力形成先進、科學、有效的城市管理機制。

這些年來我市的各項改革取得了很大成績，但總的來看還有差距。城市管理體制改革市委八屆六次全會已經做了全面部署，要結合這次活動，進一步加以推進，總的要求是：統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，嚴格獎懲，以獎代補，依法治城。小平同志很早就說過，城市管理是個復雜的系統，其時效性、復雜性，決定了主要領導必須親自抓城市管理，否則，很多問題解決不了，久拖不決。小平同志的話對我們搞好城市管理非常重要，城市管理必須實行集中統一的領導，同時又要建立分級負責制，要完善兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理體制，哪一級承擔什么責任必須明確，現在我們出了問題該打板子的打不到，做得好的該獎勵的也不知獎勵誰。加強城市管理，要做到條塊結合、以塊為主。市里要抓區縣，區縣要抓街道、鄉鎮，街道要抓社區、村鎮。層層負責，一級抓一級，責權利要非常明確，重心結構性下調，權利隨責走。條條要保證，要圍繞塊塊開展工作，形成有效、高效的服務，而不僅是“卡”、批，必須把監督、指導、協調和服務的責任切實擔負起來。加強城市管理，社會監督很重要。城市管理水平的高低，最終的檢驗員是廣大市民。必須通過懇談會、聽證會的形式讓市民來評價市、區、單位、社區的管理水平是否優質、高效、周到。加強城市管理，必須實行嚴格的獎懲。不監督、不獎懲，再好的制度沒人執行。干好干壞一個樣，你好我好最后大家都不好。老百姓不滿意，黨和政府不滿意。要實行以獎帶補，有些要撥下去的錢不能是補，要變成獎。做得好的要進行獎勵，做得不好的要通過行政的、經濟的、法律的辦法來綜合性處罰。只有這樣，才會形成長效的監督管理機制，才能使兩級政府、三級管理、四級網絡真正落到實處。與此同時，我們還要建立城市綜合執法管理體制，盡快建立城市管理綜合執法局，實行行政授權執法。

三、加強領導，落實責任，形成合力，確保“文明南昌行動計劃”取得實實在在的成果

一是進一步提高認識，改進作風。尤其是各級領導干部要牢固樹立“城市管理就是生產力”，“搞好城市管理就是效益”，“搞好城市管理就是新政績、新形象”的意識。作風建設要特別強調從細節抓起，“細節決定成敗”。很多成功的人往往從大處著眼，小處著手；有的人栽跟頭往往也是心很大，但具體的事情卻粗枝大葉，以致造成不可彌補的損失。上個世紀80年代西安發生過一起空難事故，一架飛機剛起飛就出事，原因就是工作人員違規動了一個不該動的電源插頭，而且插回去又插反了，一個小小的失誤造成200多名乘客死亡。最近我市也出現了很多窨井蓋掉了以后沒人管，大人小孩掉進去的事情。還有梅湖改造施工工地挖了一個坑，不采取警示和保護措施，造成了兩個小孩淹死的事件，這都是因為沒有注意到細節，給人民生命財產造成了巨大損失。要在全市干部群眾中大力倡導良好的文明風氣，這就是：（一）認真。世界500強企業沃爾瑪的老總說，我之所以成功，就是每個細節都要求員工做好。而且他研究了所有500強企業的成功經驗，得出的結論是，大凡成功的企業，都是認真做好每個細節，橫平豎直，字正腔圓。往往有些大企業轟然倒下，并不是大的決策出問題，而是在一些細節方面出了問題。與先進的城市相比，我們的城市管理還有很大差距，比如說我們的城市道路，往往是這里水泥補一下，那里水泥補一下，象貼膏藥，有些設施損壞了也沒人管，這就反映出我們的工作人員不認真，如果兩個工程認真，而有一個工程不認真，城市形象就會受到大的影響。（二）細致。做任何事情都要考慮得非常周全。就是慮事周全細致的一個典范。我們都是做具體工作的。海爾集團老總張瑞敏有一句名言，做好每一件平凡的事情就是最不平凡，做好每一件簡單的事情就是最不簡單。不要好高鶩遠，要認真細致地做好每一件事情，這是責任。要想盡到責任就一定要考慮得細致。（三）執著。要持之以恒，不怕困難，不畏挫折。用滴水穿石的精神做好工作。簡單的招式到了極致就是絕招。必須要有這種意識，有些同志不光是責任的問題，而是觀念和意識的問題。我們城市的管理水平，要體現在每一個干部、每一個從事每一件非常具體工作的同志身上。我希望通過今天的會議，大家進一步樹立“細節決定成敗”的意識，把它作為最基本的一種職業道德。我想如果大家在城市管理方面都有一種認真、細致、執著的精神，沒有一件事情是辦不好的，我們南昌的形象以及老百姓的生活都會提高到一個新水平。

二是建立強有力的領導機構。加強領導是搞好城市管理工作的根本保證。市委、市政府成立了“文明南昌集中整治行動委員會”，委員會下設六個辦公室。為了使該項工作迅速取得成效，領導工作機構實行“四集中”，即集中領導、集中人員、集中時間、集中辦公。市直有關部門、各城區要按照市委、市政府的統一部署成立相應機構，以進一步加強對城市管理工作的領導。

三是落實工作機制。按照統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，嚴格考核，獎優罰劣的原則開展行動。一要建立一把手負責制。黨政一把手對城市管理工作要親自抓、負總責，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。二要明確各項工作的目標任務。按照市行動委員會制定的方案和總體部署，“六辦一處”和各部門要迅速行動起來，確定目標任務、責任單位和完成時限，最后要落實在是不是認真細致上。三要分解任務，責任到人。每項工作由下至上，要排列成隊，有什么問題解決什么問題，一個一個解決。做到“五定”，即定項目，定人員，定目標，定責任，定進度。層層分解，落實到人，千斤重擔大家挑，人人肩上有指標。如綠化、環衛、治安、社保、市場管理、經濟執法等工作由哪級政府、哪個部門甚至哪個人負責都要明確，既要避免管轄范圍和權限交叉重復，又要避免出現管理死角。

四是加強督促檢查。有位專家說，中國現在決不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者；決不缺少管理的制度，缺少的是對制度不折不扣地執行。就我市的城市管理而言，同樣如此。所以，必須加大督促檢查、考核和獎懲力度。一要按照目標任務定期檢查責任落實情況，并建立“公示制”。沒有落實目標任務的部門，要分析原因，尋找對策；二要完善考核機制。堅持把經濟發展任務與城市管理任務結合起來，在考核經濟發展的同時，也要考核城市管理情況；三要完善激勵機制。對先進單位和個人要給予表彰和物質獎勵，同時與干部的獎懲、任用、提拔結合起來。城市管理水平是領導者領導水平的一個重要方面；四要充分發揮社會輿論和人民群眾的批評監督作用。

五是強化宣傳教育。要通過多種形式向廣大市民宣傳城市管理的意義和相關法律法規，著力提高市民的社會公德意識、文明意識、衛生意識、環保意識，使每個市民的素質都提高一小步。要做好先進典型的評選、表彰工作，廣泛開展文明社區、文明單位、文明家庭、文明市民等競賽活動，努力形成崇尚先進、爭先創優的社會氛圍。要開展健康豐富的社區文體活動，寓教于樂。要大力開展社會公德、家庭美德、職業道德教育，提高市民道德水平，培養良好的社會風尚。

同志們，這次會議之后，希望各級立即行動起來，迅速投入到文明城市集中整治活動中去，以只爭朝夕的精神，以爭創一流的工作態度，圓滿完成各項任務，為把我市的城市管理提高到一個新水平，為做好“兩篇文章”作出我們共同的努力！