城鄉(xiāng)建設與管理工作會議上的講話

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同志們：

這次全縣城鄉(xiāng)建設與管理工作暨縣城違法建設拆除動員會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大、全市城建工作會議和縣委十二屆五次全體（擴大）會議精神，回顧總結20*年全縣城鄉(xiāng)建設與管理工作情況，研究部署20*年城鄉(xiāng)建設與管理暨縣城違法建設拆除工作任務，動員和組織全縣廣大干群圍繞“奮戰(zhàn)四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”的總體目標，落實關鍵措施，扎實抓好工作，為全面建成小康社會打下堅實基礎。會上，縣委、縣政府將對20*年度全縣城鄉(xiāng)建設與管理工作先進單位和先進個人進行表彰獎勵，縣建設局等6家單位將作大會發(fā)言。會議結束前，縣委王書記還要作重要講話。請大家按照王書記的要求和這次會議的精神，認真抓好落實。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的精神，我先講三點意見：

一、充分肯定成績，辯證分析形勢，切實增強加快城鄉(xiāng)建設與管理工作的緊迫感

20*年，全縣城鄉(xiāng)建設與管理工作按照“城市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，加大縣城建設與管理力度，加快鎮(zhèn)村建設步伐，著力培植建筑支柱產業(yè)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。完成全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、12個縣城專項規(guī)劃、44個村莊建設規(guī)劃和220個農民集中居住區(qū)布局規(guī)劃。4個重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在全市前列，特別是益林—東溝小城市協(xié)調規(guī)劃的編制，成為突破鎮(zhèn)域行政區(qū)劃統(tǒng)籌編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的成功范例，得到了市領導的充分肯定。縣城建設成效顯著。投入資金22億元，組織實施城市建設十類60項重點工程，縣城面貌明顯改觀。新區(qū)建設快速推進。配套完善4平方公里核心區(qū)，崔灣北路、阜喻路、新興路西延等工程全面竣工，基本完成新區(qū)4橫8縱12條道路路網及綠化帶、路燈等附屬設施建設，體育館、人武部大樓等已建成使用，新區(qū)框架已經拉開。老城改造步伐加快。先后完成城河路東延西拓等道路工程、川里河和城河東路等地段污水管道鋪設，縣城拆遷20萬平方米，新開發(fā)房屋50多萬平方米。加大對違法建設的查處力度，共拆除各類違法建設2.2萬平方米，拆除率達98％以上。組織實施縣城第四次綠化會戰(zhàn)，城市綠化覆蓋率提高到32.7％。村鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。阜城、益林、東溝、溝墩被列入全市工業(yè)化、城市化重點鎮(zhèn)。農民集中居住區(qū)建設全面推進，全縣40個在建農民集中居住區(qū)有6個容納住戶50戶以上，益林王樓、東溝市民、羅橋青溝、郭墅興莊等農民集中居住區(qū)初具規(guī)模、特色明顯。建筑業(yè)領跑蘇北。全縣共完成建筑業(yè)總產值91億元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值18.5億元。創(chuàng)國優(yōu)工程獎1項，獲參建魯班獎3項，創(chuàng)省優(yōu)工程13項、市優(yōu)工程33項，省級文明工地9個、市級文明工地18個。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)維持在6萬人左右，成為名副其實的“富民工程”。城市資產經營卓有成效。全年公開掛牌出讓土地6宗456畝，獲得土地出讓金3.5億元，政府凈收益1.5億元，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)建設資金不足的壓力。城市管理力度不減。啟動信息化城市管理模式，加強縣城秩序整治，加大環(huán)衛(wèi)設施投入，主干道衛(wèi)生保潔實現(xiàn)全天候、全覆蓋，市容市貌明顯改觀，縣城進一步亮化、凈化、美化。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導、高度重視的結果，是各地、各相關部門協(xié)力配合、齊抓共管的結果，更是全縣廣大干群尤其是建設、城管戰(zhàn)線的同志埋頭苦干、無私奉獻的結果。在此，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在城鄉(xiāng)建設與管理工作一線的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的問候！向一直關心支持全縣城鄉(xiāng)建設與管理工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，城市化是永恒的主題，城鄉(xiāng)建設與管理工作不進則退，慢進也是退。與過去相比，我們有明顯進步，但是，與“奮戰(zhàn)四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”的目標要求比，與周邊縣份比，尤其是與先進地區(qū)比，我縣的城鄉(xiāng)建設與管理工作還有很多不足，突出表現(xiàn)為“四個差距、五個滯后”。四個差距：一是與全面小康社會的指標有差距。全面建設小康社會四大類25項指標體系中，涉及城鄉(xiāng)建設與管理的有城市化水平、城鎮(zhèn)人均住房面積、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和農村人均鋼筋、磚木結構住房面積等5項指標。截止20*年底，我縣除城鎮(zhèn)人均住房面積和城鎮(zhèn)人均擁有道路面積超過小康指標外，其余3項指標均有缺口。二是與工業(yè)化、城市化互促互動的要求有差距。工業(yè)化、城市化互促互動是經濟社會發(fā)展的客觀趨勢，也是市委、市政府和縣委、縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略。無論主觀上的重視程度、工作上的推進力度，還是客觀上的發(fā)展速度，我縣的城市化還未能完全實現(xiàn)與工業(yè)化互促互動。基礎設施不配套，城市功能不齊全，城市品位有待提升，特別是較高檔次餐飲娛樂場所缺乏，滿足不了不同層次人群的消費需求。三是與群眾的期盼有差距。隨著群眾生活條件的改善，對優(yōu)美的城市環(huán)境和完善的城市功能的要求愈來愈強烈，而我縣縣城尚無一處能夠形成高度集聚效應的旅游景點，老小區(qū)設施陳舊、功能不配套，群眾要求改造的呼聲很高；后街小巷、城郊結合部位環(huán)衛(wèi)保潔差，群眾反響強烈。四是與周邊地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢有差距。與蘇南地區(qū)比，我縣城鄉(xiāng)建設與管理的差距相當明顯，即使與宿遷、濱海、響水比，我們也有很多欠缺的地方，如果稍一松勁，我們就將落伍。到時候，不是標兵越來越遠，追兵越來越近，而是只見標兵，不見追兵。五個滯后：一是規(guī)劃滯后于建設。雖然我縣在全市率先修編了第三輪縣城總體規(guī)劃，編制了縣城抗震、給水、排水、供水等12個專項規(guī)劃及一批控制性、修建性詳細規(guī)劃，但往往是急建現(xiàn)編，缺乏縣域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃引領建設的作用沒有充分發(fā)揮。規(guī)劃之間不銜接，特別是建設規(guī)劃未能與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設用地指標難爭取。同時，規(guī)劃執(zhí)行不嚴格，建設隨意性大，違章搭建、違規(guī)開發(fā)時有發(fā)生。二是功能配套滯后于規(guī)模擴張。雖然新區(qū)道路網絡已基本建成，但供水、供電、供熱、電信、廣電、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設跟不上；雖然小區(qū)建設初具雛形，但菜場、停車場、超市、沐浴休閑娛樂場所等配套設施建設滯后，百姓生活較為不便。尤其在老城改造中，片面重視商住樓開發(fā)建設，忽視了環(huán)衛(wèi)保安和物業(yè)管理工作，未能做到開發(fā)一片、配套一片、規(guī)范一片。三是環(huán)境改善滯后于居民需求。雖然縣委、縣政府下決心投資8000余萬元分別在射陽河兩岸建設污水收集管網，并將污水送至澳洋工業(yè)園處理，投資近600萬元新建壓縮式垃圾中轉站和垃圾無害化填埋場，但縣城建成區(qū)企業(yè)搬遷難，個別企業(yè)不達標排放現(xiàn)象依然存在。自備深水井、小煙囪還未完全取締。四是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于全面小康序時要求。全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡，除阜城、益林、開發(fā)區(qū)城市化率達小康指標外，其余19個鎮(zhèn)區(qū)均未達標，其中17個鎮(zhèn)未達到全縣平均38.9%的水平，8個鎮(zhèn)低于20%。五是瓶頸破解滯后于建設步伐。城鎮(zhèn)建設投入僅憑經營土地籌資，城市其它資產經營尚未實質性運作。同時，國家宏觀調控趨緊，銀根緊縮，城市基礎設施建設的資金瓶頸未能完全打破。舊的拆遷條例已經廢止，新的拆遷條例尚未出臺，群眾對拆遷補償?shù)钠谕翟絹碓礁撸ぷ髟絹碓诫y做，拆不了，建不成，拆遷難在一定程度上制約著城市建設的進程。

城鄉(xiāng)建設是促進縣域經濟增長的重要引擎，推進工業(yè)化、城市化互動互促始終是縣委、縣政府的重大戰(zhàn)略決策。加快城市建設，強化城市管理，壯大建筑產業(yè)不僅是優(yōu)化投資環(huán)境、增強縣域競爭力的客觀要求，也是全面建設小康社會、不斷提高人民群眾生活水平的內在需要。我們一定要圍繞全面建設小康社會的總體目標，充分認清形勢，抬高標桿，大干當前，拼搏爭先，扎實推進城鄉(xiāng)建設與管理的各項工作，全面開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設與管理工作新局面。

二、創(chuàng)新工作舉措，突出工作重點，強勢推進城鄉(xiāng)建設與管理工作實現(xiàn)新跨越

20*年，全縣城鄉(xiāng)建設與管理工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實縣委十二屆五次全體(擴大)會議精神，緊緊圍繞縣委提出的“江淮樂地、水綠阜寧、工商城市”定位，按照“規(guī)劃引領、建管并重、完善功能、提升形象、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，以城市建設六類36項重點工程、數(shù)字化城管和村鎮(zhèn)建設為抓手，突出重點，真抓實干，全力組織七大突破，努力打造人民滿意的宜居城市。總體目標是：努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，全力實施六類36項重點工程，積極爭創(chuàng)省級園林城市，傾力打造建筑業(yè)百億產值。今年城鄉(xiāng)建設與管理工作要突出抓好以下幾個方面：

1、堅持規(guī)劃引領，在城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋上求突破。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導城鄉(xiāng)建設的依據(jù)，是經濟社會加快發(fā)展的先導和龍頭。城鄉(xiāng)規(guī)劃搞得好不好，直接關系到城鎮(zhèn)總體功能能否得到有效發(fā)揮，關系到經濟社會能否協(xié)調發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設與管理工作中，必須始終堅持規(guī)劃的龍頭地位不動搖，要聘請資深的規(guī)劃專家作顧問，選擇實力強的規(guī)劃編制單位搞設計，提升規(guī)劃的層次和品位，努力以科學的規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設。完善規(guī)劃體系。主動策應沿海大開發(fā)和交通突破年活動，以縣域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照縣域、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、村莊4個層次，科學編制縣域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和園區(qū)產業(yè)規(guī)劃。進一步完善深化東益經濟區(qū)控詳規(guī)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。重點完成縣域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃、縣城擴域概念性規(guī)劃，配合編制全縣土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)高新區(qū)規(guī)劃、服務業(yè)規(guī)劃和相關產業(yè)規(guī)劃以及交通、水利、電力三年規(guī)劃。3月底前完成縣城新區(qū)控詳規(guī)、英雄廣場規(guī)劃、射陽河風光帶規(guī)劃和縣城三大出口規(guī)劃，抓緊編制、實施各鎮(zhèn)控詳規(guī)和村莊建設規(guī)劃以及70％農民集中居住區(qū)平面布局規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。注重規(guī)劃質量。嚴格實行規(guī)劃批前公示、批后公布，堅持領導、專家、群眾相結合，廣泛征求社會各界人士意見，統(tǒng)籌考慮與城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展和土地利用的協(xié)調與銜接，確保規(guī)劃具有科學性、前瞻性和可操作性。強化規(guī)劃監(jiān)管。堅決做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，沒有規(guī)劃不供地，沒有控詳規(guī)不建設。無論是縣城、園區(qū)，還是村鎮(zhèn)，所有規(guī)劃必須由縣規(guī)劃局統(tǒng)一初審后報縣政府分管領導審批，重點工程、重點地段的規(guī)劃必須報經縣政府集體會辦、集體審批。對縣城規(guī)劃區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及沿國道、省道、阜益線、縣鎮(zhèn)道路兩側規(guī)劃管理范圍內的所有建設規(guī)劃，要嚴格審批放線，跟蹤監(jiān)督管理。要加強對開發(fā)企業(yè)建設行為的全程監(jiān)控，強化綜合驗收，絕不允許各項規(guī)劃指標和小區(qū)配套建設與審批方案在建設中走樣。要加大違法建設查處力度。不論什么項目、什么單位，只要是違反規(guī)劃建設的一律查處、一律拆除，絕不姑息遷就，絕不以罰代拆。堅持執(zhí)法隊伍與基層組織相結合，法規(guī)宣傳與巡查執(zhí)法相結合，對各類違法建設要嚴管重罰，用鐵的手腕保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

2、強化關注民生，在實事工程建設上求突破。以人為本、關注民生是構建和諧社會、建設全面小康社會的根本目的所在，城鄉(xiāng)建設與管理工作也必須充分體現(xiàn)這一宗旨。一要喝上干凈水。實施縣城飲用水取水口西移和區(qū)域供水工程，將現(xiàn)在自來水廠取水口西移到距離縣城26公里的蘇北灌溉總渠馬河洞處，確保自來水水質常年達到國家Ⅱ類飲用水標準。啟動區(qū)域供水計劃，盡快實現(xiàn)縣城周邊鎮(zhèn)和西南八鎮(zhèn)集中供水。二要吃上放心菜。新建新區(qū)菜市場，逐步將老城區(qū)露天菜場改造為室內菜市場，取締馬路市場，規(guī)范生豬屠宰與銷售行為，對世紀聯(lián)華、星地超市等6家超市和縣城的所有菜市場實行嚴格的質量檢測和物價監(jiān)管。三要吸上新鮮的空氣。繼續(xù)深入開展清潔家園、清理河塘和綠化造林活動，精心組織實施縣城第五次綠化會戰(zhàn)，突出抓好204國道景觀建設、英雄廣場建設、射陽河兩岸風光帶提升、濱河綠地建設和住宅小區(qū)、單位庭院綠化達標工程建設，加大對苗木的管護力度，扎實推進新溝、郭墅、施莊等鎮(zhèn)環(huán)城防護林帶建設，新增綠化面積80萬平方米，全面提高綠化率，積極爭創(chuàng)省級園林城市。突擊整治縣城小煙囪等空氣污染源，逐步實施駐城企業(yè)退城進區(qū)。落實公廁管理責任，改造舊式公廁，新建標準公廁，實行公廁星級管理評比，確保縣城公廁無污物外溢，清潔無異味。加快縣城污水管網建設步伐，確保5月底竣工，實現(xiàn)縣城生活污水百分之百處理。對川里河、驛馬河、新老阜坎河等6條市河和各鎮(zhèn)穿城繞鎮(zhèn)河道進行綜合整治，達到水系貫通、水清岸綠，徹底解決水黑味異的問題。四要見不到暴露垃圾。加大環(huán)衛(wèi)設施投入，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔機制，細化分解縣城所有區(qū)域保潔責任，尤其是縣城主要干道、后街小巷、城郊結合部的環(huán)衛(wèi)保潔責任，定人定崗定責，全面實行績效考核。不斷加大巡查糾偏力度，逐日加大巡查密度，按周督查公布巡查結果，按月考核獎懲兌現(xiàn)，確保縣城衛(wèi)生保潔全覆蓋、全天候、無縫隙。五要住上舒心小區(qū)。深入開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，加大主次干道治安技防設施建設；實現(xiàn)小區(qū)封閉式管理，推進小區(qū)業(yè)主自治，強化小區(qū)物業(yè)管理，確保全縣所有封閉式小區(qū)物業(yè)管理走上法制化、規(guī)范化軌道。編制并實施低收入家庭住房保障規(guī)劃，改造危舊房屋，年內建設3萬平方米經濟適用房和120套7200平方米廉租房，切實解決困難群眾住房難。

3、突出重點工程，在功能配套上求突破。始終突出六類36項重點工程，細化任務，落實責任，掛圖作戰(zhàn)，倒逼工期，強化督查，強勢推進。配套基礎設施。縣城要加快實施以新興大橋、串場河橋建設工程、阜城西大街改造工程以及射河路西延工程為主的基礎設施工程和相關配套設施建設，盡快形成新區(qū)老城循環(huán)貫通、城區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的格局，所有道路工程必須在3月底前全部開工。各鎮(zhèn)區(qū)要以道路建設為重點，拉開集鎮(zhèn)發(fā)展框架。要結合開展“交通突破年”活動，健全道路網絡，提高路面等級，配套實施供水、排水、供電、電信、有線電視、寬帶網、管溝建設工程，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)主、次干道硬化、美化、亮化，逐步實現(xiàn)道路無桿化。完善城市功能。要加快公用設施建設，對環(huán)衛(wèi)設施、停車泊位、綠化景觀等與居民生產生活密切相關的公用設施，做到與道路等基礎設施同步規(guī)劃設計、同步施工建設、同步竣工驗收、同步交付使用。新區(qū)醫(yī)院要確保上半年投入使用，新區(qū)學校、幼兒園和老年活動中心等公用服務項目要抓緊籌備，爭取早立項、早建設、早使用。要加快服務業(yè)項目建設。金城時代廣場二期工程確保年底前建成。宏瑋大酒店上半年要完成主體工程，下半年完成裝修。新區(qū)大酒店確保5月份開工，2009年底竣工。打造特色鎮(zhèn)區(qū)。小城鎮(zhèn)建設是帶動農村經濟社會發(fā)展和推進農村城市化的重要戰(zhàn)略，是新農村建設的重要組成部分。要著力突出重點中心鎮(zhèn)建設，努力打造一批具有地方特色的小城鎮(zhèn)。要將區(qū)位條件優(yōu)、經濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的建制鎮(zhèn)作為發(fā)展重點，在縣域范圍內形成布局合理、優(yōu)勢互補、個性鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。東益小城市要緊緊抓住東益園區(qū)發(fā)展機遇，全面加快建設步伐，做大城市規(guī)模，做優(yōu)城市功能，盡快形成縣域發(fā)展的次中心、西南部重要交通樞紐、現(xiàn)代化工業(yè)商貿中心小城市。溝墩、益林、東溝3個市級重點鎮(zhèn)和吳灘、羊寨、板湖、公興、羅橋等具有一定區(qū)域優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)要集中力量，全面實施“六個一”工程建設，即：新建或改建一個代表鎮(zhèn)域形象、體現(xiàn)現(xiàn)代特色的園林式街道；新建一個規(guī)劃、環(huán)境、設施都達標和配套的住宅小區(qū)；新建一塊主題突出、設施配套、品位較高的廣場綠地；新建一幢設計新穎、造型優(yōu)美、與周邊環(huán)境協(xié)調的標志性建筑；新建一條內涵豐富、格調高雅的精品小景；整治一條老街道，達到面貌一新、整潔美觀，塑造城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)檔次。引導農民集中居住。采取嚴格規(guī)劃審批、杜絕零星建筑、拆舊（房）讓地、置換建設用地、減免規(guī)費、扶持基礎設施建設等措施，大力引導和推進農民集中居住區(qū)建設。對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中確定的農民集中居住區(qū)和近期實施的示范集中居住區(qū)，抓緊調整建設用地，優(yōu)先安排用地計劃，切實解決農民集中居住區(qū)建設的用地矛盾。今年各鎮(zhèn)區(qū)要再新建2-3個集中居住區(qū)，年內每個集中居住區(qū)進區(qū)農戶都要達到30戶以上，全縣確保建成20個50戶以上的農民集中居住區(qū)。

4、創(chuàng)新體制機制，在和諧城管上求突破。學習揚州、淮安等地城市管理先進經驗，從大處著眼，小處著手，創(chuàng)新體制，強化責任，建立健全城市管理長效機制，努力實現(xiàn)城市管理工作無縫隙、全覆蓋。創(chuàng)新城管體制。利用現(xiàn)代網絡和科技手段實行城市管理數(shù)字化。打破傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式，引進競爭機制，探索衛(wèi)生保潔服務市場化模式，落實責任，定崗管理。試行城管各職能部門負責人交叉兼職，綜合管理，為綜合執(zhí)法創(chuàng)造條件。進一步明確鎮(zhèn)區(qū)政府及社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的職責，實行責任與權利、事權與財權、管人與管事相統(tǒng)一，依法治城，合力管城，落實長效管理措施。推行和諧管理。加強城市管理法律法規(guī)宣傳力度，提高市民素質。把城市形象整治和關心弱勢群體有機結合，對涉及民生的早餐熟食攤點和自行車、摩托車維修攤點等，試行政府購買統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樣式的服務工具，統(tǒng)一定點劃區(qū)，動員弱勢群體租賃，定時定點經營，化解對立情緒，變城管、就業(yè)“兩難’’為“互促”。加強鎮(zhèn)村環(huán)境整治。堅持建管并重，加快鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治步伐，試行組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理的環(huán)衛(wèi)保潔模式，堅持把生活垃圾集中清運處理、溝塘整治作為日常管理工作的重點來抓，落實鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市場秩序、交通運輸、環(huán)衛(wèi)保潔等各項長效管理措施，不斷提高后街巷道、鎮(zhèn)郊結合部、居住小區(qū)的環(huán)境質量。

5、創(chuàng)新運作模式，在經營城市上求突破。拓展城市經營范圍。結合縣情實際，改變單一依靠征用、拍賣土地籌集城市建設資金的方法，充分利用土地、公共設施、環(huán)境等有形和無形資產，通過公開出租、拍賣和轉讓經營權等方式，把城市資源當作城市資產經營，原則上做到城市固定資產（除土地以外）全部用于投資經營，土地出讓金三分之二用于城市建設，最大限度地實現(xiàn)城市資產保值、增值。對出讓地塊實行先拆遷后上市，以凈地上市出讓，保證土地收益最大化和土地出讓金及時入庫。全年拆遷30萬平方米，開工建設安置樓30萬平方米、商住樓50萬平方米。搞活城鎮(zhèn)土地經營。要結合新一輪土地規(guī)劃修編，加快調整城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設用地范圍。通過舊鎮(zhèn)改造、遷村并點、荒地開發(fā)，充分挖掘潛力，盤活存量土地。對鎮(zhèn)區(qū)存量土地、閑置土地進行商業(yè)開發(fā)、綜合開發(fā)，走集約化建設之路。大力推進城建招商。用抓工業(yè)項目的理念、抓城市建設管理的力度抓城建招商，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，對城市公共基礎設施等建設項目要突出規(guī)劃招商，積極招引外來資本參與城市建設，努力突破城市建設的資金制約瓶頸。

6、實施全城聯(lián)動，在破解拆遷難題上求突破。先安置后拆遷。逐步實行拆遷零過渡，以安置房的鑰匙換取拆遷戶被拆遷房屋的鑰匙。要教育廣大拆遷戶破除故土難離、就近安置的陳舊觀念，充分利用市場調節(jié)手段，鼓勵拆遷戶選擇異地安置。要建規(guī)模大、品位高、配套齊全、管理規(guī)范的安置小區(qū)，努力改善拆遷戶的居住條件。先拆違后拆遷。縣將以貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法為契機，組織對違法建設進行專項整治，按照宣傳發(fā)動、調查摸底、自行拆除、組織強拆、鞏固提高等五個階段，采取黨員干部帶頭拆、干部親屬主動拆、發(fā)動群眾自覺拆、屬地管理包干拆、重點地段集中拆的辦法，堅決打勝拆違工作攻堅戰(zhàn)。縣城市建設與管理領導小組將專門出臺違法建設拆除的工作意見，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各單位必須嚴格按意見規(guī)定落實到位。從現(xiàn)在開始，對違法建設一律實行先拆除、零補償。凡機關事業(yè)單位工作人員和村（社區(qū)）、組干部有違法建設的必須申報登記，并自覺拆除，隱瞞不報、逾期不拆的停職拆違，并由紀委立案查處。一般群眾有違法建設的也應自行拆除，否則將依法組織強拆。上下聯(lián)動合力拆遷。堅持“誰家孩子誰家抱，誰家地段誰家拆，屬地管理與拆遷戶所在單位管理相結合”的原則，拆遷對象為機關事業(yè)單位工作人員或者與機關事業(yè)單位工作人員有直系血親或三代以內旁系血親關系的由機關事業(yè)單位工作人員包做工作，所在單位為拆遷責任人，組織人事部門負責督查；拆遷對象是市民或農民的，所在村、社區(qū)為拆遷責任人，鎮(zhèn)區(qū)負責督查。機關事業(yè)單位工作人員、村組干部在規(guī)定期限內不能完成拆遷任務的，由縣監(jiān)察局對相關人員實行效能監(jiān)察，必要時離職專司拆遷。對支持慫恿親友搞違法建設、蓄意阻撓拆違拆遷的黨員干部、公務人員一律立案查處。縣各有拆遷包保任務的鎮(zhèn)區(qū)、單位的行政一把手為第一責任人，同時明確一名分管負責同志專司拆遷。公安等政法部門要明確一名分管同志專門服務拆遷、拆違，對阻礙拆違、妨礙拆遷的人和事，要從嚴從快調查處理，絕不姑息遷就。駐城各部門、單位都要學習宣傳拆遷政策，支持配合拆遷工作，真正形成合力拆遷強大陣勢和整體氛圍。

7、打造百億產業(yè)，在建筑品牌上求突破。做大做強外建市場。鞏固老市場。充分利用傳統(tǒng)市場信譽高、合作伙伴多的優(yōu)勢，豐富經營方式，提高服務水平，進一步鞏固北京、天津、大慶、上海等老市場。開拓新市場。把握西部大開發(fā)機遇，不斷拓展西安、銀川、重慶、昆明、成都、合肥等中西部新興市場；策應國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，主攻沈陽、哈爾濱、大連、錦州等東北市場，努力培植新的經濟增長點。拓展海外市場。在不斷擴大境外勞務輸出規(guī)模的同時，積極開辟新的合作渠道，加強與外經部門和強勢企業(yè)的交流合作，力爭在輸出規(guī)模、直接承包和經濟效益上實現(xiàn)大的突破。強化建筑勞務輸出。堅持“先培訓、后輸出，先培訓、后上崗”原則，根據(jù)市場需求，充分利用現(xiàn)有的培訓基地，加強短缺專業(yè)工種的培訓，提高建筑施工人員的專業(yè)技術水平和持證上崗率。加強建筑勞務輸出管理，強化成建制輸出，全年新增施工人數(shù)7000人，其中新增外出施工人數(shù)6000人。爭創(chuàng)江蘇省“建筑強縣”。放大“阜寧建筑”全國優(yōu)秀勞務品牌優(yōu)勢，繼續(xù)實施質量興業(yè)和品牌信譽戰(zhàn)略，引導建筑骨干企業(yè)由承建傳統(tǒng)建筑工程向承建高新建筑工程轉變，爭創(chuàng)精品名品工程，攻克高大難新特工程，力奪高層次獎項，實現(xiàn)魯班獎零的突破，全力做優(yōu)做強阜寧建筑業(yè)，積極爭創(chuàng)江蘇省“建筑強縣”。

三、實行項目管理，嚴格督查考核，確保全面完成城鄉(xiāng)建設與管理工作的各項目標任務

1、實行項目管理，分解落實任務。城鄉(xiāng)建設與管理的所有工作都必須項目化、目標化、責任化。對每項工作都要組建項目班子，實行項目法人制管理，明確工作任務、質量要求、完成時間、主協(xié)辦單位及責任人，做到項目任務分解到人，責任落實到人，年終考核獎懲兌現(xiàn)到人，按項目序時倒逼工期，掛圖作戰(zhàn)，以每個項目任務的落實和完成，來推動全年目標任務的完成。縣城市建設與管理領導小組，主要統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)建設與管理工作，對全縣城鄉(xiāng)建設與管理工作進行組織、協(xié)調、指揮、督查，對影響城鄉(xiāng)建設與管理工作的人和事進行嚴肅處理。

2、強化協(xié)調配合，形成工作合力。建設部門和城市管理部門要積極主動地承擔起城鄉(xiāng)建設與管理工作的主要職責，做好各項實事工程的組織實施和各項城市管理工作；國土部門要繼續(xù)發(fā)揚“釘子”精神，為城市建設用地多爭指標，提供方便，并配合城資公司千方百計做足做活經營土地文章；交通、水利部門要積極主動參與城鎮(zhèn)建設與管理，搞好道路、橋梁、城市防洪、城市水環(huán)境綜合整治等方面的工作；財政、金融部門要用足用活政策，盡可能為城鎮(zhèn)建設提供更多的資金支持；公安、法院、工商管理等部門要貫徹依法治縣、依法治城的方針，切實抓好城鎮(zhèn)治安管理、交通和市場秩序整治等工作，打擊破壞城鎮(zhèn)設施等違法犯罪行為，為城鄉(xiāng)建設與管理工作保駕護航；新聞宣傳部門要加大輿論宣傳力度，宣傳城鄉(xiāng)建設與管理的先進典型，曝光不和諧的人和事，為城鄉(xiāng)建設與管理工作造濃氛圍。各鎮(zhèn)、各部門都要把加強城鎮(zhèn)建設與管理、支持建筑業(yè)發(fā)展作為自己的份內工作抓實抓好，切實做到合力拆遷、合力建設、合力管理，在全縣真正形成上下一心、齊抓共管的工作機制。

3、創(chuàng)新督查手段，嚴格考核推進。將城鄉(xiāng)建設與管理以及建筑業(yè)發(fā)展的目標任務列入全縣三個文明建設考核內容進行統(tǒng)一考核。廣泛開展城鄉(xiāng)項目建設競賽，實行獎勤罰懶考核機制、以獎代補激勵機制。根據(jù)城鄉(xiāng)建設項目的季節(jié)性特點，按周確定督點、按月組織觀摩評比、按季進行通報獎懲，確保各項工程按序時完成。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門和單位對涉及城鄉(xiāng)建設與管理的市河突擊整治、環(huán)衛(wèi)日常保潔以及縣委、縣政府和城市建設與管理領導小組交辦的各項工作，要積極主動完成，絕不能推諉扯皮，絕不能拖延搪塞，對不能按時完成工作任務的，將一律追究責任。

同志們，做好今年的城鄉(xiāng)建設與管理工作意義重大，任務繁重。我們一定要充分發(fā)揚“艱苦創(chuàng)業(yè)、負重奮進、團結拼搏、跨越爭先”的新時期阜寧精神，出色地完成各項目標任務，為實現(xiàn)“奮戰(zhàn)四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”的宏偉目標作出新的、更大的貢獻！