市長在市路網建設動員會上的講話

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同志們:

這次全市路網建設動員大會,是自200x年3月22日以來,市委、市政府召開的第六次公路建設專題會議。充分說明農村公路建設事關我市經濟和社會發展的全局,意義十分重大。市委、市政府對這次會議寄予了厚望,剛才,聽了xx、xx、xx三個鄉鎮的表態發言,深受鼓舞。希望全市上下以本會議為新起點,統一思想,提高認識,搶抓機遇,真抓實干,掀起我市路網建設新高潮。x市長總結了我市公路路網建設情況,對今后的公路建設提出了具體要求,對今年全市路網建設進行了動員和周密部署,我完全贊同。希望同志們回去以后,認真貫徹落實,針對各自實際,研究具體措施,抓緊實施。下面,我再強調幾點意見。

一、統一思想,增強路網建設的緊迫感和責任感

交通是國民經濟的基礎產業,全面建設小康社會,交通必須先行。近幾年來,尤其是去年一年,我市交通事業得到了長足發展,公路總里程大幅度增長,公路等級不斷提高,交通基礎設施有了明顯改善,交通“瓶頸”問題基本得到緩解,對經濟持續快速發展起到重要作用,應當予以充分肯定。取得這些成績,主要是各級黨委、政府的高度重視,相關部門積極努力,全市上下通力協作的結果,特別是各鄉鎮辦事處黨委、政府克服困難,苦干實干的結果。但是,與全面建設小康社會的要求相比,與周邊縣市的發展現狀相比,與全市人民的迫切愿望相比,交通發展不夠的問題仍然十分突出,公路基礎設施建設還很落后,交通建養體制還不能適應交通快速發展的需要。比如,目前全市15個鄉鎮辦事處,還有個未上油路,村村通等級路的任務還十分艱巨,主干路網改造還未最后完成,等等。對這些問題,我們必須要有清醒的認識。全市上下必須從加快我市發展的戰略高度出發,進一步增強加快交通路網建設的責任感和緊迫感,以更大力度、更大手筆、更大氣魄建設我市公路路網,為經濟和社會發展奠定堅實的基礎。

前幾年,我們對上爭取的公路建設項目不多,喪失了公路建設的大好機遇。當前,國家對公路建設的發展思路、投資政策進行了重大調整。在今后相當長的時間內,國家要集中力量抓好兩個重點:一是繼續抓好國家高速公路網絡建設,爭取在2007年前建成“五縱七橫”國道主干線,在2010年前基本建成西部8條通道;二是突出抓好農村公路建設,通過繼續按排大量國債資金和車購稅資金用于通鄉、通村公路建設,改善農村交通狀況。同志們,這是加快路網建的重大政策機遇，我市公路建設又一次面臨著稍縱即逝歷史機遇。全省乃至全國各地，都在搶抓這輪公路建設機遇。這一輪搶抓機遇的過程,將是各地交通發展能力的一次“大洗牌”。誰爭取的項目多,建設得快,誰就抓住了機遇,占了主動，也就是說,我市正面臨著“不進則退,慢進也是退”的嚴峻挑戰。今天動員大會目的就是：動員全市上下，搶抓發展機遇。按照市委、市政府要求,一是爭取省際通道、316復線、外環線、戰備路、糧食基地公路、xx二橋等項目建設；二是抓好通鄉公路建設，爭取再上幾條通鄉公路項目；三是千方百計完成村村通等級路建設。我們現在面臨的任務很重，形勢逼人、形勢喜人、形勢催人。各級黨委、政府及各有關部門務必保持清醒的頭腦,增強我市路網建設的緊迫感和責任感,以強烈的進取精神,務實的工作作風,迅速行動起來。

二、突出重點,努力實現路網建設新跨越

沒有重點就沒有突破。路網建設要堅持“整體推進、重點突破”的原則,努力實現全市路網建設的新跨越。我市路網建設目標是:重點提高路面質量和通達深度,加強通鄉公路及通村公路建設,促進我市路網結構的優化和整體水平的提高,全力打造以城區為中心的半小時交通半徑。具體來講,到2007年底,要完成干線路網改造5條109公里,新增通鄉公路3條4公里,完成通村公路242公里,打通河東、河西兩條循環公路,使我市等級公路達到526公里以上。看得更遠一點,我們還要完成xx國道城區段復線建設,完成xx線城區段復線建設,通過爭取國債建設項目和糧食基地建設項目,再新增4條70公里通鄉公路,實現村村通油路(水泥)路,使我市1280公里等級公路,形成縱橫交錯,干支兼有、四通八達、晴雨兩便、進出自由的高等級公路路網。

實現以上目標有一個過程，當前,我市的路網建設重點和難點都集中在通村公路。幾年來,通過高速公路建設和干線路網的改造,我市公路主骨架已基本形成,以城區為中心,通往各鄉鎮辦事處的半小時交通半徑已經確定，所以我們今后幾年的建設重點應放在改善農村通行條件上。農村公路是公路路網的重要組成部分,近幾年由于投入總量不足,發展相對滯后,不能滿足農村經濟發展的要求,基層干部群眾想路、盼路、修路的熱情很高。各級黨委、政府要切實抓住機遇,加強領導,搞好規劃,強化措施,把我市農村公路建設擺上議事日程。要充分調動各方面的積極性,迅速投入到農村公路建設中來，爭取通村數量最多、建設速度最快、建設質量最好、建設形象最佳,實現我市路網建設新跨越。

三、上下聯動，迅速掀起公路建設熱潮全面落實今年公路建設任務，各地各部門必須全黨動員，全民動手，上下聯動，打一場公路建設的人民戰爭。要互相配合，通力協作，齊抓共管，形成高潮，抓出成效。

第一，加大力度，做好宣傳發動工作，大造公路建設聲勢。公路建設與廣大人民群眾利益息息相關，要切實做好宣傳發動工作，動員廣大群眾自覺投入到公路建設中去。通過廣播、電視、報刊以及標語、橫額和流動宣傳車輛等多種形式，大力宣傳搞好公路建設的重要意義，宣傳人民公路人民建設，建好公路為人民，提高自我建路的意識，使廣大人民群眾充分認識到無路不富，小路小富，大路大富的道理。當然，我們要努力減輕農民負擔，決不允許在國家規定的范圍外搞硬性攤派，這一點省人大有專門的規定，我們要認真執行。但是，建公路直接關系到當地經濟的發展，與農民的利益是相符的，人民的事業人民辦，只要我們做好宣傳、教育、發動工作，農民會自愿出錢、出地、出力的。對于這一點，李園、伏水等地有很好的經驗，新聞媒介要大力宣傳。對在公路建設中涌現出來的好人、好事、好經驗，要大力宣傳，創造良好的公路建設輿論環境。

第二，拓寬籌資渠道，確保路網建設投入。談到公路建設就要談到錢，加強公路建設，沒有錢不行。在當前的形勢下，錢的問題怎么解決？無外乎,一靠機制,二靠政策,三靠群眾。應該說，市委、市政府對公路建設是舍得下大本錢投資的。在市財政并不寬裕的情況下，今年準備擠出300萬元公路建設專項資金。要把公路建設好，單靠財政不可能，單靠群眾不可行，單靠捐資也不現實，可以說，單憑任何一種途徑、模式是解決不了的。解決的思路只能是多管齊下，有這么幾條：一是堅持"誰家孩子誰家抱"的原則。今后一個時期,通村公路建設的主體仍然是鄉鎮。從長遠的角度看，公路建設是關系到地方發展和群眾致富的大好事。各鎮、各部門的領導一定要從這一高度出發，抓緊抓好本轄區公路建設，該由地方出力、出物、出資的就一定要出。如公路建設用地問題，可以實行路經過誰轄的地區誰出地，先劃撥使用，然后再調整解決或墾復解決。屬耕地的，由政府負責免征農業稅；線路經過農、林場的，土地由農、林場劃撥使用；屬農村荒坡嶺、閑置地的，由村委會或自然村劃撥使用；屬農、林、坡地、魚塘的，可以先劃撥使用，后可在責任田、機動田、農轉非田中調整解決，青苗損失和附著物拆遷給予適當補償。現在存在一些誤區,一提到出工出勞修路,就認為與稅費改革政策、與減輕農民負擔相沖突,存在畏難情緒或厭戰思想。從稅費改革政策來看,雖然取消了義務工,但對農民不出村搞建設,自己為自己修路,由村民大會自己決定,采取“一事一議”的形式,保證公路建設任務的落實。只要不違政策、講究方法,深入細致地做思想工作,對于為本村本組修路，老百姓出點工、投點勞是不成問題的，是可以理解的。對于思想基礎好,條件成熟的鄉鎮必要時舉全鎮之力,在公路建設上打幾場大仗,是可行的。當然,我們千萬不能把眼睛死盯在農民身上,要堅決防止亂集資、亂攤派,損害人民群眾利益,背離公路建設的宗旨,這是三令五申的,務必引起各地重視。

二是多條腿走路，多渠道籌資。全面推進我市路網建設,除了搶抓國家投資外，我們要學習好經驗、好做法，知難而上，多想辦法，廣開籌資渠道，充分調動各方面的積極性，可以采取市財政補助一點，市直機關單位、干部職工集資一點，非公企業、社會各界人士捐資一點，爭取上級支持一點等辦法籌集公路建設資金。還要采取用市場的辦法,開放的辦法,廣泛籌措資金。形成“交通為社會,社會辦交通”的良好氛圍。

三是加強資金管理，保證專款專用，不得挪用，確保把有限的資金用在刀刃上。要認真落實政策,上級的補助要及時到位,地方配套資金也要到位。為了激發各鄉鎮村和廣大人民群眾修路熱情,充分調動各方面積極性,按政策通村公路按標準完成路面的,除國家補助5萬元外,市政府每公里另給4000元獎勵。今年市政府“以獎代補”形式補給各地的資金，已經兌現。我在這里重申，如發現貪污挪用公路建設專項資金的，不論職務多高，都要嚴懲不貸。

第三，樹立全市"一盤棋"思想，各行各業要大力支持公路建設。在路網建設工作中,要處理整體利益與局部利益關系。要明確抓好公路建設，不僅僅是交通公路部門的事，而是全黨和廣大人民群眾發展經濟的行為，是各行各業共同的行為。今年需要建設的干線路網路面改造涉及鄉鎮多,協調工作大;通村農村公路125公里,建設難度大。需要全市各地各部門真正樹立“一盤棋”的思想,動員全市廣大人民共同為之奮斗。我希望部門之間、鄉鎮之間、鄉村之間要加強協作、密切配合,堅決克服推諉、扯皮現象。條件好的單位和部門，要積極通過小康工作隊支援困難鄉鎮搞通村公路,同時也希望困難鄉村、自然條件相對差的鄉鎮，立足于自力更生、艱苦奮斗,發揚戰天斗地、敢啃“硬骨頭”的精神,積極創造條件,努力完成任務。市交通、財政、計劃等部門要當好主角，在資金籌措、規劃設計、工程施工、技術指導和質量監督等方面做好指導、服務等工作。國土、建設、城建、銀行、供電、電信、林業、水利、公安、政法等部門要搞好大合唱，在土地征用、信貸資金、管線搬遷、治安保衛等方面要給予通力協作，大家出謀獻策，為順利完成我市公路建設任務貢獻自己一份力量。

第四，切實轉變作風，真抓實干，把搞好公路建設作為考核干部政績的一項重要內容。結合黨員先進性教育活動，切實為群眾辦好事實事，各鎮、各部門領導干部都要深入基層，深入工地，深入公路建設第一線，既當指揮員，又當戰斗員，切切實實地把今年公路建設任務完成好。同時，要堅決克服等、靠、要、懶思想，要經常抓檢查、抓督促、抓質量，好的要表揚，差的要指出批評。

搞好農村路網建設,最主要的還是要考慮群眾需要。搞公路規劃,要從人民群眾的實際利益出發,既要加大建設力度,加快建設步伐,又要充分考慮群眾承受能力,量力而行,不能一哄而上,要符合科學的規劃。不能盲目追求高標準,我們要求通村等級公路為油路或水泥路,但有些實在非常困難的村,無資金來源,也可以在符合規劃情況下,先出人出力搞好沙石路基。絕對不能以犧牲群眾利益為代價,硬性攤派,搞不切實際的“形象工程”。同時,在建設中必須強調堅持就近取材,就近使用農民工,把公路建設與農民增收結合起來,通過修路帶動沿線經濟發展,使老百姓切實感受到公路建設帶來的好處。對農民的補償要按政府〔20*〕x號文件兌現。我們強調降低成本,但對農民的占地補償一定要按標準及時、足額兌現,妥善解決失地農民生計問題。這里我強調,在任何時候、任何情況下,都務必要盡量少占耕地,務必保護好地物地貌,實現公路建設、環境保護和生態建設的協調發展。

五、統籌規劃，搞好公路配套建設

公路建設涉及到規劃、建設、發展等一系列問題，是關系到地方經濟發展、關系到人民群眾脫貧奔康的民心工程。因此，做好公路建設統籌規劃、抓好各項配套設施，確保公路能真正發揮效益，必須擺上黨委、政府的重要議事日程。在路網建設中必須堅持全面、協調、可持續的科學發展觀,處理好整體規劃與局部規劃關系,并把“五個統籌”思想細化到交通發展規劃和實際工作中,正確處理好孝襄高速、干線路網和通村路網的有序協調發展,做上下銜接、干支結合,互連互通,充分發揮公路路網的整體效益。絕對不允許不經規劃,隨意決策,所有通村公路建成后,一定是人民最需要的,是最能促進當地經濟發展的,無“斷頭路”現象,浪費老百姓錢財。

首先，各鎮所改造的路段要與鄉鎮的規劃、開發、發展相結合。小城鎮的規劃發展要與公路建設同步，公路建設的規劃也要納入小城鎮的總體規劃上來。其次，加強公路配套設施建設，抓好綠化美化凈化工作。修路難養路更難，要做到建、養、美、凈相結合，修好一條，養護好一條，綠化美化凈化好一條。可以考慮在公路兩側水溝以外劃出3至4米作為綠化帶，由公路主管部門統一規劃，由轄區鎮負責種苗及種植，公路主管部門負責管理，收益共享，共同促成公路的綠化美化和凈化工作。第三，控制好公路兩側的用地。由于我們的規劃跟不上，管理不夠嚴格，許多群眾把房屋建到離公路很近的地方，違反了《公路法》，群眾生命財產安全得不到保障，嚴重影響公路功能的發揮。我重申，國道兩側20米、省道15米、縣道、鄉道兩側10米、村級公路5米以內為公路用地控制范圍，任何單位和個人不準在控制線內搞建筑，今年市政府已把這條寫入了文件。國土、城建部門在今后的規劃、建設和審批中要注意把關，確保這項規定落到實處。

四、嚴格監管，確保路網工程建設質量

公路基礎設施建設是百年大計，要從嚴要求，從嚴管理，否則后患無窮。首先，要組織技術人員搞好規劃，避免短期行為。其次，要加強施工管理，嚴格按設計標準施工。公路建設指揮部和交通、公路部門要充分發揮技術職能作用，對每一條改造路段，加強質量監督和檢查，發現問題要及時糾正，對拒不接受監督和檢查的施工隊伍，技術職能部門有權要求停工，甚至中止施工合同，所造成的一切損失由施工方負責。第三，要加強建設工程的招標、投標管理，選擇有資質、有技術、信譽好的施工隊伍進行施工。目前，建設工程造價高，質量低的問題，在我市路網建設中已經露出苗頭，日益成為社會關注的熱點問題。我們千辛萬苦籌集到的建設資金，最后竟然只得到一個“豆腐渣”工程，交通、紀檢部門要過問此事。今后，我們要繼續執行建設工程招標投標管理的各項規定，防止工程招標投標中的腐敗現象。不要改造一段公路，倒下一批干部，這是我們絕對不愿意看到的。這方面的工作，相關部門要全程跟蹤，發現腐敗現象決不手軟。

“百年大計，質量第一”。關于質量問題，我得強調幾點：

一是農村公路技術標準不高，但質量要求不能降低。市交通主管部門要針對農村公路建設特點，加強監督管理和技術指導。要將高等級公路建設的質量意識和管理理念引伸到農村公路建設中來，積極推行管理規范化，施工機械化，扭轉過去那種粗放施工、野蠻施工的被動局面。要結合實際，推行恰當的工程監理制度，制定切實可行的質量監督機制，認真落實質量責任制，嚴把驗收關，確保工程質量。

二是工程進度要服從于工程質量，沒有質量的進度一寸也不要。當前公路建設任務十分繁重，鄉鎮辦事處和農民群眾希望盡快改善當地交通條件的愿望十分迫切，在資金籌措困難、技術力量不足的條件下，必須堅持進度服從質量的要求。對于配套資金不落實、不具備開工條件的項目，以及技術力量不足、工程質量得不到保證的項目，寧可暫緩施工。

三是要注重引進外部監督力量。20*年度發現的兩起工程質量隱患，都是由外部監督人員發現的，說明外部監督非常重要，很有必要。一起在xx線，是由xx市交通局質監站發現的，一起在xx的xx村，是由聘請的質量監督員發現的，兩起隱患幸虧發現及時，才沒有造成大的影響。去年的一些好的作法不僅要沿用，還要健全整個監督網絡，充分發揮人大監督、黨政監督、紀檢監督、群眾監督和新聞輿論監督作用，構筑綜合監督網絡，將農村公路建成“放心工程”和“滿意工程”。

七、建養結合，高度重視公路的養護工作

農村公路必須堅持養建并重的原則。三年不養等于白建，xx鄉的xx線就是最典型的例子。當然，養護需要很大的投入，這是一個非常棘手、帶普遍性的問題，全國都一樣。前不久，市交通局就如何加強農村公路養護與管理問題，到周邊縣市進行了考察，并拿了一個初步方案，目前正在修訂完善，成熟后將以市政府的名義出臺一個文件。最近，從報刊上得到消息，國務院領導對建立完善農村公路養護機制也十分重視，指派國家發改委、交通部作為重大課題進行調研；省交通廳要求各地、市、州抓緊時間研究，先試行。我們的洑水鎮也進行了一些有益的探討，并正式出臺了文件，說明這件事已經納入各級領導的議事日程，是有人管的，大家不要擔太多的心。但是，在上級沒有正式拿出政策、出臺文件之前，按照《公路法》的規定，鄉鎮辦事處是農村公路的業主，仍然承擔建設、養護和管理之責。要盡快地落實資金，落實人員，落實責任，把我市的農村公路養好、管好，堅決克服重建輕養，堅決杜絕只建不養，確保達到有路必養。

六、加強領導，確保完成公路建設任務

為了落實好公路建設任務，加強對公路建設工作的領導，市委、市政府對市路網建設指揮部成員進行了調整，具體負責全市公路建設的協調、督查等工作。各鎮要成立相應的機構和指定專人負責，切實加強對公路建設工作的領導，迅速形成建設熱潮，按時按質完成公路建設任務。公路建設能否迅速形成高潮，取得顯著效果，關鍵在于加強領導。各鎮黨政主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并作為考核各鎮黨政領導班子政績的重要內容，哪個地方抓不好，唯哪個地方的黨政一把手是問。要明確責任，鎮委書記、鎮長是公路建設的第一責任人。

今年的路網建設任務,剛才在市政府與鄉鎮辦事所簽定的《目標責任書》中已經作了分解,x市長在總結報告中也作了詳細闡述,可以概括為目標明確、重點突出、責任清楚、任務很重、壓力很大。在這個《目標責任書》中,通村油路建設這一塊,是根據各鄉鎮辦事處上報的數據制定的,其他都是市里根據20*年建設需要確定的。如果大家能咬緊牙關,負重拼搏,就一定能完成任務,到那時,我們的交通條件將會得到徹底改觀,安陸的路網將會有質的飛躍,我們將是人民的功臣。為了按期完成責任書中確定的建設目標,市政府要求各鄉鎮辦事處都要大員上陣,一把手親自抓。除把該項工作作為專項考核外,還要納入年度綜合責任目標考核,作為鄉鎮辦事處一把手德、勤、能、績的主要依據之一,年底硬帳鐵結,完成任務的要獎勵,完成不了任務的要通報批評。

同志們，擺在我們面前的任務是艱巨的，困難是很大的，目前，全市公路建設的戰鼓已敲響，如何打好這場公路建設的漂亮仗，徹底改變我市交通滯后的問題，關鍵是我們要更新觀念，以高度負責的態度，全黨動員，全民動手，黨委、政府唱主角，要象抓計生、抓殯改那樣，下大決心抓下去。我相信，經過一至兩年的奮斗，我市公路建設工作必定能夠取得新的進展，我市交通公路狀況也將呈現出新的氣象。