全市安全生產工作會議上的講話

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同志們：

今天我們召開全市安全生產工作會議，這既是常規性的工作，也是我市經濟發展、社會發展迫切需要進行的一項工作。今天的會議開得很好，達到了預期要求。剛才費市長已經明確了2009年的安全生產工作要求，我想再提幾個方面的要求。

2008年是很不容易的一年，也是很不平凡的一年，全市上下圍繞建設幸福*，率先基本實現現代化的目標，群策群力，同心同德，團結一致，抓好工作，排除了種種困難，取得了來之不易的勝利。2008年的經濟工作可以用“一二三四五六七八九十”來進行概括。“一”，就是財政一般預算收入超過100億元；“二”，就是財政總收入超過200億元、達到245億元；“三”，就是社會消費品零售總額超過300億元、達到393億元，在全省縣級城市中保持第一；“四”，就是全社會固定資產投資首次超過400億元、達到了402億元，其中工業投入達到250億元；“五”，就是進口總額達到50億美元；“六”，就是實際利用外資超過6億美元，名列全省利用外資第6位；“七”，就是工業銷售收入新增700億元，2007年是3700億元，2008年達到4450億元；“八”，就是出口總額超過了80億美元，達到88億美元；“九”，就是*13家商業銀行貸款余額超過了900億元；“十”，就是13家商業銀行存款余額超過十個100億元，也就是超過1000億元。預計我市GDP是1500億元，人均GDP將超過17000美元，相當于5年前臺灣和韓國的標準。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入增長都是在13%到14%以上。綜上所述，我市2008年的經濟數據是令人鼓舞的。

春節馬上就要來臨，今天我們召開這個會議就是要提醒大家：安全生產比什么都重要，安全生產壓倒一切，無論是在最忙的時候、還是在最寬松的時候都不能忘了安全生產。2008年我市安全生產的平穩局面確實來之不易。2008年很不平凡，發生的事情很多，許多事情與安全生產也緊密相連。比如年初的特大雪災，全市上下都處理得比較好，沒有發生重特大的事故，沒有發生重特大的經濟損失。奧運期間全市上下緊急動員，采取了堅決有力的措施，使奧運期間安保工作能夠順利推進，沒有出現大的狀況，沒有發生大的安全生產事故。所以說今年的安全生產確實是成效明顯，安全生產對我們經濟社會發展起到了推動和保障作用。

2008年全市緊緊圍繞年初確定的“一杜絕兩壓降，即杜絕重特大事故的發生，壓降億元GDP安全生產事故死亡率，壓降一般安全生產事故數量”的工作目標，夯實工作責任，加大資金投入，嚴格常規管理，強化督促檢查，各類安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降了11.5%和5.4%，是最近幾年中做得最好的一年。億元GDP安全生產事故死亡率同比下降13.9％，三大安全事故指標均控制在無錫市政府下達的指標范圍之內，已連續兩年名列無錫市考核第一名。回顧總結去年工作，可以概括為“四個緊抓不放”：

一是對安全生產的責任緊抓不放。市委、市政府高度重視安全生產工作，多次召開會議研究部署，主要領導帶頭參加安全生產督查檢查和調研。市政府常務會議先后4次專題研究部署安全生產工作，召開了6次全市性安全生產工作會議、4次安委會主任會議，及時決策部署。按照“政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任”三落實的要求，實行“一崗雙責”，市領導除了分管的行政工作之外，還要對分管方面的安全生產負責任。建立各項激勵約束機制，實行安全生產風險保證金和“一票否決”制度，進一步落實安全生產責任制。安全生產監督部門延伸到鄉鎮，村成立安保辦公室，在全國全省都走在前列。

二是對安全生產的重點緊抓不放。針對今年大事多、喜事多，安全生產工作壓力大、任務重的情況，突出抓好重點時段、重點領域、重點環節的安全檢查。全市除抓好傳統的元旦、春節、五一、國慶等節日期間的安全檢查外，突出了奧運會、殘奧會、改革開放30周年紀念活動等重點時段的安全檢查督查，確保了全市重點時段安全平穩。組織開展了危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、特種設備、公共娛樂場所等重點領域安全生產專項整治，強化了重點環節的監管。

三是對安全生產的基礎緊抓不放。加大監管網絡建設和投入，市安全生產監察大隊新招錄4名工作人員，成立了3個片區中隊和2個專業中隊。市政府投入430萬元建成“重大危險源預警監測與應急救援指揮中心”，組建了華士消防中隊。強化日常性安全監察，開展了5輪隱患排查治理工作督查，47家企業的111個一級重大危險源全部實施市、企業2級預警監測。創新企業安全監管，抓住危化、建設、特種設備等重點行業的市場準入關，扎實推進安全標準化建設，建滔化工成為全省第一家國家二級標準化危化品從業單位，全市8572家工業企業平安創建達標率達到90%。安全生產關鍵在企業，企業的關鍵在于法人代表，今天企業來參加會議的人不少，但是法人代表來只來了一部分。企業法人代表是安全生產第一責任人，一旦發生事故，首先要追究法人代表的責任，法人代表必須對企業的安全生產負全責。企業的與會人員回去以后要提醒法人代表，任何時候都不要忘記安全生產。不要認為當前經濟形勢不是很好，安全生產工作可以放一放、停一停，或者是企業里有些不符合安全要求的技術裝備可以用一下來保增長，這種增長是危險的增長，極易發生各種事故。

四是對安全生產的宣教緊抓不放。堅持“以防為主”，各級各部門充分利用各種媒體和宣傳手段，廣泛深入開展多種形式的安全生產宣傳教育活動，大力倡導安全文化。積極開展各類法治教育和安全培訓，安全生產宣傳教育工作深入人心，氛圍良好。

2008年的安全生產工作成績是方方面面努力的結果，促進了經濟社會快速健康發展。但是“安全生產只有起點，沒有終點”。2009年是建國六十周年，是執行“十一五”規劃的重要一年，要按照保增長，保民生，保穩定，促發展的要求來抓好2009年的工作。這其中安全生產工作尤為重要，沒有安全生產的保障和支持，“三保一促”就實現不了，所以安全生產擔任的責任重大、意義重大、任務重大。我們必須要牢固樹立安全生產理念、安全發展理念，始終堅持安全第一，以人為本，要增強組織性，發揮積極性，盡心盡力地抓好安全生產工作。2009年，全市安全生產工作總的目標是：堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，大力壓降一般事故，確保安全生產穩定提高。主要做到三句話：

一、安全重于一切，責任重于泰山

安全生產事關經濟發展大局，事關社會安定和諧，事關千家萬戶的幸福安康。近年來，各級各部門在市委、市政府的領導下，做了大量富有成效的工作，有效地維護了全市改革、發展、穩定的大局。但也應清醒地看到，當前我市安全生產形勢仍然比較嚴峻，安全生產環節上的不確定、不穩定、不安全的因素還大量存在，特別是在當前國際金融危機制約發展的影響下，安全生產的不利因素逐步積累和增加。一是雖然安全生產事故數量逐年下降，但是絕對數量依然偏大；二是經濟結構中的高危產業比例偏大，化工、危化、機械、冶金、建筑等行業比重還較高，安全監管任務繁重；三是少數單位安全生產責任落實不到位，重生產、輕安全現象依然存在。從業人員特別是外來務工人員安全意識也亟待增強；四是金融危機給實體經濟的影響正在加大，一些企業因生產不正常給安全生產帶來的不利影響正在顯現；五是落實保增長的措施到位后，可能形成新一輪基本建設高潮。一批建設項目要動工，一旦安全措施跟不上，防范措施不落實，就會引起安全生產事故。有關部門、企業一定要高度重視，不能有絲毫的懈怠，不能有絲毫的放松，一定要真正做到居安思危，警鐘長鳴，把安全生產的工作做真做實。

二、安全生產沒有最好，只有更好

*的安全生產工作在無錫市和江蘇省都是名列前茅的，*的安全生產工作是好的，基礎是扎實的，工作是努力的，成效是明顯的。但是安全生產工作沒有階段性，它是一個持續的工作、連續的工作、長期的工作，為此我們必須要做好四個抓：一是常抓。不能三天打漁兩天曬網，要常抓不懈。要堅持日常性監管與專項監察有機結合，繼續在危險化學品、道路交通、消防安全、建筑工地、冶金、學生接送車、煙花爆竹、特種設備等重點領域開展專項整治行動，加大監督檢查執法力度，完善安全生產規章制度和操作規程，發現問題堅決按照“一停、二改、三關”的原則處理，提高全社會和企業的本質安全度。繼續推進危化企業分色監管、防火重點單位監察、安全生產專家檢查等行之有效的監管措施，加快實施高危行業、高危區域、重大危險源的預警監測，嚴厲打擊非法建設、非法生產行為。要嚴把高危行業新改擴建項目行政許可關，關閉部分存在重大安全隱患的企業（項目），強化“五小”、“三高兩低”企業的專項整治。今后在發展這些行業的過程中，第一是要嚴把審批關，有些高危項目要控制；第二是現有的項目一定要完善安全措施，不行的話堅決進行整改，不能冒安全風險；第三是高危行業的企業負責人要切實履行安全生產主體責任，不能拿生命代價開玩笑，一定要以高度的責任心來管好企業、管好安全生產工作。

二是深抓。“隱患險于明火，防范勝于救災”。要深入開展隱患排查治理，建立健全隱患排查、報告、備案、整治的長效工作機制。要督促企業將隱患排查治理工作融入企業日常生產經營活動，對不開展隱患排查治理、或敷衍了事走過場的企業，要嚴格按照國家安監總局有關規定進行嚴厲處罰。對發現的事故隱患，特別是危及社會公共安全的重大隱患，實行掛牌督辦，確保隱患排查治理知曉率、排查率、申報率、整改率四個100％。

三是敢抓。要堅持“四不放過”原則，加強安全執法，實施最嚴格的安全監察制度，加強事故報告調查處理和批復結案工作，加強對事故企業整改措施落實情況的監管監察。對安全生產違法行為，要以鐵的心腸、用鐵的手腕、執行鐵的紀律，嚴肅事故查處和責任追究，決不姑息遷就。

四是真抓。要進一步強化責任落實，按照“政府主導、企業主體、執法主力、全體主動”的要求，在安全生產政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任“三到位”上下功夫，健全完善安全生產工作監管體系，形成一級抓一級，一級保一級，一級對一級負責的安全生產責任體制。

三、安全生產重在基礎，貴在長效。

要堅持重基層、打基礎，標本兼治，推進安全生產工作的制度化、長效化建設。

一是提高完善監管網絡。進一步配強安監執法隊伍，成立6－8個片區安監執法中隊。加快村、廠安監隊伍的建設，在08年全市成立村安保辦的基礎上，09年要力爭在全市百強工業企業中全部成立專職安全管理機構。積極推動鄉鎮消防機構改革試點工作，成立鎮消防管理辦公室，做到監管網絡橫向到邊、縱向到底、重心下移，關口前移。

二是提高安全保障能力。加大安全生產設施投入，建立市、鎮、村、企業四級安全信息監管網絡平臺，實現信息互通共享。一方面是市級財政投入，要建立安全監管網絡信息平臺，購置必要的設施設備和車輛。另一方面鎮、企業也要增加投入，特別是企業的技改要跟上。

三是提高安全標準化水平。繼續大力推行工業企業安全生產ABC分類管理制度，落實分類監管各項措施，用行政和經濟等各種手段，抓好A類企業的提升示范和C類企業的升級轉化工作。繼續在危化、冶金、機械、電力、建筑等高危行業深入開展安全標準化創建，通過典型示范，引導企業提高本質安全水平。嚴禁設備技術工藝落后、事故防范能力低，對公共安全威脅大的企業進入市場；落實好安全風險金制度、安全費用提取、工傷強制保險等安全生產經濟政策，建立誠信檔案和重大事故企業公示制度。

四是提高安全文化意識。繼續把安全宣傳教育培訓作為安全生產工作的一項重要基礎性工作，積極開展各類主題教育和安全培訓，組織開展好安全知識進校園、進社區、進家庭、進企業等活動，大力倡導安全意識，提高公共安全社會化覆蓋面。要加大安全生產培訓力度，健全落實三級安全教育培訓制度，著力提高職工隊伍的整體安全素質。加強安全文化建設，積極推廣安全生產先進理念、先進管理辦法和成功經驗，持續推進平安企業創建工作。

五是提高應急管理水平。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，完善安全生產應急救援體系，強化事故應急預案演練，建立相應的應急救援物資儲備、調度機制，努力提高安全生產應急處置能力。要加強安監隊伍自身建設，提高監管隊伍業務素質和政治素質，全面提升安監隊伍執行力和應急處置能力，努力培養一支作風過硬、業務精湛、執法嚴明、廉潔高效的安全生產監管隊伍。

我相信通過大家的共同努力，*2009年安全生產工作一定會取得新成績，一定會對我們*的經濟社會發展，實現我們經濟的復蘇和振興起到推動、支撐和保障作用。

最后，再強調一下春節和“兩會”期間安全生產問題。新春佳節即將來臨，全省、全國“兩會”也召開在即。歲末年初，客流、物流和車流十分集中，加上煙花爆竹燃放和各種慶典活動較多，安全監管任務十分艱巨。各地各部門要切實重視當前安全生產工作，進一步強化責任，抓檢查、促落實。春節前各部門、各單位都要認真組織開展安全生產大檢查，主要負責人要親自帶隊，深入重點領域、高危行業和生產一線，檢查指導工作。各生產經營單位要認真開展自查，不圖形式，不走過場，不留死角，及時排查治理隱患，堵塞安全漏洞。春節期間是食品消費旺盛的時期，也是安全事故易發、高發的特殊時段。要根據歲末年初商貿流通加劇、群眾采購量增大的特點，進一步強化食品安全監管工作，針對性地健全完善產品質量和食品安全監管機制，質監部門要牽頭抓總，工商、食藥監、農林、物價、衛生、糧食等部門要協調配合，突出重點，加強監管，強化宣傳，營造氛圍，加大市場巡查，加強價格監督，確保產品質量和食品安全，確保市場供應穩定，保障廣大人民群眾度過一個安全、祥和、歡樂的新春佳節。

同志們，安全生產責任重大、任務艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，振奮精神，再接再勵，努力工作，切實把*的安全生產工作推向一個新的臺階，為保障人民群眾生命財產安全，為促進全市經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻！