區維穩工作會議的講話

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同志們：

近期以來，我區連續發生了幾起不穩定事件，不僅給市上添了麻煩，而且也影響了全區社會政治穩定和投資環境的改善以及正常工作的開展。事情發生之后，區委、區政府立即采取措施，進行妥善處理。目前，大部分矛盾和問題都基本得到了控制和解決。對于不穩定事件，解決問題只是其中的一個方面，更重要的一方面是要從中汲取教訓，檢查我們工作的薄弱環節，不斷增強工作的主動性，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。今天這個會議，就是想通過通報情況，分析形勢，提出要求，進一步引起全區各個方面對安全穩定信訪工作的重視，切實把維護穩定和安全生產的工作做好，為全區發展創造一個良好的環境。剛才，**同志通報了當前的穩定情況，安排部署了下一從階段的維穩工作，**同志代表區委講了非常好的意見，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三個問題。

一、要充分認識新形勢下人民內部矛盾的復雜性、緊迫性和多樣性

當前，我國正處在經濟社會發展的轉型時期，人們的社會生活、思想觀念和行為方式都呈現出多樣性特點。這種社會生活的多樣性，使與之有密切聯系的人民內部矛盾也發生了很大變化，呈現出了新的特點，主要有以下四個方面：一是多發性。現在不穩定事件、群體上訪事件和突發事件與過去相比，在逐年增加，并呈現出增長趨勢，而且在某些時段增長的比例還很大。二是廣泛性。現在人民內部矛盾涉及政治的、經濟的、文化的、思想的，甚至軍事等各個領域，而且滲透在我們社會生活的各個方面，可以說是無處不在。出現的人民內部矛盾有雙方的、多方的，有針對政府本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網的，針對個人的，還有針對單位的。三是突發性。由于社會經濟的不斷發展和人們對外交流的日益廣泛，偶然因素在增加，與過去相比，現在出現的人民內部矛盾突發性的事件越來越多。這些矛盾由于不被我們了解和掌握，在外因的作用下就會突然爆發。四是可預見性。人民內部矛盾并非“空穴來風”，都有一定的必然聯系。這從我區近期發生的幾起不穩定事件就可以看出，這些矛盾都根植于當前的社會經濟生活之中，只要仔細研究，深入細致地做工作，都可以預見的到。上述這四個特點，體現了新時期人民內部矛盾運動的一些規律。如果我們能認真理解，悉心體會，就可以為我們做好下一步的安全穩定工作奠定良好的基礎。全區廣大黨員干部特別是各級領導干部一定要高度重視這四個特點，真正理解這四個特點，做政治上的明白人和頭腦清醒的領導者，把維護穩定的各項工作切實做好。

二、要不斷完善工作機理，切實處理好人民內部矛盾

當前我們的工作任務十分繁重，同時又面臨著許多矛盾和問題，大家都要學會“十個指頭彈鋼琴”，既抓好經濟和社會發展，又切實維護社會政治穩定。就我們**區而言，我認為做好維穩工作，關鍵要從工作機理上想辦法、提方案、做工作。當前，要從以下三個方面來考慮我們的安全穩定工作機理。一是正常的維穩信訪工作，在處理上應把握好五個環節，就是信訪（包括上訪和下訪）、排查、調處、善后和回訪。如果這五個環節抓得緊，再加上我們的一些工作基礎，就可以把大量一般性的矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。現在處理這類問題，別的環節抓得都還可以，就是善后和回訪做的還不夠，因此，才出現了矛盾反復的現象。二是群體性上訪事件，在處理上也應把握五個環節，即調解、控制、查處、做好相關基礎工作和保持長期穩定。處理群體性上訪問題，我們目前的薄弱環節是基礎工作和保持長期穩定做得不夠，經常出現斷檔現象。有時雖然平息了群訪事件，但沒有很好的找到導致事件發生的根本原因，也無法解決群訪事件背后隱藏的深層次矛盾，這就為我們以后工作留下了隱患。三是突發事件，要把握好應急、控制、調查、調處和善后五個環節。突發事件發生之前，要制定出詳細的應急和處置預案；事件發生過程之中，要進行有效的控制；事態穩定和控制之后，要詳細地調查事情發生的原因，做好矛盾的調處和化解工作。最后要做好善后工作，防止留下隱患。

如果這三方面的工作機理建立起來，我們的維穩工作就能從根本避免頭痛醫頭、腳痛醫腳、顧此失彼的現象，進而實現社會的長治久安，為改革發展提供長期穩定的環境。這三種工作機理的建立，第一種應由信訪部門來牽頭；第二種應由維穩部門來牽頭；第三種應由維穩的應急工作機構來牽頭。當然針對不同的上訪問題，還要采取不同的措施，有的需要成立專門的機構。比如，在這次處理***問題上，區委就專門成立了工作組。

現在我們遇到的大量問題都屬于正常的維穩信訪工作，如果這類問題處理不好就有可能轉化為群體性上訪事件。也就是說，正常的維穩信訪是基礎本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網工作，群體上訪是難點工作，只有把基礎工作抓好，才不至于使一搬的信訪問題演變為群體上訪。針對這三種不同的矛盾形式，除了要采取三種不同的工作機理外，我覺得還應該由三個不同的責任主體來抓好工作，最終達到以下兩個目的。第一，變被動為主動，扭轉目前安全生產和維護穩定工作的被動局面。第二，增強工作的有效性，使維護穩定由現在單純的以行政方法為主，向行政的、法律的、經濟的、社會的、思想政治等相結合的綜合方法轉變。一些問題可以主要依靠行政，輔助于法律、經濟和其他手段或主要依靠法律，輔助于其他必要手段等來解決。

認真分析我區最近出現的這幾起不穩定事件，雖然有其偶然性，但也有我們基層組織建設長期存在的薄弱環節和經濟社會發展之后，因為利益關系調整而出現的問題。把這三件事情與我區近年來發生的一些不穩定事件作以比較，我們就會發現，這三件事恰好是我們**不穩定事件典型的表現。這些問題從其根源上看有社會的、有歷史的，也有過去長時間沉積下的，但在較短的時間內相對集中地出現了這些問題，應該引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。我們**區雖說地域不大，但維護穩定的任務很艱巨，只要我們能在維穩工作機理上進行一些探索，形成一種良性的工作機制，我區的安全穩定工作就能做得更好。

三、要講求工作方法，不斷增強工作的主動性

維護穩定是各級黨委的重要職責。要進一步建立和完善黨委統一領導、專門力量指導、各方負責、專人調處的工作機制。其他行政的、經濟的、法律的手段都要在黨委的統一領導下進行實施。各鄉鎮街、各部門要進一步健全和完善這一工作機制，切實把維護穩定的各項工作做好。在明確工作機制的同時，我們更要講求工作方法。關于工作方法，我強調以下幾個方面。

第一，要超前工作。抓安全穩定工作一定要積極主動，不要被動地應付。工作主動，就能發現一些前瞻性、苗頭性的問題，把一些問題解決在比較低的層次內，就有可能在處理這類問題時占據有利位置，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。因此，全區各級黨政組織一定要增強責任意識，超前工作，主動解決矛盾而不回避矛盾，切實把各種已經顯現的或潛在的矛盾隱患解決在初期。

第二，要善于調查研究。調查研究是一種重要的領導方法和工作方法。作為維護穩定工作的第一責任人，各黨（工）委（組）書記一定要善于調查研究，通過調查研究全面、詳細的了解本地區、本部門、本系統的情況，做到對重點情況、特殊情況和特殊人員的情況心中有數。現在很多矛盾和問題在發生之前有種種跡象，這就要求我們要善于調查研究，善于了解和發現問題，善于從一些的蛛絲馬跡中掌握事態變化。全區各級黨政組織，尤其是黨（工）委（組）書記一定要對自己所領導的地區、部門的安全穩定基本情況進行深入細致的調查研究，做到了然于胸，防止出現“燈下黑”，以增強工作的針對性和時效性。

第三，要確保信息暢通。信息對做好安全穩定工作十分重要。信息暢通了就可以增強工作的主動性，提高工作的時效性和針對性。各鄉鎮街、各部門對發生的安全穩定問題，一方面要采取措施積極應對，一方面要密切掌握事態發展，及時向區委、區政府，區維穩、安全領導小組反映有關情況，以便為正確處理問題贏得時間，爭得先機。現在有這樣一種情況，一個地方出了問題，單位的負責領導害怕上級不理解，不敢及時反饋信息，結果錯過了解決問題的最佳時機，造成矛盾的進一步擴大。這要引起我們的高度重視。全區各級黨政組織一定要增強政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅決執行信息報告制度，確保信息暢通，這要作為一項政治紀律。

第四，要敢于直面矛盾。工作中出現矛盾很正常，關鍵要正視矛盾，直面矛盾進而解決矛盾。安全穩定工作越回避矛盾就越麻煩。回避和掩蓋矛盾，只能是一時的風平浪靜，留下的是更大的隱患和危險，因為矛盾終究是要解決的。正視矛盾、處理矛盾是領導干部必須練就的基本功，解決矛盾的過程也是增強干部工作能力的過程。如果領導干部不敢直面矛盾，不敢解決問題，那就證明工作不稱職。因此，對于矛盾和問題，各級領導干部要不回避，敢于直面，采取積極主動的措施加以解決。這樣才能真正體現領導干部的工作能力和工作水平。

第五，要敢于負責。敢于承擔責任，不僅是每個領導干部的政治品格，也是領導干部人品的集中體現。在安全穩定工作上，我們必須站在維護黨和人民利益的高度，切實增強政治責任感和工作事業心，以主人翁的姿態，樹立堅定的責任意識。要堅決克服不敢抓、不敢管，怕擔風險、怕擔責任的軟弱渙散現象，特別是在發生了群體性矛盾時，主要領導一定要敢于負責，靠前指揮，靠前做工作，想方設法把工作干好，這樣才能不負重托，不辱使命，真正履行好保一方平安的神圣職責。

同志們，盡管目前我區矛盾問題相對較多，維護穩定的壓力很大，但只要我們在區委的領導下，進一步理清思路，堅定信心，扎實工作，我相信我們一定能夠為全區經濟社會發展創造一個良好的環境，一定能全面完成市委、市政府下達的各項目標任務。希望大家積極行動起來，把屬于自己職責范圍內的安全穩定工作做好，為全區經濟和社會各項事業的發展做出應有的貢獻。