工業污染源綜合整治會議的講話

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同志們：

市政府決定今天召開全市安全生產工作和工業污染源綜合整治會議，主要有兩個任務，一是分析我市安全生產形勢，明確今年全市安全生產工作任務和措施，二是部署全市工業污染源綜合整治工作，簽訂綜合整治目標責任書。剛才，思清同志代表市政府總結了去年安全生產情況，部署了今年全市安全生產工作，并與各縣（市、區）政府主要負責同志簽訂了工業污染源綜合整治目標責任書，市委李書記對安全生產和環境保護工作高度重視，今天親自到會并將作重要指示，希望大家認真貫徹落實，確保目標完成。下面，我著重講三點意見：

一、提高認識，加強領導

安全生產和環境保護工作事關人民群眾切身利益，事關改革開放、經濟發展和社會穩定的大局，是構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府一直高度重視安全生產和環境保護工作。我市各級黨委、政府在抓經濟社會發展的同時著力抓好安全生產和環境保護工作，針對存在的突出問題，認真分析研究，落實措施，扎實工作，取得了明顯成效。安全生產方面我市連續五年沒有發生特大傷亡事故，一般傷亡事故死亡人數連續五年下降，受到了省政府安委會的嘉獎。環境污染治理工作圍繞沱江水污染綜合整治，不斷加大工作力度，連續三年對沱江、嘉陵江流域190家污染企業實施限期治理，全市環境質量逐年改善。

我市安全生產和環境保護工作雖然取得了一定成效，但是局部地區和一些領域形勢依然嚴峻。今年一季度，我市接連發生了1起重大交通傷亡事故，2起非生產性重大事故，1起重大污染事件，1起山體災害重大事故，造成死亡17人，青白江廣漢段被含砷廢水污染，造成了嚴重損失和重大影響。

上述情況說明我市安全事故易發的狀況尚未根本好轉，環境污染源綜合整治工作還任重道遠，我們不能盲目樂觀，必須全面分析事故易發原因，深刻吸取教訓，扎實抓好今年的工作。

二、理清安全生產工作思路，強化措施，嚴格管理

我市目前正處在工業化進程加快時期，經濟持續快速發展，但粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，勞動力素質不高等因素給安全生產帶來巨大壓力，客觀上處于事故的“易發期”，但只要我們保持清醒的頭腦，理清工作思路，明確奮斗目標，嚴格監管，充分調動廣大人民群眾的積極性，層層落實責任，在事故“易發期”也可以遏制事故高發、多發、頻發的問題。一是認真抓好“六個強化”工作。今年，我市安全生產工作總的思路就是要進一步強化基層安全生產管理，強化事故隱患排查和整改，強化企業主體責任落實，強化政府監管職責到位，強化綜合治理及聯合執法機制建設，強化全社會安全意識。各級黨委、政府、各部門、各生產經營單位必須結合實際，圍繞“六個強化”，理清自己的安全工作思路，突出重點，抓好措施落實。二是全力以赴遏制重特大事故發生。各級黨委、政府必須把安全生產工作的著力點放在遏制重特大事故上，這是我市安全生產工作的首要目標任務。特別是在重特大隱患排查、整改上不可掉以輕心，要堅持每季度一次隱患大排查、大整改。一些重特大隱患要公告全社會，整改情況接受群眾監督，堅決消除重特大事故隱患，確保省、市政府下達的控制目標任務完成。三是進一步落實安全生產責任制。落實安全責任是做好安全工作的關鍵措施。各級黨委、政府及各行業部門、各企事業單位都要認真研究解決一些安全責任為什么落實不下去的問題，尤其是要把保障安全責任落實的監督機制建立起來。落實安全責任一要靠各級領導自覺，二要靠強有力的監督。今年紀檢、監察、安監等部門至少要開展兩次以上安全責任落實情況專項督察，對安全生產責任落實不好的，紀檢、監察部門要予以告誡，因責任不落實造成事故的要追究相關責任人的責任。四是大力開展“本質安全型企業”建設。隨著工業經濟的快速發展，各企業都要重視建設“本質安全型企業”，這是企業安全的長效機制，也是企業安全治本之策。大力增加企業安全投入，大力應用安全新技術，嚴格執行國家法律、法規和行業安全質量標準，使企業安全生產工作制度化、規范化、標準化，力爭建設成一批安全質量達標企業。五是大力開展“反‘三違’、查隱患、壓事故、保平安”活動。各級政府要大力組織和督促企業深入開展“反‘三違’、查隱患”工作，通過這一措施把企業事故多發態勢遏制住。各企業要把“反‘三違’、查隱患”作為日常管理工作制度，長期不懈抓下去。這也是考核企業安全生產是否做到嚴格管理的一個重要方面。六是堅持綜合治理，聯合執法，深化各項專項整治。各級黨委要切實加強對安全工作的領導，各級政府要切實履行安全管理職責，各部門要加大安全執法監察力度，各企業要發揮安全生產主體作用，社會各界要廣泛參與支持安全生產工作，要在全市上下真正形成齊抓共管的綜合治理格局。特別是政府各有關部門必須通力合作，由主管部門牽頭，相關部門參加，共同建立起安全生產聯合執法機制，對道路交通、礦山、危險品、建筑施工、消防等事故多發行業和領域，運用經濟、行政、法律等措施，進行綜合治理，嚴厲打擊無視法律，無視監管，無視生命的非法和違法行為，切實維護人民群眾利益，國家法律尊嚴和政府監管權威。

三、明確工業污染源整治目標，齊抓共管，按期治理

（一）明確目標，突出重點。今年，省政府下達了我市18家限期治理企業，市政府下達了12家限期治理企業。以上30家工業企業污染源整治任務各縣（市、區）政府必須按期保質完成。此項工作縣（市、區）政府主要領導要牽頭負責，分管領導要親自抓，納入政府工作的議事日程和全年目標考核的重點。嚴格按照環保法規和省政府的要求，對沒有治污設施的排污企業一律停產治理，對治理無望的企業堅決依法關閉。同時，對重點工業污染源實行掛牌限期整治。到今年10月31日未完成省、市掛牌治理的企業，一律停產治理或關閉。

（二）加強協調、齊抓共管。環境污染源整治工作是一項艱巨復雜的系統性工程，各縣（市、區）政府要統一部署、統一監管，負總責，各部門要通力配合，齊抓共管。發展改革部門要嚴把項目關，新上項目必須嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，對未依法開展環境影響評價且未經環境保護行政主管部門審批開工的規劃和建設項目，一律不予立項；經濟發展部門要把發展循環經濟、推行清潔生產作為產業結構調整的一項重要舉措，把企業的經濟效益、環境效益和社會效益有機結合起來，堅決淘汰落后的生產工藝和設備，真正實現產業結構優化調整和經濟可持續發展。同時，市經委要負責工業企業關閉、停產、治理工作的組織實施；環保部門要配合企業做好整治方案的制定和評審，加強日常監管和監測，確保治理期間不發生新的污染；財政部門要負責治理專項資金的落實和資金使用情況的監管；監察部門要加強對工業污染防治工作中行政部門的行政效能和相關工作人員履職守紀情況的監察；市政府督辦室要加強對此項工作的跟蹤督查，要經常深入企業檢查整治進展情況，及時進行督辦和情況反饋。

（三）抓好“三個落實”。第一，任務要落實。環境保護工作尤其是今年30家企業的綜合整治，務必要落到實處。縣（市、區）政府要按照市政府的要求，根據分級負責、屬地管理原則，下達限期治理通知，分解落實到基層、到企業；環保、經委、督查辦等有關部門要加強監督檢查，督促企業完成限期整治任務；企業是治理污染的主體，要按照“誰污染、誰治理”的法律規定，義不容辭地承擔起污染整治的法律責任，確保完成。第二，措施要落實。重點是措施一定要細化、具體、可操作，而且要標本兼治，重在治本，環保部門要嚴格執法，嚴肅查處違法行為，逐步扭轉先污染后治理、邊污染邊治理和守法成本高、違法成本低的狀況；經濟主管部門負責監督檢查繼續使用應淘汰的落后生產工藝的企業，并依法報請同級人民政府予以取締、關閉；安監部門要加強對企業安全生產的監管。防止因安全生產事故引發環境污染。第三，監督要落實。按照國家監察、地方監管，單位負責的環境監管體制的要求，各級、各部門要進一步加大環境執法力度，認真履行監督管理的責任，督促企業完成限期整治任務；要繼續開展“回頭看、防反彈”專項行動，對已達標的企業，尤其是2003年以來限期整治的企業為重點，發現問題，嚴肅查處，切實解決“達標反彈，超標排污”問題，要堅決關閉和取締不符合國家產業政策的企業，一律取締和關閉死灰復燃的“十五小”和“新五小”企業。

（四）提供“三個保障”。第一，組織保障。各級政府要認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，按照地方人民政府主要領導和有關部門負責人是本行政區域和本系統環境保護第一責任人的要求，政府和部門都要有一位領導分管環保工作，要定期聽取匯報、研究部署環保工作，解決環境保護工作中的實際問題，加強環境保護機構、隊伍建設，要充分發揮環境保護部門的參謀助手作用，提供堅強有力的組織保障。第二，法規保障，環境保護法明確了環保部門對環境保護實施統一監督管理的執法地位，環保部門必須嚴格執法，強化監管，各級、各有關部門必須依法行政、依法辦事，有關部門要研究、制定、完善地方性環境保護規章，為環境保護提供法規保障。第三，投入保障，從長遠看，環境保護是一項費省效宏的投入。目前，我市環境保護投入與環境保護所面臨的任務還不適應，市政府和縣（市、區）政府要逐年加大對環境保護的投入，加大工業污染源、城市污染整治和農村污染源的整治力度，確保環保部門工作正常開展。要通過項目融資、BOT等形式，鼓勵各種經濟成分參與環境保護。企業是治理污染的主體，也是投入的主體，早投入，早見效，確保限期整治任務按期完成。

同志們，我們要按照市委、市政府已確定的各項工作目標任務，扎實有效地開展工作，在推動經濟社會全面發展的同時，確保安全生產和環境保護形勢持續穩定，為構建和諧XX而努力。