副市長在重點工程建設總結會議的講話

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同志們：

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視新增中央投資項目的實施工作。今年以來，中央擴大內需政策落實檢查組對我市實施的11個新增中央投資項目進行了重點抽查，省政府百日調研督查組對涉及我市的重大建設項目和重點企業進行了督導檢查。最近，國家發改委、財政部下發了《關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的緊急通知》，6月5日省政府及時召開會議對進一步加強中央投資項目管理工作進行了安排部署。為貫徹國家關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關通知要求，落實省政府會議精神，對前一階段的工作進行總結，研究部署下一階段的工作，切實加強對全市擴大內需項目及重點工程建設的管理，市政府決定召開今天這個會議。根據全省會議精神，我講三個方面的意見。

一、加強組織領導，全市貫徹落實中央擴大內需工作取得階段性成效

去年底，中央啟動擴大內需、促進經濟增長工作以來，市委、市政府高度重視，全市上下迅速行動起來，把貫徹落實中央擴大內需政策作為全市經濟工作的首要任務來抓。經過各級各部門的努力，全市新增中央投資項目總體上推進順利，較好發揮了投資對全市經濟增長的拉動作用。

（一）中央擴大內需政策得到較好落實。中央擴大內需促進經濟增長政策出臺后，市委、市政府審時度勢，先后三次召開全市性的會議，對全市擴大內需項目申報及實施管理工作進行及時安排部署。同時成立了全市擴大內需促進經濟增長工作領導小組，研究制定了貫徹落實意見，出臺了重大建設項目并聯并行審批等配套文件，建立完善了項目推進協調機制，認真落實項目實施和資金管理責任制。各級各有關部門認真抓好中央擴大內需政策的貫徹落實，特別是各級發改、財政、監察、審計等部門，積極開動腦筋，加強協調配合，認真組織全市項目申報和實施監管工作。通過全市上下的努力，我市擴大內需各項工作得到了有效落實。

（二）項目實施規范有序推進。通過積極努力爭取，目前我市實施擴大內需新增中央投資項目247項，爭取到中央預算內資金3.98億元。為規范推進項目實施，盡快形成投資工作量，各級各部門加強組織領導，強化實施管理，認真履行基本建設程序，嚴格執行“四項制度”，加強資金管理，加快推進項目實施。市發改委對省下達我市的新增中央投資項目計劃，收到文件的第二天即下達相關縣（區）和項目業主，同時加快推進項目審批、核準等工作。市財政局完善資金落實機制，及時撥付資金，積極籌措配套資金。市國土資源局、市建設局、市環保局等部門，堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，積極做好項目審批、核準等前置報件服務工作。

我市實施2008年新增中央投資項目182項，下達中央預算內資金1.63億元，省預算內資金2923萬元。目前項目已全部開工；到位資金3.57億元，資金到位率81.9%；完成投資2.5億元，完成投資計劃的58%；完工項目89個，占實施項目的48.9%。今年4月以來，省下達我市新增中央投資項目65項，下達中央預算內資金2.35億元。目前開工建設17項，開工率26.2％；到位資金2.5億元，資金到位率43.1%，完成投資2111萬元。新增中央投資項目的實施，在很大程度上保證了全市固定資產投資持續增長。預計1—5月，全市完成固定資產投資54.1億元，比去年同期增長25%。市政府考核的六個重點行業完成投資44.3億元，占全市固定資產投資的81.9%。列入省級“三個一百”的14個重點建設項目完成投資18.7億元，占全市固定資產投資的29.3%。列入省政府百日調研督查的19個項目完成投資19.8億元，占全市固定資產投資的36.6%。

（三）多渠道籌措配套資金。市委、市政府高度重視擴大內需中央投資項目地方配套資金的落實，一方面積極爭取省級財政加大對我市的轉移支付補助，同時多方面匯報減輕地方資金配套壓力；另一方面積極籌措資金，加大基礎設施等重點工程項目投資，市級財政在十分困難的情況下，今年安排基本建設資金1.2億元，安排重點項目貸款貼息資金7000多萬元。各縣（區）也積極安排新增中央投資項目配套資金。目前，全市配套新增中央投資項目資金4534萬元。

（四）加大監督檢查力度。市政府把貫徹落實中央擴大內需政策，列為2009年重點督查事項。去年12月及時召開了全市擴大內需項目督辦會，多次組成工作組，對全市新增中央投資項目進行專項督查，建立項目建設進度旬報告制度，完善項目實施和資金管理制度，強化對新增中央投資項目的管理和監督。市發改委、市財政局分別與各縣（區）和相關部門、重點業主單位簽訂項目管理責任書和資金管理責任書，明確目標和責任，加大工作落實力度。市監察局配套建立中央新增投資項目監督檢查制度，加快落實督查檢查責任。

（五）發現的問題逐步得到整改。根據中央檢查的反饋意見和省審計廳的審計意見，及時對全市擴大內需項目實施整改工作進行安排部署。各縣（區）、市直有關部門及項目業主，全面開展了自查，重點整改項目建設內容、建設規模及投資標準，投資計劃下達，資金撥付、配套及管理，項目履行建設手續，項目實施進度，落實工程質量及安全生產責任制等方面的內容。對中央檢查組重點抽查存在問題的項目，逐一制定整改落實方案，明確項目的整改責任單位和責任人，細化整改內容和整改時限。通過前一階段的督查整改，中央檢查組指出的我市貫徹落實中央擴大內需政策存在的八個方面的問題得到及時有效糾正，新增中央投資項目的開工率、地方配套資金到位率有所提高，項目建設進度進一步加快。

二、準確把握形勢，堅定不移地抓好中央擴大內需政策措施的落實

當前，經濟發展環境持續波動，經濟增長面臨較大壓力。據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟將下降0.5％至1.5%，比去年12月份的預測下調了2.6個百分點。一季度，全國經濟增長6.1%，全省經濟增長7.3%。受金融危機效應顯現影響，一季度我市經濟運行穩中趨緩，全市gdp比去年同期增長4.5%，分別低于全國、全省1.6和2.8個百分點。1—4月，全市固定資產投資增幅低于全省平均水平34.77個百分點，地方財政一般預算收入增幅低于全省平均水平11.6個百分點，規模以上工業增加值增幅低于全省平均水平5.5個百分點。全市經濟發展形勢不容樂觀，實現全年經濟發展目標任務十分艱巨。

全市新增中央投資項目實施離國家和省的要求還有一定的差距。一是部分項目進展緩慢。今年的新增中央投資項目只完成投資計劃的4.3%，尚有48個項目未開工，要實現今年9月底百分之百開工的目標，任務還很艱巨，壓力還很大。列入省百日調研督查的19個項目只完成年度投資計劃的30%，還有5個項目還在開展前期工作。個別項目由于前期工作和項目審批的前置手續辦理進展慢，造成項目資金滯留和閑置。二是資金配套難度大。由于市縣財政困難，地方配套資金不能按規定及時足額到位。目前，市縣配套資金到位率僅為24.6%，有的項目到現在仍是零配套。按照國家和省的要求，要達到百分之百的配套資金到位率難度較大。三是督查整改工作有待加強。經過前一階段的督導檢查和重點督查，我市新增中央投資項目實施管理的中多數問題得到了及時有效糾正，但也還存在個別問題沒有完成整改到位的現象。督查工作的重點和督查工作的力度有待進一步加強。

當前中央、省、市都把“保增長”作為首要任務，“保增長”關鍵靠擴大內需、增加投資，靠項目帶動。落實好中央擴大內需、增加投資的政策，既有加快發展、改善民生的經濟意義，又有確保中央和省政令暢通的政治意義。我市經濟屬典型的投資拉動型，多年來投資對gdp的貢獻率一直保持在50%以上，全市經濟增長主要依靠投資拉動的狀態在一時不會發生根本性的轉變。貫徹落實擴大內需政策促進經濟增長，就是要抓好固定資產投資工作這個重點，加快推進重大重點項目建設，嚴格按照擴大內需的要求，組織實施好新增中央投資項目。各級、各有關部門一定要從講政治、顧全局的高度，充分認識做好擴大內需、增加投資工作是特殊時期的特殊任務，進一步增強機遇意識和責任意識，增強做好工作的緊迫感和敏銳性，真正做到思想不放松、工作不懈怠、措施上不疏漏，兢兢業業、扎扎實實抓好擴大投資各項工作，進一步加強對擴大內需項目和全市重點工程項目的管理，確保完成全年固定資產投資任務，促進全市經濟平穩較快發展。

三、加大工作力度，進一步加強全市重點工程建設管理工作

加強全市擴大內需項目及重點工程建設管理，對實現全年經濟社會發展目標至關重要。按照國家發改委、財政部《關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題緊急通知》的要求，中央新增投資項目要100％開工建設、地方配套資金要100％落實、檢查中發現的問題要100％整改到位。這是中央擴大內需政策落實檢查組根據當前新增中央投資項目督促檢查情況、確保中央決策部署真正發揮效果作出的一項重要決定，對此省政府也有明確的要求。全市各級、各部門要認真領會通知精神，嚴格按照中央和省的要求，對當前新增中央投資項目逐一進行排查，制定相關的整改措施，明確相關責任人，全面實現三個“百分之百”的要求，加快新增中央投資項目建設進度，拉動全市經濟增長。

（一）繼續強化項目管理工作。針對2008年新增中央投資項目建設進度慢，2009年新增中央投資項目未開工項目多，項目投資完成率低的突出問題，各縣（區）、各項目建設單位要進一步加強對新增中央投資項目工作的領導，切實在加快項目實施進度上下狠下功夫。各有關部門要按照“急事急辦、特事特辦”的要求，進一步加強協調配合，提高辦事效率和服務水平，積極主動研究解決項目審批和項目建設中遇到的各種困難和問題，為項目及時開工建設積極創造條件，確保項目建設順利進行，確保今年已經下達投資計劃的項目9月底以前全部開工建設。同時，項目實施工作中，要切實做到“兩個明確、兩個嚴格”,即明確投資方向、明確責任主體；嚴格遵循建設程序、嚴格項目建設和資金使用監管。凡是擴大內需項目資金必須建立專戶，實行專戶儲存、專戶管理、專戶支出。市縣（區）發改、財政、審計監察部門要加強對項目實施的協調指導和監督管理，對所有投資項目都要進行科學論證，嚴格遵循國家建設標準及技術規范，嚴格執行國家有關新增投資安排的原則。項目審批、項目核準和備案要嚴格遵循基本建設程序規定，建設、規劃、土地、環保、節能等部門要提前介入，超前服務，提高項目審批速度和效率。項目實施要嚴格項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，保證項目規范運作順利推進。市政府督查室要對全市項目管理審批部門實施并聯并行審批情況進行一次專項督查。

（二）多方籌措配套資金。落實好新增中央投資項目配套資金，是項目能否按質按時完成的關鍵，也是國家和省下一步督查的重點。各縣（區）、各有關部門要按照中央的要求，千方百計落實配套資金。一要針對落實配套資金較為困難的實際，積極向上爭取加大轉移支付補助力度。二要進一步優化支出結構，調劑安排部分資金，優先保證新增中央投資項目配套資金。三要積極搭建融資平臺，加大銀政合作力度，千方百計拓寬項目融資渠道。四要加大資源整合力度，盤活存量資產，做大優勢資源，積極落實新增中央投資項目配套資金。按照省政府的要求，2008年實施的新增中央投資項目地方配套資金6月15日前要落實到位；今年實施的新增中央投資項目地方配套資金9月底前要落實到位。

（三）進一步加大督促檢查力度。今年以來，中央檢查組、省百日調研督查組和審計組對我市貫徹落實中央擴大內需政策進行了督查和審計，并及時反饋了整改落實意見。各縣（區）要按要求及時進行整改，按時上報整改報告。市政府督查室和市擴大內需政策落實領導小組辦公室，要按照檢查反饋意見及時進行跟蹤督辦，確保項目實施中發現的問題全部整改到位。同時，要突出項目建設內容、建設規模及投資標準，投資計劃下達，資金撥付、配套及管理，項目履行建設手續，項目實施進度，落實工程質量及安全生產責任制等重點，進一步加大督導檢查力度，確保新增中央投資項目嚴格按規范要求實施。對于表面應付、不重視問題整改落實的，要嚴肅追究責任，保證整改工作落實到項目建設中，保證檢查工作取得實實在在的效果。隨著新增中央投資項目的逐步增多，各方面的工作任務將更加繁重，各縣（區）、各項目建設單位要認真總結前一階段項目實施的經驗教訓，進一步規范項目管理實施。督導檢查工作也要積極探索規律，整合檢查力量，采取有力措施，突出重點，抓住關鍵，繼續開展好監督檢查工作，確保擴大內需各項政策措施和相關工作真正落到實處。

（四）全力推進重大項目建設。各縣（區）、各有關部門要在實施好新增中央投資項目的同時，圍繞年初確定的投資目標和建設任務，全力推進重大重點項目建設，確保完成169億元的固定資產投資任務。水電建設重點抓好三江口、石門坎電站建設，確保普西橋、忠愛橋、長田、勐野江電站順利開工；在抓好續建骨干電網建設的同時，加快推進糯扎渡電站送出工程等重大項目前期工作。交通建設重點推進磨思高速公路建設，抓緊泛亞鐵路中線前期工作。水利建設重點抓好續建水利工程項目，確保開工景谷曼轉河水庫、孟連糯董水庫和一批病險水庫除險加固工程。市政建設要加快中心城區重點工程項目和縣城供水、污水處理、垃圾處理等項目建設。進一步加強項目前期工作，主動做好項目申報銜接工作，積極爭取重大重點建設項目實施。

同志們，加強新增中央投資項目管理，加快全市重點工程建設，意義重要、責任重大。在當前的特殊形勢下，我們要在市委的領導下，更加積極主動地、富有創造性地開展工作，高質量、高標準推進全市擴大內需和重點項目建設，努力完成全年固定資產投資任務，促進全市經濟社會平穩較快發展。