國土局長在縣國土工作會上的講話

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同志們：

今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2008年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結了2008年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了2008年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，2008年，全市國土資源系統深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調要認清形勢、統一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創新、規范管理的總體要求，進一步增強創新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規范管理，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，解放思想、改革創新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發展。全縣國土資源系統干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據會議安排，我代表縣國土資源局黨組就2008年工作情況、2009年工作思路作會議發言。

一、2008年國土資源工作回顧

2008年，我們經受了前所未有的挑戰和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹執行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節約集約，嚴格執法監管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。

(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高

認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進節約集約用地通知的意見》精神，嚴格執行國土資源管理各項總體規劃、專項規劃和計劃，不斷提高土地節約集約利用和綜合利用水平。針對××土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結合實際制定措施并嚴格執行。為鼓勵節約集約用地，對符合產業政策、布局集中、集約用地要求的，優先安排建設用地指標。嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規用地。在嚴格執行土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃，節約集約用地的同時，依法為事關××經濟社會發展大局的重點工程建設提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎設施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(二)全力抓好耕地保護，資源可持續發展能力得到增強

縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了耕地保護和基本農田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農用地轉用和征用審批關，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發整理工作，落實耕地占補平衡。至2008年共上報土地開發整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農田336塊、建立基本農田保護標志15塊，簽定鄉級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務。基本農田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。

(三)大力推進土地有償使用，土地資產效益凸顯

鞏固和全面落實經營性用地招拍掛制度和工業用地出讓最低價制度。全縣所有新增經營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，對轉讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權以及轉為經營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內開展了土地市場動態監測和城市地價監測工作，全面啟用了“土地市場動態監測系統”。截至目前，××縣通過運行土地市場動態監測系統了各類數據，運行覆蓋面已達到100%。

2008年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.9906萬元，協議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.05畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(四)進一步強化礦業權管理，礦產資源開發秩序規范

加大對礦業權的管理，加強礦業權審批的前置性審查，合理設置礦業權，改變重審批輕監管的現狀，從嚴審查開發利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權數據的清理核對工作，并在此基礎上，于2008年10月份啟動了采礦權全國統一配號系統，加強礦業權登記規范化、標準化建設。全面開展礦山儲量動態監管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規費839.91萬元，其中礦產資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。

深化和規范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，優化礦產資源市場配置方式，完善和規范礦業權市場建設，礦產資源開發規范有序。

(五)著力抓好地質災害群測群防，切實保障人民生命財產安全

2008年，××遭遇50年不遇的冰凍雪凌災害和“5·12”汶川大地震對全縣地質構造造成了極大的影響，地質災害較往年嚴重。在災害初期，我們及時部署、指導各鄉鎮對轄區內的地質災害隱患點再次進行大巡查，經巡查，全縣有大小地質災害點50多處，其中有一定規模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質災害隱患點認真進行編制、規劃、研究監測方案，全縣投入監測經費5萬元，重點對11個災害點進行監測。我們建立和完善群測群防監測體系，全縣共發放地質災害防范教育宣傳資料490份，投入防治經費125萬元，防治并舉，全力預防、避讓地質災害。全年發生地質災害10起，地質災害發生較往年多，但因我們監測到位，及時緊急轉移人員234戶873人，避讓了災害，避免財產損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

(六)加大執法監察工作力度，有力維護國土資源管理秩序

建立執法監察分片包干和動態巡查責任制。認真開展動態巡查工作，及時發現違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。2008年我縣土地執法監察工作，通過對照《土地動態巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統計表，我縣共發生土地違法違規行為5宗，面積0.0969公傾，由于發現早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規的有關規定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發現符合立案條件的土地違法違規行為和重大土地違法違規案件。認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。

(七)認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治腐工作

一是抓組織領導，確保黨風廉政建設工作順利推進。年初與機關股室、事業單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統黨風廉政建設責任書》。

二是抓制度建設。制定和完善了《××縣國土資源系統廉政建設意見》、《××縣國土資源局黨組議事規則》、《××國土資源局工作規則》等規章制度，用制度規范和約束行政行為。

三是抓源頭治理。結合工作實際，從易發多發腐敗的土地使用權取得，礦產資源開采證取得、土地開發復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環節入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權力的民主監督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發生。

(八)全面貫徹落實服務承諾等四項制度，做到有責必問

嚴格執行行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制等四項制度。及時制定下發了××國土資源系統行政問責等四項制度，成立了四項制度領導小組，制定實施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網站公布、印發辦事指南等多種形式及時向社會公開局機關的工作職責、機構設置、領導分工、辦事指南、工作流程等內容，設立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監督，上墻公示了云南省行政機關“八項工作承諾”、“行政機關問責事項和問責方式”，在××電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務承諾。積極開展“完善體制、提高素質”“嚴格執法、熱情服務”為主題的服務活動，全力打造優質服務機關和文明行業。

以上成績的取得，是認真貫徹落實縣委、縣政府和市局正確決策的結果，是縣直相關部門協作、支持的結果，是全縣國土資源系統廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!

二、2009年國土資源工作意見

當前，國土資源管理工作正面臨新的困難和考驗。貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策，國土資源管理部門肩負著提供保障和服務、加強監管和督察的重要職責，任務緊迫而艱巨。一方面，黨的十七屆三中全會以后，土地流轉加快，各種探索踴躍，規范穩妥推進農村土地管理制度改革的任務繁重。同時，中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，土地需求上升，違規違法用地可能反彈，對堅守耕地紅線形成沖擊。規范秩序、維護權益、遏制違規違法用地的壓力加大。另一方面，落實《違反土地管理規定行為處分辦法》，如果不能有效遏制違規違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮。礦業“一緊一松、振蕩調整”。資源型礦產品的國內外需求嚴重不足，產品價格大幅下跌，礦產企業虧損面進一步擴大，礦產資源有償使用制度改革推進困難。種種矛盾和重重壓力，考驗著全縣國土資源系統廣大干部職工。對此，我們要冷靜分析，有效應對，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到縣委、縣政府的決策部署上來，積極主動服務，嚴格規范管理，全力促進全縣經濟社會又好又快發展。

2009年全縣國土資源系統要以鄧小平理論和“三個代表”生要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆六次全會、市委二屆八次全會和省、市國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照主動介入、跟進服務，用好政策、提升保障，不斷創新、規范管理要求，牢固樹立和落實科學發展觀，以國土資源管理目標責任制為落腳點，堅持保護與利用并舉原則，為我縣經濟社會發展提供強有力的資源保障。今年，要重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)抓緊抓好服務擴大內需保障，促進經濟平穩較快發展

認真履行國土資源管理部門職責，將擴大內需，促進經濟平穩較快發展作為當前國土資源管理工作的首要政治任務，堅持“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，以“擴增量、擠存量、快審批、嚴把關”為重點，加強協調配合，簡化審批手續，確保擴大內需的新增中央投資計劃項目用地;確保交通、能源、水利等基礎設施和重點工業建設項目用地;確保文化教育、醫療衛生、保障性安居工程等民生項目和社會事業建設項目用地。要積極主動參與建設項目的前期論證，加強對項目建議書編報、項目可行性研究工作涉及用地的服務和指導，積極主動做好建設項目用地預審和規劃銜接工作，提高土地審批效率，確保擴大內需促進經濟平穩較快發展的各項政策措施在嚴格規范管理中落到實處。

要結合第二次全國土地調查，全面查清集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等權屬狀況。征收農民集體土地，在辦理征收手續前，必須完成集體所有土地所有權登記。進入有形市場流轉的土地，必須經過確權登記，做到產權明晰。對新增中央投資計劃項目用地，在用地單位提供完備的土地登記申請資料后加快理土地登記手續。一定要把城效結合部、交通干道沿線、中心集鎮和產業聚集區作為重點，切實抓好土地確權、登記、發證工作。

(二)貫徹落實國家宏觀調控政策，節約集約利用土地資源

嚴格執行土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃，繼續實行從嚴從緊的建設用地供應政策，嚴格執行國家限制性、禁止性項目供地政策，切實落實分類供地的要求。嚴格貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強土地資源的保護與節約集約利用。從規劃控制、市場配置入手，按照“用好增量、盤活存量、內涵挖潛、節約集約”的要求，加大閑置土地的清理處置力度，嚴格供地審批。認真制定和實施土地利用年度計劃，嚴格實行用途管制，嚴格控制建設項目用地規模，嚴把建設用地預審和審查報批關，落實土地動態監測和監管制度，加強用地批后管理。積極培育公開、公平、公正的市場競爭秩序，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，嚴格執行土地利用總體規劃和土地用途管制制度，探索依法取得的農村集體經營性建設用地通過統一有形市場公開轉讓的制度和措施。積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。積極完善征地補償和安置辦法，建立健全農用地轉用、征用初審制度。加大土地開發整理復墾力度，要按照縣委、縣政府的安排部署，整合土地整理、農業綜合開發、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類資金，整體規劃、整村推進“田水路林村”綜合整治，促進農民居住向中心村鎮集中、企業向園區集中、耕地向適度規模經營集中。

(三)加快礦政管理新機制的建立

加快推進第二輪礦產資源規劃修編。編制礦業權設置方案，加快建立“規劃控制、計劃投放、使用有償、責權統一、合同管理”的投放機制。加大利用市場機制配置礦產資源的力度。嚴格貫徹落實節能減排工作的部署，節約集約利用礦產資源，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規行為。堅持“關小建大、以大并小”的辦礦原則，嚴格執行新建礦山企業準入條件，建立完善“依法辦礦、高效辦礦、和協辦礦、科學辦礦”的礦產資源開發利用管理長效機制。要用改革創新的辦法，妥善處理好政府、企業、礦區群眾之間在礦產資源開發中的利益分配關系，有力體現礦產資源國家所有權人的利益，保障礦產地基層政府的利益，切實維護礦業權人的合法權益，積極維護群眾利益，努力做到開一個礦山，富一方群眾，保證礦山開發后當地群眾的生活水平有提高，長遠生計有保障。

(四)進一步認真做好地質災害防災工作

加強地質災害預報預警和群測群防體系建設，推進地質災害防治應急管理和工作機構建設，加大對重點地質災害隱患點的治理力度，對重大地質災害隱患點實施專業化的監測預警。嚴格執行工程建設項目地質災害危險性評估制度，保障重大基礎設施建設和人民群眾的生命財產安全。按照“誰開發、誰治理、誰受益、誰恢復”的原則，建立完善礦山生態環境恢復治理機制，加大礦山地質環境恢復保證金實施力度，保障最大限度地降低礦產資源開發對環境的破壞和影響。要嚴格地質災害速報制度，地質災害防治工作必須堅持實事求是的原則，上報災害發生次數、規模、危害對象及損失情況必須符合客觀實際，杜絕隱瞞不報和隨意擴大災害損失等情況的發生。

(五)認真做好各項基礎工作

一是全面完成第二次全國土地調查任務。土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。1987年至1996年，我國用了八年多時間完成第一次全國土地調查。近年來，隨著經濟社會的快速發展，全國土地利用狀況發生了巨大變化，各項管理工作對土地數據提出新的需求，現有的土地詳查成果已難以滿足當前嚴格土地管理及宏觀調控的需要。為此，2006年12月7日國務院下發了《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》(國發〔2006〕38號)文件，決定自2007年7月1日起，用三年時間開展第二次全國土地調查。第二次全國土地調查涉及面廣，工作量大，技術性強，時間要求緊。根據上級的統一部署，我們將積極爭取省廳和市局的支持，協同相關部門全面做好這次調查工作，同技術部門加強溝通，密切配合，扎實開展好第二次土地大調查后期工作。

二是加快推進土地利用總體規劃編制。土地利用總體規劃是對土地資源的開發、利用、整治和保護進行的綜合性、整體性和長期性的安排，是體現經濟發展、社會進步、資源和環境保護大政方針的戰略性規劃。此次土地利用總體規劃修編是貫徹落實科學發展觀，加強土地管理，充分發揮土地宏觀調控作用的一項重要舉措。必須加強領導，精心組織，確保土地利用總體規劃修編工作按期完成。

三是進一步做好測繪工作。要堅持服務大局、服務社會、服務民生，以測繪成果社會化應用為切入點，為重點項目、重大工程和建設社會主義新農村提供快速有力的測繪服務保障。

(六)進一步加強執法監察，維護國土資源管理新秩序

要進一步建立完善執法監察機制，全面落實土地、礦產違法案件管轄責任追究制度。要按照機構、人員、經費三落實的要求，切實加強國土資源執法監察隊伍建設，使執法監察工作真正做到有組織、有領導、有步驟、有方法、有制度，確保違法案件得到及時有效的制止。切實加大對違法案件的查處力度，堅決打擊各種國土資源違法行為，努力鞏固土地執法百日行動和礦業秩序整頓成果，維護好管地用地和管礦采礦秩序。

(七)加強黨風廉政建設，樹立國土資源系統廉潔從政新形象

要繼續深入貫徹落實《云南省公務員八條禁令》、《國土資源管理系統工作人員禁令》和《國土資源管理系統行政為民措施》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律。建立健全懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，拓展從源頭上預防和治理腐敗工作領，形成拒腐防變教育長效機制。以加強和改善黨的執政能力為重點，以建設“勤政、廉潔、高效、務實”的服務型政府為目標，切實加強隊伍管理，加強機關作風建設，努力提高國土資源管理能力和水平，服務××經濟建設。

同志們，2009年是經濟發展最為困難的一年，又是面臨重大發展機遇的一年。××正處于加快發展的關鍵時期，既有良好的發展機遇，又面臨非常嚴峻的挑戰。讓我們在縣委、縣政府和市局的正確領導下，加強部門協作，以黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆六次全會、市委二屆八次全會和省、市國土資源工作會議精神為指導，團結一心、克服困難，銳意進取、真抓實干，準確把握新形勢，著力謀劃新篇章，努力取得新進展，不斷實現新突破，為全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

謝謝!