商務(wù)局局長在市場工程現(xiàn)場會的講話

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同志們：

今天在*縣召開“萬村千鄉(xiāng)”市場工程現(xiàn)場會，目的是為了貫徹落實國家、省流通工作會議精神和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等八部委《關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》精神,推廣*的經(jīng)驗，進一步推動我市“萬村千鄉(xiāng)”市場工程工作。剛才，大家參觀了*縣中山商場的配送中心、信息化管理系統(tǒng)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農(nóng)家店的建設(shè)情況,又聽取了*縣政府關(guān)于開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程情況介紹，*縣商貿(mào)局和中山商場的經(jīng)驗材料已發(fā)放給各個單位，請借鑒交流，之后，丁市長還要作重要講話，我想大家肯定是受益匪淺，從中應(yīng)該受到啟發(fā)和震動。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，是商務(wù)部今年在全國實施的一項民心工程，它既有深遂的政治意義，又有超前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。按照國家、省商務(wù)部門的統(tǒng)一部署，前三年（20*—20*）為試點期，按中東部地區(qū)不超過30%，西部地區(qū)不超過20%比例確定試點縣，每個試點縣推薦1—3家試點承辦企業(yè)，以連鎖經(jīng)營方式改造、建設(shè)鄉(xiāng)、村級農(nóng)家店。市商務(wù)局通過努力爭取，我市的*、涉縣、磁縣、館陶、邱縣、曲周、臨漳、武安、大名9個縣（市），13家商貿(mào)流通企業(yè)確定為首批“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)試點縣（市）和承辦企業(yè)。為了把上級的要求落實好，把優(yōu)惠政策利用好，把有利于人民群眾的事情辦好，所以我們召開今天這個現(xiàn)場會。這既是宣傳推廣*縣的經(jīng)驗做法，也是對實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的一次再動員，下面我講三點意見。

一、要進一步提高對實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的認識，努力改善農(nóng)村消費環(huán)境。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，構(gòu)建符合我國國情的新型農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)是解決“三農(nóng)”問題的一項重要內(nèi)容，是本屆政府各項工作的重中之重。長期以來，由于受“重生產(chǎn)、輕流通”和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村市場體系建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)村市場仍停留在以原始的集貿(mào)市場為骨干，以落后的“夫妻店”、代銷店、流動商販為基礎(chǔ)的水平上。商品流通設(shè)施不足、網(wǎng)絡(luò)不健全、經(jīng)營方式陳舊落后、經(jīng)營成本高、商品雙向流通渠道不暢，農(nóng)民賣難、買難等問題已成為農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展面臨的新瓶頸，極不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程就是以連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，通過對農(nóng)村現(xiàn)有流通設(shè)施進行改造和建設(shè)，建立起新型的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，徹底解決目前農(nóng)村流通中存在的諸多問題。實施好這一工程對于

擴大農(nóng)村消費、提高農(nóng)村流通商品質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收有著十分重要的意義：一是實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是加強和改善宏觀調(diào)控，擴大消費的重要措施。我國是一個農(nóng)村人口占60%以上的發(fā)展中國家，農(nóng)村市場的發(fā)展，將是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的深層動力，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建立健全農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)，將進一步挖掘農(nóng)村消費潛力，引導(dǎo)和培育新的消費增長點，有利于擴大內(nèi)需、增加消費和對經(jīng)濟增長的拉動力；二是實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程有利于促進農(nóng)民增收。由于農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不健全，流通環(huán)節(jié)多，農(nóng)民的消費價格漲幅遠高于城市。據(jù)統(tǒng)計，從20*年4月開始至今農(nóng)村居民消費價格漲幅已連續(xù)30個月超過城市（差幅最高時達到2.1個百分點）。農(nóng)村居民消費價格漲幅過高，在一定程度上抵消了近年來各級政府增加農(nóng)民收入采取的各項政策措施的實際效果，這就增加了農(nóng)民增收的難度。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，運用連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一配送等現(xiàn)代營銷方式，改造和提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，能夠較好地克服農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點小而分散的弱點，解決商品經(jīng)營者無法大批量進貨所造成的商品成本過高等問題，有效降低農(nóng)村商品價格，減少農(nóng)民支出，促進農(nóng)民經(jīng)濟消費。三是實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程有利于改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民安全消費。流通環(huán)節(jié)是面向消費者安全消費的最后一道防線。由于農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后，流通網(wǎng)絡(luò)不健全，市場分散，監(jiān)管難度大，農(nóng)村成為假冒偽劣商品的重災(zāi)區(qū)，各種惡性案件時有發(fā)生。實施"萬村千鄉(xiāng)"市場工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)和流通方式，有利于促進經(jīng)銷企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，從流通和消費領(lǐng)域加強和保證商品質(zhì)量的安全，杜絕假冒偽劣商品，維護農(nóng)民安全消費。四是實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，但農(nóng)資市場存在著價格上漲快，假冒偽劣農(nóng)資多等問題。實施"萬村鄉(xiāng)"市場工程，通過發(fā)展大型農(nóng)資連鎖企業(yè)，完善農(nóng)村農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)資經(jīng)營主體的規(guī)模和素質(zhì)，增強農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)抵抗價格風(fēng)險的能力，以市場化的手段減少農(nóng)資價格過快上漲，進而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程有利于流通企業(yè)得到更多的資金支持和優(yōu)惠政策，在提高社會效益的同時也能提高企業(yè)效益。10月9日，河北省副省長才利民同志在衡水市考察“萬村千鄉(xiāng)”市場工程時講：“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的重要性可歸納為四句話：一是“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是農(nóng)村流通的一次革命，不是建立幾個農(nóng)家店，重要的是建立現(xiàn)代的農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)，運用新型業(yè)態(tài)構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，改變傳統(tǒng)的流通方式；二是“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是發(fā)展農(nóng)村流通的重要抓手和重要機遇；三是“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是城鄉(xiāng)互動，開拓城鄉(xiāng)市場的重要載體，這項工程實施后，眾多的工業(yè)品進入系統(tǒng)，流向農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)品也可通過這條渠道進入城市，這是雙向的，可以解決農(nóng)民買難賣難的問題；四是“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是服務(wù)“三農(nóng)”構(gòu)建和諧社會重要措施，這項工程把農(nóng)家店開到農(nóng)村，可以直接服務(wù)于老百姓。可見“萬村千鄉(xiāng)”市場工程既是一項“利國、利民、利企”的民心工程，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。

二、要利用實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的良好機遇，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。我國經(jīng)濟在經(jīng)過了20多年持續(xù)快速發(fā)展后，商品市場的供求格局已發(fā)生了根本變化，已經(jīng)從總體短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w過剩，在出口遭遇越來越多國際貿(mào)易磨擦的背景下，擴大內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。通過大力發(fā)展現(xiàn)代流通，培育消費需求，創(chuàng)造消費需求，從而拉動生產(chǎn)促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，流通業(yè)的地位和作用進一步凸顯，而拓展開發(fā)農(nóng)村市場是發(fā)揮流通促進消費的重要內(nèi)容。今年4月份，國務(wù)院召開了改革開放以來，全國第一次流通工作會議。在這次會議上吳儀副總理對我國消費需求的發(fā)展變化規(guī)律作了深刻的分析，她指出：特別要加大開拓農(nóng)村市場的力度，擴大農(nóng)村消費，要抓好“萬村千鄉(xiāng)”工程的實施，加速改變農(nóng)村消費不安全、消費不方便、消費不實惠的現(xiàn)狀。力爭用三年左右的時間，建立和改造25萬家標準化的“農(nóng)家店”覆蓋全國50%以上的行政村和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵大集團把連鎖經(jīng)營等新型流通方式延伸到農(nóng)村，同時發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用，以資產(chǎn)為紐帶自愿互利結(jié)合起來，送貨下鄉(xiāng)，帶農(nóng)產(chǎn)品出村，搞活農(nóng)村市場。吳儀同志還指出：目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)流通水平發(fā)展的差異上。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別有著特別重要的意義。最近，國務(wù)院和省政府相繼下發(fā)了《促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見》，把加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)列為重要內(nèi)容。目前農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)已列入國家“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃，各級政府都把農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系建設(shè)列入了重要工作日程。大家一定要深刻認識當前做好農(nóng)村流通工作的重要性和緊迫性。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系的第一步，也是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要組成部分。作為這項工程的試點縣和試點承辦企業(yè)來說，是一次難得的發(fā)展機遇，機不可失、時不再來，大家一定要珍惜這個機會，用活政策，發(fā)展自我。通過實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)步伐。

三、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程開展以來的基本情況和下一步工作意見“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實施四個月來，9個試點縣（市）政府和主管領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視，實施工作正在陸續(xù)展開，開局良好。從各個單位上報的資料來看，目前13家試點承辦企業(yè)，已建設(shè)農(nóng)家店750家，從市商務(wù)局抽查掌握的情況評價：進度較快的為*縣、涉縣和武安市，上述單位已完成全年計劃的80%以上；突出的企業(yè)是*中山商場，該商場在縣委、縣政府、縣貿(mào)易局大力支持和推動下，探索出了在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營的新思路、新經(jīng)驗，為我們試點縣和試點企業(yè)樹立了榜樣。但是有的單位直到現(xiàn)在還沒有動起來，工程進展緩慢，措施不得力，江山依舊,問題百出。我們在*縣召開現(xiàn)場會，推廣中山商場經(jīng)驗，就是要拋磚引玉，給大家一個學(xué)習(xí)、對照、反思的機會，沒有對比，就沒有緊迫感。只有通過參觀學(xué)習(xí)才能感悟到自己的不足，才能產(chǎn)生工作動力。不然有的單位已經(jīng)落后了，還自以為“世人皆醉我獨醒”，真是“身在白云上，不知云繞身。”結(jié)果拉了整個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的后腿，影響了邯鄲市的集體榮譽。希望通過今天的現(xiàn)場會，能夠引起各試點縣和承辦企業(yè)的高度重視，會后要采取措施，抓好落實。為了進一步搞好萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，迎接商務(wù)部和省廳年底組織的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程檢查驗收，要下大力做好以下幾項工作：

（一）、要進一步加強對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的組織領(lǐng)導(dǎo)這里我明確一點：“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是一項政府推動企業(yè)承辦的互動工程，是政府以政策引導(dǎo)流通企業(yè)將其網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，通過對農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)施的改造和建設(shè)，建立起新型的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。因此，各試點縣務(wù)必引起高度重視，要成立“萬村千鄉(xiāng)”市場工程領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，加大各項工作的落實力度。在確定試點縣時，各個縣政府都上報了三年試點期間建設(shè)規(guī)劃，并在省商務(wù)廳和商務(wù)部備了案。這是試點縣對省廳和商務(wù)部的承諾，在三年試點期間各試點縣必須完成規(guī)劃中確立的目標，兌現(xiàn)自己的諾言。各試點縣的商務(wù)部門更要把這項工作作為一項政治任務(wù)，列入重要的工作日程，緊緊依靠縣委、縣政府，積極爭取稅務(wù)、工商、財政等部門的支持，形成合力，為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，按照“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的標準要求規(guī)范落實“萬村千鄉(xiāng)”市場工程不是簡單地建幾個“農(nóng)家店”把工業(yè)品送下鄉(xiāng)，而是要把現(xiàn)代流通方式與先進消費觀念送下去，為廣大農(nóng)民群眾放心消費、方便消費創(chuàng)造條件。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是在市場經(jīng)濟條件下促進城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過市場建設(shè)和流通來拉動生產(chǎn)、引導(dǎo)消費，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的新舉措，也是今后農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的方向。因此，我們在推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程時，一定要自始至終貫徹標準規(guī)范的工作思路，不要走低水平建設(shè)的老路，要把《農(nóng)家店建設(shè)和改造規(guī)范》及《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)和改造規(guī)范》全部落實到位。比如試點企業(yè)，要建設(shè)好配送中心和信息管理系統(tǒng)，實行集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、連鎖經(jīng)營，“農(nóng)家店”的經(jīng)營設(shè)施要規(guī)范，營業(yè)空間和商品種類、數(shù)量、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)等都要符合標準要求。只有用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)家店，實行統(tǒng)一配送，連鎖經(jīng)營，形成規(guī)模效益，農(nóng)家店才有生命力，也才能享受政策支持。

（三）、積極探索“一網(wǎng)多用”、城鄉(xiāng)互動的經(jīng)營思路開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，首先是解決農(nóng)村日用消費網(wǎng)絡(luò)問題，在推進農(nóng)村連鎖經(jīng)營發(fā)展的同時，也要在消費品網(wǎng)絡(luò)中逐步增加農(nóng)資商品，將農(nóng)資送下鄉(xiāng)，同時，還要通過這張遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品收購，實現(xiàn)雙向流通，真正解決農(nóng)民買難、賣難的問題。要以這張流通網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步搭建起一個集生活消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品收購、甚至包括藥品、文化消費品、中介等于一體的綜合服務(wù)平臺，從而帶動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)全面發(fā)展，徹底改變原始的供應(yīng)渠道和經(jīng)營方式。

（四）、充分發(fā)揮政策保障作用，不斷解決“萬村千鄉(xiāng)”市場工程中的困難和問題。近年來，黨中央和國務(wù)院實施了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入有了明顯提高，為開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程打下了良好的基礎(chǔ)，但是農(nóng)村購買力水平總體偏低，物流配送成本普遍較高的狀況在短期內(nèi)還很難改變，企業(yè)投資農(nóng)村流通的盈利水平明顯低于城市，開拓農(nóng)村市場的風(fēng)險仍然較大。因此，需要政府創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、市場環(huán)境，需要有力的政策驅(qū)動與支撐。只有這樣才能形成政府、企業(yè)的互動，充分調(diào)動試點承辦企業(yè)開拓農(nóng)村市場的積極性，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程才能得以順利實施。目前，國家對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程已有專項的支持政策，承辦企業(yè)每帶動連鎖一個村級店，經(jīng)驗收合格后補貼3000元，每帶動一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）店經(jīng)驗收合格后補貼2000元。省政府也出臺了扶持政策，市政府也在研究制訂對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的支持意見，希望試點縣借鑒先進單位的經(jīng)驗做法，研究制定相應(yīng)的政策與規(guī)定，不斷解決“萬村千鄉(xiāng)”市場工程開展中的新情況、新問題。各級商務(wù)部門和試點企業(yè)要用足、用好這些政策，充分發(fā)揮政策保障作用，確保“萬村千鄉(xiāng)”市場工程順利推進。

（五）、建立和完善績效評價和項目考核機制，加強“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的后續(xù)監(jiān)督今年，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程剛剛啟動，開局較好，當前各級商務(wù)部門的一項重要工作，就是要加強對試點縣的規(guī)劃引導(dǎo)和對試點企業(yè)、試點項目的后續(xù)監(jiān)督管理，確保各級政府政策性扶持資金真正用在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上。同時，要完善項目的驗收管理，建立項目后評價制度。除了將開辦農(nóng)家店數(shù)量列入考核指標外，農(nóng)家店的信譽和成功率也應(yīng)作為考核的重要內(nèi)容。一是要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)家店的建設(shè)要確保成功率，盡量做到開辦一個，成功一個，盲目擴張或過快擴張，都是違背發(fā)展規(guī)律的。二是要探索建立規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管機制。加強與工商、質(zhì)監(jiān)、消費者協(xié)會等部門的聯(lián)系與合作，落實對農(nóng)家店的監(jiān)管責(zé)任，對上述意見，市商務(wù)局在年底要結(jié)合商務(wù)部和省廳的檢查驗收，一條一條的進行細化，形成驗收細則，望各單位做好充分的迎檢準備。三是要積極開展自查自糾活動，確保“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的合格率，力爭用三年時間，使邯鄲市60%以上的農(nóng)村進入現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。同志們，開拓農(nóng)村市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要把開拓農(nóng)村市場工作作為擴大消費的突破口，把農(nóng)村市場的巨大潛力充分挖掘出來，需要各個方面的通力合作。只要我們以創(chuàng)新的精神，以不懈的努力，以堅定不移的決心，扎扎實實地做好我們的工作，就一定能夠取得成效。我相信，通過我們的共同努力，20*年底，第一次迎檢工作一定能夠達標過關(guān)。三年后農(nóng)家店將開遍萬村千鄉(xiāng)，我市農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將會出現(xiàn)一個嶄新的局面。

謝謝大家。