區財稅收入調度會上的講話

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同志們：

這次財稅收入調度會議的目的是進一步動員各鄉鎮、各部門積極行動起來，強化措施，狠抓落實，確保完成財稅收入雙過半任務。對召開這次全區財稅工作調度會，楊書記、孟區長非常重視，會前專門聽取了匯報，并對這次會議的召開提出了具體要求。剛才，區財政局、國稅局、地稅局對前5個月全區財稅形勢進行了分析、交流，對下一步工作提出了措施，我完全同意。這次會議既是一次形勢分析、研究對策的工作會，更是一次鼓足干勁、全面超額實現雙過半的動員會。下面，我結合當前財稅工作形勢講三個方面的意見。

一、認真審閱財稅工作面臨的形勢和存在的問題，切實增強做好財稅工作的緊迫感

今年以來，在區委、區政府的正確領導下，各鄉鎮、各部門齊心協力，攻堅破難，狠抓財稅征管，全力組織收入，實現了財政收入穩定增長，財稅工作運行整體較好。主要有以下五個特點：一是財政收入實現了高速增長。截止5月底，全區大口徑財政收入累計完成20270萬元，占預算的64%，提前一個月超額完成過半目標，和去年同期相比，增長了96.3%，增收9944萬元。地方財政收入累計完成7703萬元，占預算的45.4％，同比增長53.8％，增收2694萬元。二是主要稅種增幅較大。企業所得稅、營業稅、房產稅、增值稅、耕地占用稅5大稅種累計完成5568萬元，占到地方財政收入的72.3%，平均增幅177%。三是非稅收入逐步成為增收的主要力量。今年以來，我區加強了對非稅收入的治理,成立了區非稅收入治理局，制訂下發了《崆峒區非稅收入治理暫行辦法》，將已實現的收入及時足額入庫，使國有資產經營收益、行政性收費收入、專項收入等非稅收入增長較快。1—5月，全區非稅收入完成1382萬元，同比增長4.5%，增收135萬元，占地方財政收入17.9%。四是保證了重點支出。在支出安排上，始終堅持“四保”原則，即保工資、保運轉、保重點、保穩定，全區干部職工工資及醫療保險、低保等資金全部足額撥付和發放到位。同時，積極籌措資金，確保了10大項目、10大惠民工程、抗旱生產等重點工作的順利開展。截止5月底，全區財政支出累計完成13786萬元，同比增長16.9％。其中撥付職工工資7645萬元，城市低保資金999萬元，退耕還林資金312萬元，農村五保供養、救助救濟及新型合作醫療資金198萬元，自然災難救助資金65萬元，扶貧資金460萬元，有力地保障了社會各項事業的正常運轉。五是抓財稅工作的整體合力進一步顯現。前5個月，各鄉鎮、各部門都能嚴格按照區委、區政府要求，高度重視財稅工作，撲下身子，真抓實干，及時協調處理工作中出現的新問題、新矛盾。廣大財稅干部面對困難不畏懼，創造性開展工作，在征收工作中心往一處想，勁往一處使，形成了抓收入的強大合力。

總的看來，前5個月財稅工作成績比較顯著，但財稅工作壓力也較大。一是完成年初確定的全年財稅收入目標難度仍然較大。1-5月份，全區大口徑財政收入雖然過半，但分征管部門看，地稅系統僅完成3521萬元，占預算的35.7%；財政系統僅完成1379萬元，占預算的32.4%。按照6月底財稅收入時間、任務“雙過半”的要求，地稅和財政系統分別較預算進度落后14.3和17.6個百分點，分別差欠1009和751萬元。也就是說，從現在開始到6月底的這10天時間，我們必須再完成近2000萬元，才能彌補財稅收入差欠缺口，趕上平均進度，這個任務很重。二是鄉級財政收入進度較慢。至6月18日，工業園區已超額完成全年財政任務，安國、柳湖、麻武、西郊開發區4個鄉鎮提前超額完成過半任務，花所鄉趕上平均進度，其他13個鄉鎮離雙過半仍有很大距離：完成任務在30—40%之間的有索羅、香蓮、上楊3個鄉；完成任務在20—30%之間的有四十里鋪、西陽2個鄉鎮；完成任務在10—20%之間的有崆峒、白水、草峰、白廟、大寨5個鄉鎮；完成任務不足10%的有寨河、大秦、峽門3個鄉鎮，區鄉財政收入差距十分明顯。三是財政支出壓力進一步加大。今年僅干部職工增資需要補發1880萬元，年初幾項重點工作啟動借支1200萬元，正在出臺的政策性補貼需要200多萬元，等等，使財政資金調度非常困難。

二、目標不變，任務不減，靠實財力，提高保障力

做好財稅工作，首要目標就是要保證可用財力可持續增長，確保為經濟社會發展提供持續、可靠的財力支撐。各鄉鎮、各有關部門要把財稅收入過半任務作為當前經濟社會發展中的第一位工作，從講政治的高度出發，切實提高理財水平，確保財稅收入持續增長，確保完成今年財稅收入任務。

（一）從當前經濟運行態勢來看，完成全區財稅收入任務的決心不能動搖。上半年即將結束，全區經濟社會保持了較快的發展勢頭。截止5月底，轄區規模以上工業企業完成工業增加值6.16億元，同比增長52.98%；轄區固定資產累計完成9.83億元，同比增長30.63%；農民人均純收入實現721元，同比增長11.09%；城鎮居民人均可支配收入實現3392元，同比增長10.38%；社會消費品零售總額完成9.77億元，同比增長11.67%；全區貨運量、客運量同比分別增長41.36%和32.62%。預計到6月底，全區主要經濟指標基本都可以實現時間任務“雙過半”，這些指標也反映出我區當前經濟運行質量、效益同步提高，反映出新一屆區委、區政府引領經濟社會又好又快發展的堅強能力。財稅是經濟工作的重要內容，在目前經濟社會發展勢頭較好的情況下，完成財稅工作任務的經濟基礎較好，加之現在已經進入征收工作的密集時期，從組織收入的規律來看，只會增加，不會減少。只要我們再鼓一把勁，再出一份力，奪取財稅收入“雙過半”和全年目標任務應該說是沒有問題的。

（二)從鄉鎮財政體制改革的狀況看，抓財稅收入的信心不能動搖。今年，我區在財稅改革上，推行了鄉財區管改革，撤銷了各鄉鎮的財政所，成立了6個相對集中的財政結算中心。從目前運行情況來看，鄉財區管規范了鄉鎮財政收支行為，簡化了財政支付程序，提高了資金的使用效率，實現了資金的統籌調度，確保了區鄉兩級工作人員工資等重點支出的及時到位。但一些負面影響初步顯現，個別鄉鎮目前還處在對財政體制改革的不適應期，一方面工作沒了壓力，看到干部工資區上統發了，再不為發工資而犯愁；另一方面，認為撤銷鄉財政所后，鄉上一無機構，二無人員，鄉鎮財政收入沒有了抓手，在抓財政收入上顯得很被動。鄉財區管改革目的是為了進一步提高鄉鎮理財的能力，壯大鄉級財政實力。鄉級財政仍然是鄉鎮經濟社會發展和鄉鎮機構正常運轉的重要保證。鄉財區管鄉用就是要求鄉鎮一如既往地集中精力、集中時間，抓重點、攻難點，做實鄉級財政增收的基礎。麻武鄉從發展環境和經濟基礎來看，都不具備較強的優勢，但麻武鄉能夠完成財政預算的68%，這值得其他鄉鎮深刻反思。假如鄉級財政完不成年初確定的目標任務，鄉級的經費保障、人員工資足額發放都將成為一句空話，區財政沒有預算來保障鄉級收入不能實現而形成的財政缺口，這一點各鄉鎮要有清醒的熟悉。抓收入、抓進度、抓財力仍然是各鄉鎮黨委、政府的核心工作，無論財政體制怎么改革，區上下達給各鄉鎮的財政目標任務不變。

（三）從保發展、保穩定、保和諧的大局來看，實現財政收入的目標不動搖。今年的財稅收入任務是區委、區政府綜合考慮各方面因素后確定的，這一目標是相對穩妥、留有余地的，也是我們保工資、保發展、保穩定所必須達到的最基本的要求。“雙過半”是實現全年收入目標的前提和基礎，截止5月底，地方財政還差2000多萬元的缺口，形勢非常嚴重，假如我們再不抓緊時間，迎頭追趕，狠抓工商稅收，那么“雙過半”目標將難以全面實現，勢必影響到全年收入任務的完成，保工資、促發展、保穩定也無從談起。因此，我們必須從全局的高度出發，進一步集中精力，搶時間，趕進度，全力確保“雙過半”和全年目標順利實現。

三、強化責任，細化措施，狠抓落實，全面實現雙過半

目前財稅收入欠賬大，任務艱巨，形勢嚴重，各級各有關部門要堅定信心，迎難而上，全力攻堅。

1、切實加強組織領導，形成抓收入的工作合力。各鄉鎮、各征管部門按照“時間不推，任務不減”的總體要求，切實加強對財政工作的領導，“一把手”要負總責，親自抓，分管同志靠前抓，夯實責任，倒排時間，按稅額和完成時限層層分解任務，落實到具體的征管人員和稅源單位，規定時限，切實做到任務、責任、人員、時限“四落實”。各部門、各單位要齊心協力，加強配合，集中人力、物力、財力，積極為征收創造良好的環境。確保在6月30日前能夠全面實現雙過半。

2、切實加強稅收征管，確保應收盡收，及時入庫。從目前情況看，全區各鄉鎮在抓收入方面，方法還不夠靈活，力度還不夠大，措施還沒有完全到位，還存在等待觀望的思想，征管部門工作也還存在著相當多的空白點。因此，要采取積極措施，把綜合治稅工作作為增收的重要手段，對重點稅源實行重點監控，隨時把握重點稅源企業生產經營變化，通過各種方式征收，對零散稅源要應收盡收，不留死角，做到公平稅賦。同時要狠抓清欠，區別情況，分類排隊，責任到人，對有能力而不及時清繳的企業和個人，依法清繳。非凡要強調的是在組織收入過程中，要堅持依法征稅，嚴格稅收級次，對不按級次征收，混淆稅收級次，擾亂稅收秩序的鄉鎮和個人一經查實，必須按照財經紀律進行嚴厲處理。要加大稅收檢查力度，通過對重點行業、重點稅源和納稅大戶進行全面檢查，對一般行業和零散稅源進行重點檢查，真正把稅收檢查的過程，作為組織收入的過程，作為堵塞漏洞、打擊偷逃騙稅行為的過程，以查促收，切實做到征收到位，不留空當。

3、切實加強統籌協調，全力突破征收難點和重點。各鄉鎮、各部門要牢固樹立全區一盤棋的思想，從大局出發，結合本部門、本單位的特點，幫助財稅部門協調處理工作中的矛盾和問題，理解、支持財稅部門的工作。尤其是對預算外資金的治理，以及部門預算的執行，各部門、各單位都有責任、有義務，與財稅部門一起，密切配合，通力協作，共同做好理財工作。公檢法、審計、監察、工商等部門要依法從嚴查處稅收違法案件和阻礙稅務人員依法行政的行為，保護納稅人的合法權益。新聞部門要加強對稅法和稅收征管政策的宣傳，提高公民的納稅意識，努力營造鼓勵公平競爭和守法經營的稅收環境。

4、切實加強督查調度，全面靠實抓收入工作責任。各鄉鎮各征管部門要抽調精兵強將，組建專門的財稅工作班子，落實各項工作措施，千方百計克服困難，開辟新稅源，層層落實責任。收入欠賬較大的8個鄉鎮要制定切實可行的收入措施，將收入任務細化量化到每一天。國稅地稅和財政部門要加強銜接，實行財政收入雙過半倒計時，加大對稅收入戶的調度，按日上報、統計、通報、入庫，對工作措施不力，進展不明顯的鄉鎮、單位及時通報，確保財政收入及時、足額、均衡入庫。

5、切實加強支出治理，為經濟社會協調發展提供有力保障。要按照集中財力辦大事，優化支出保重點的要求，嚴格執行預算，增強預算約束力，合理調度財政資金，嚴控預算外支出，進一步減少不必要的開支，把有限資金用到最需要的地方去。一是要加大對社會保障的支持力度。要確保企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放，繼續抓好城市低保、農村低保、城鄉醫療救助等工作，保證扶貧、救災和“三條保障線”的支出需要。二是要繼續做好工資保障工作。要堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，規范財政支出次序，確保干部職工工資和政策性增資及時發放到位。三是要繼續增加對重點領域的投入。積極應對旱災給農業生產和農民生活帶來的不良影響，進一步加大對農業的支持力度，各鄉鎮要樹立過緊日子的思想，壓縮一切不必要的支出，努力改善農民生產生活條件，千方百計增加農民收入，確保農民生產生活不出問題。要積極籌措資金，加快企業改革改制步伐，妥善安置職工，保證社會大局穩定有序。

6、切實加強資金爭取，確保各類項目資金及時到位。全區各級各部門、各單位要充分利用當前中心省市各類項目資金逐步撥付到位的有利時機，加大向上爭取，積極采取一切措施，通過多種途徑爭取各類專項資金，緩解財政壓力。一是抓資金爭取。各鄉鎮各部門要積極主動與中心省市有關部門銜接，加大工作力度，現場蹲點抓落實，提高各類項目資金的到位率，財政部門要發揮牽頭抓總作用，積極把握各類資金信息，及早論證儲備一批財源項目，建立起多元化、多層次的財源體系。二是抓好項目建設。抓住項目建設施工黃金期的有利機遇，按照續建項目抓收尾、新開項目抓進度、前期項目抓質量的總體要求，加強治理調度，加大監督力度，加快建設進度。各級各部門要圍繞特色產業、優勢資源引進資金、引進項目，盡快形成高稅收的大產業和大企業，確保財政增收后勁，積極建辦能夠帶來高稅收的大產業和大企業。三是抓好資金統管。非稅局要發揮職能作用，對國有土地有償使用收入、行政事業單位經營性資產收益、壟斷性公共資源特許經營收入等具有增收潛力的非稅收入重點部門，要采取有效措施切實管住管好，防止自收自用、多收多用、誰收誰用，切實提高財政資金的統籌使用效率。

同志們，財稅工作“時間過半、任務過半”是當前經濟工作中的首要任務。雖然時間十分緊迫，但我堅信，只要我們發揚成績，堅定信心，振奮精神，真抓實干，就一定能圓滿完成“雙過半”和全年目標任務，為實現全區經濟社會既定的發展目標作出新的貢獻。