工商系統財務審計工作會講話

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同志們：

財務審計工作是各項工作中很重要的兩項工作，財務審計管理是各項管理中很重要的兩項管理。剛才李健同志就今年全系統的財務工作作了全面的安排，部署了工作任務，提出了措施要求，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見，既是重申，也是強調。

一、要更加注重預算管理

____年_月，全國人大通過了《中華人民共和國預算法》，預算管理被以法律的形式確定下來，重要性不言而喻。“凡事預則立，不預則廢”，國家財政要實施預算管理，部門財政、單位財政同樣要實施預算管理。過去，全系統財務預算管理積累了一些經驗，但也在不同程度上存在一些問題：科學性不強，資金使用效益不高；計劃性不強，主要依靠“以收定支”；約束性不強，預算執行中隨意性很大。理財如同下棋，善弈者謀勢，不善弈者謀子。謀勢，就是謀大局，加強預算管理，就是財務管理中的謀勢之舉。在新的形勢下，加強預算管理，硬化預算約束，不斷提高依法理財、民主理財的水平，是全系統各級領導干部和財務管理部門一項迫切而緊要的任務。

一是要精打細算。編制清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提。如果編制的預算籠統而模糊，那么預算的執行就有如大海中失去航向的船只，茫然不知所措。編制清晰明確的預算關鍵的關鍵就是細化預算。將預算制度、責任、費用、定額等各方面進行細化，分解到管理的各個角落與個人。制度的細化可以保證財務管理有章可循；責任的細化可以提高工作效率，防止推諉扯皮；費用的細化有利于行政成本分析，提高資金使用效益；定額的細化有助于預算執行結果的考核。細化預算關鍵在三個環節：首先，要準確地測算全年的可用財力。資金來源的渠道有哪些，收入方面的不確定因素有哪些，全年的收入有多少，都要心中有數。收入預算要打緊，絕不能年初年中大開口子，年終關不了板子。其次，要合理地確定支出能力和水平。要充分考慮到當前的和長遠的、現實的和可能的、顯見的和隱見的等各個方面的因素，盡可能增強支出預算的規范性、科學性和合理性。支出預算要留有余地，絕不能出現新的赤字，形成新的債務。最后，要實行全員全程預算管理。全局系統的預算要分解為各個單位和部門預算，單位、部門預算要分解為崗位責任預算和專項工作預算，每一個科（股）室和工商所都要實施預算管理，每一次大型會議、接待活動、中心工作，每一項項目建設、設備采購、資料印制等等，都要先有預算。無論哪一個單位，各項財務收支事項（包括社團財務），必須全面納入預算管理籠子，防止資金“體外循環”。哪里要花錢，哪里就要實施預算管理，每一個單位和部門都要“算了吃”，絕不能“吃了算”。

二是要嚴格執行。預算編制再好，如果執行不力，也只是紙上談兵。預算執行要杜絕隨意性。預算一經確定、批復，原則上不準隨意調整和零星追加，只有上級政策有較大調整或遇到不可抗力因素時，才允許調整預算。對確需增加的支出要嚴格論證，控制在財力可能的范圍內。預算執行要制度化、規范化，建立健全和完善分類申報、分項審核、定額管理、聯審會簽等制度，從制度上約束個人行為，杜絕“不講原則講人情”的現象發生。要通過加強預算管理的制度化、規范化、程序化，妥善解決聚財有限性與用財無限性的矛盾。

三是要有力監督。預算的執行與監督是緊密聯系的，有力監督是有效執行的重要保證。紀檢監察和審計機構，要加強對各單位的財務（包括協會財務）收支情況的監督力度，市局對各縣級局和所屬事業單位的財務檢查、各縣級局對基層工商所和所屬事業單位的財務檢查，一年不少于二次。要采取實物盤點、原始憑證逆向核對、財務處理邏輯分析等方法，全面核查、分析各單位的財務家底，及時發現和糾正違紀違規行為，針對預算管理的薄弱環節提出有針對性的整改措施，促進財務預算管理不斷深入和完善。

二、要更加注重厲行節約

勤儉持家是中華民族的美德，艱苦奮斗是黨的優良傳統。在當前國際金融危機對國內經濟影響加深、人民群眾生產生活困難增多、工商部門經費保障體制發生重大改變的情況下，各級工商機關和領導干部更要牢固樹立過緊日子的思想，帶頭執行中央和省、市關于厲行節約反對鋪張浪費的要求，帶頭勤儉節約、艱苦奮斗，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風。剛才李健同志的報告中，對厲行節約講了七個方面的問題，提出了很多硬性的規定和要求，我認為很有必要，必須不折不扣地執行。我想再強調幾點：

一是厲行節約要從細處著眼。“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，任何事物的發展都是由小到大、由少到多、由量變到質變的過程，節約和浪費也不例外。在我們的工作中，幾乎每一項工作，每一個流程，每一個細節，都有節約的潛力可挖。有的單位“長明燈”、“長流水”無人管理；有的辦公室“冬穿襯衣夏蓋被”，空調高負荷運轉；一些會議印發的資料剩余一大捆；有的同志上二樓要乘電梯，出門兩三百米遠要坐小車；文書資料單面印制，報紙看完就丟，打印機、復印機、飲水機、電腦長期不關機，等等。這些細小的事情表面看起來浪費不大，但一個單位長此以往，細細算起來浪費就很驚人。例如資料印制，單面印改為雙面印，可以節約一半用紙；再改變一下電腦里的默認格式，調整一下頁邊距、行距、字號，又可以節約四分之一的用紙；如果堅持做到一般文件資料盡量網上傳輸，一般會議資料視頻播放，辦公用紙數量就會更少。這樣，在紙張用量一項上，我們只是改變了一下操作習慣，每年全系統的節約就非常可觀。因此，大事要講節約，大處要抓節約，但是“掙錢好比針挑土，節約好比燕銜泥”，細微之處的節約也不容忽視。我們每一個人都要從節約“一張紙、一度電、一滴水、一滴油、一粒糧、一分錢”做起，自覺地從每一個細小環節入手抓節約，像居家過日子一樣精打細算。這既是講文明、有素養的表現，也是貫徹落實科學發展觀，貫徹落實十七大精神的實際行動。

二是厲行節約要從嚴字著手。“一根煙二兩油，一頓飯一頭牛，屁股底下坐棟樓”，這首順口溜深刻地揭示了政府浪費問題的嚴重性。厲行節約的“厲”就是“嚴格”，要嚴格地實行節約。要嚴格制度，對于厲行節約制止鋪張浪費，政府和上級機關有很多明文規定，我們過去也有一些制度規定，但是要進一步健全、細化和完善，要更加具有針對性和操作性。不但要建立健全因公出國（出境）管理、公務用車配備使用管理、公務接待管理、各類節會支出、樓堂館所建設等方面的制度，而且要不斷健全完善水電管理、辦公費用管理、物資采購管理等方面的制度，在節約的問題上，每一個環節都要有制度約束。要嚴格措施，把行政費用作為控制性指標列入單位的工作計劃，今年市局明確了幾個主要節約指標：因公出國（出境）經費支出要在近_年平均數基礎上壓縮__%；車輛購置及運行費用支出要在近_年平均數基礎上至少降低__%，市局機關公務購車經費比上年壓減__%；接待經費要比上年壓減__%。各單位要采取措施，認真落實。要嚴格考核，過去的行政績效考核制度，只注重工作成績的考核，強調做了多少事，產生什么效果，忽視了對行政成本的核算，導致一些干部特別是領導干部在工作中只追求結果，不計投入和消耗，這就必然導致政府浪費的產生。因此，應盡快引入企業成本核算機制，把降低行政成本、節約開支與干部的切身利益掛鉤，建立既注重結果，又注重成本的績效考核體系，根據績效考核的結果進行獎勵和懲罰，實行行政浪費的責任追究機制。

在這里，我要對全系統廣大財務工作人員多說兩句。財務工作是一項很專業、很重要的工作，財務人員是整個系統經費運作的“維護者”，是經費流轉的“運輸工”，是經費進出的“守門員”。財務人員工作的好壞，關系到整個系統運行的好壞。因此，廣大財務人員要忠于職守，按章辦事，當好家理好財；各級領導干部要關心、支持財務人員的工作，為他們依法理財保駕護航；廣大干部職工要理解、配合財務人員的工作，眾人劃槳撐大船，共同維護良好的財務秩序。

三是厲行節約要從習慣培養。《左傳》上說，“儉，德之共也；侈，惡之大也。”意思是說節儉是有德之人共有的品質；奢侈是邪惡中的大惡。奢侈也稱敗家，過去把任意揮霍不成器的子弟，叫做“敗家子”。崇尚節儉，反對浪費是中國人的傳統文化。節約是對資源的充分利用。人類的生存依賴于自然，自然界提供的物質和能量是有限的，要實現人類一代又一代永續發展，就必須合理地使用資源。節約資源，提高資源利用效率，在保護自然與實現發展之間找到平衡點，能夠增進人與自然之間的和諧。節約是對他人的一種尊重。在資源日漸稀缺的情況下，節約就意味著把有限的東西讓給別人用、留給后代用，是一種克己利人的高尚品德。選擇節約的生活方式，充分利用每一樣物品，是對別人勞動成果的珍惜和尊重。節約是對社會正氣的弘揚。節約，對個人來說是一種生活方式，對整個社會來說是一種精神風貌。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，鋪張浪費敗家亡國的事例不勝枚舉。西漢初年，文帝和景帝提倡節儉、鼓勵生產，造就了有名的“文景之治”。到了西晉時期，豪強權貴窮奢極欲、不事生產，導致物用匱乏、難以為繼，引發嚴重的階級和社會矛盾，最終葬送了一代王朝。一個人在工作、生活上養成節約的習慣，適當地節制物欲，有利于自己的身心健康，有利于國家進步，有利于社會發展。因此，節約不但是一種個人修養，也是一種社會責任，大家都都應該養成節約的良好習慣，以節約的實際行動來增進社會的整體和諧。

三、要更加注重審計監督

審計工作與財務工作密不可分。哪里有財務活動，哪里就需要審計監督；改革開放越深入，市場經濟越發展，審計監督越重要。全市各級工商機關要充分認識加強內部審計工作的重要性和必要性，進一步統一思想，切實增強抓好內部審計工作的責任感和使命感。要在全面履行內部審計工作職責的基礎上，著重點抓好以下四個方面的工作。

一是要強化經費預算執行審計。要在規范預算編制、加強預算管理、強化預算改革上加強審計監督，促進各級工商機關加大經費支出結構調整，建立科學的預算定額和支出標準，規范預算分配管理。重點檢查財務收支的真實性、合法性和效益性，研究分析專項資金管理和使用中存在的問題，有針對性地提出審計意見建議，及時反饋給有關部門，切實糾正支出隨意性大、管理不善、損失浪費等問題。

二是要強化領導干部經濟責任審計。領導干部經濟責任審計是強化對權力的制約和監督，促進反腐倡廉建設的重大舉措。審計部門要總結開展領導干部經濟責任審計工作的經驗，建立完善以任中審計為主、任中審計與離任審計相結合的機制。要提高任中經濟責任審計份量，前移預防關口，發揮審計監督的警示性、防范性作用。要重點審計經濟管理責任、經濟決策責任、個人經濟行為責任等方面的情況，促進各級領導干部增強責任意識，強化自我約束，規范行政行為。

三是要強化內部審計工作制度。要進一步解放思想，深化改革創新，積極探索開展內部審計的新思路、新方法，不斷提高內部審計工作質量和水平。要抓緊制定完善系統內部審計工作的有關制度，進一步理順工作機制，把系統內部審計工作全面推上制度化、規范化、程序化、法治化的軌道。全系統各級各單位要依法接受審計監督，積極支持配合審計工作，認真研究審計部門在審計中提出的意見和建議，采取切實有效的措施加以整改。紀檢監察部門要認真辦理審計部門移送的案件，形成有效的協作辦案機制。

四是要強化內部審計隊伍建設。各單位主要領導要親自過問內部審計工作，經常聽取工作匯報，協調解決工作中遇到的困難和問題，保證內部審計機構履行職責所必須的經費，為開展內部審計工作創造必要的條件。審計部門要把提高審計質量作為審計工作的根本保證來抓，切實履行職責，使每個審計項目都能經得起歷史的考驗。審計人員要加強思想作風建設和黨風廉政建設，嚴格執行審計紀律和各項廉政規定，不斷提高自身的業務素質和工作水平.

同志們，____年財務審計工作任務非常繁重，我們要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市工商行政管理中心工作，齊心協力，克服困難，奮力拼搏，全面完成財務審計工作各項任務，努力推進我市的工商行政管理工作再上新臺階。