建筑業施工工作會議上的講話

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同志們:

這次會議的主要任務是：按照中央和省委、省政府實施“走出去”的戰略要求，全面總結近幾年我省外出施工成績和經驗，分析形勢，研究今后工作思路和措施，促進我省外出施工再上新臺階。剛才，大會舉行了頒獎儀式，對外出施工先進集體和個人進行了表彰，我代表省建管局向獲獎單位和個人表示熱烈祝賀！省建設廳、省外經貿廳對這次會議非常重視，會前我們與省外經貿廳多次聯系，交流意見，外經貿廳領導對國際工程承包和勞務合作非常關心，抓得很緊，相關處室對我們非常支持。全省很多建筑施工企業都與外經貿部門建立了良好的工作關系。我們也給省建設廳作了匯報，萬廳長、曹廳長今天欣然前來參加會議，還要作重要講話，大家要認真領會并抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、我省建筑業外出施工基本情況

近幾年，全省建筑業主管部門和施工企業把“走出去”作為做大做強建筑業的一項戰略舉措，以市場為導向，深化改革，勇于開拓，扎實工作，出省出國施工和勞務合作取得了可喜的業績，為全省外向型經濟發展做出了積極的貢獻。

（一）外出施工規模與范圍不斷拓展。出省施工規模持續擴大。自2003年以來，全省建筑業出省施工人數累計達150萬人，完成施工產值852億元。2006年我省成建制外出施工達20余萬人，完成省外施工產值200億元，外出施工范圍已覆蓋全國30個省、市、區，重點施工區域是北京、上海、天津、新疆、黑龍江、吉林、內蒙古、陜西、海南等地。今年上半年出省施工119億元，同比有新的增長。出國工程承包和勞務合作取得了良好業績。非洲和拉美國家已成為我省對外承包工程的主要市場。據省外經貿廳統計，2006年，全省對外工程承包和勞務合作完成營業額19億美元。今年上半年，我省對外承包工程新簽定的千萬美元以上大項目24個，合同額23.2億美元，完成營業額6.9億美元，其中對非洲新簽合同額13.3億美元，同比增長了7.3倍，占總合同額的57.3%。

（二）一批外向型骨干企業脫穎而出。目前，我省取得對外合作經營權的建筑業企業48家，其中施工總承包企業31家，市政施工企業5家，建筑設計單位12家，為全方位、多元化開拓國際市場奠定了堅實的基礎。青島建設集團、山東電力基本建設總公司、威海國際合作公司、煙建集團公司、泰安建筑工程集團、山東三箭置業集團、諸城建筑公司等大中型企業相繼崛起，經營業績不斷擴大，成為開拓國際市場的骨干力量。青島建設集團作為我省最早打入國際承包市場的外向型企業，先后在中東、非洲、大洋州和東南亞的30多個國家開展國際工程承包和勞務合作，在19個國家設有22個境外機構，累計簽訂對外承包工程和勞務合作合同額12.5億美元，完成營業額10.8億美元，連續四年進入“商務部對外承包工程企業30強”。山東電力基本建設總公司蘇丹阿富拉電站項目、尼日利亞奧貢聯合循環電站項目，威海國際合作公司剛果（布）機場建設等過億美元大項目，帶動了我省對非洲承包工程業務的快速發展。

（三）外出施工承包方式和經營形式多樣化。過去，我省開拓省外國外市場的主要方式是分包工程、單純勞務承包。目前，我省外出施工經營模式已趨多樣化。一是工程總承包和聯合承包已進入成熟階段，像青島建設集團、威海國際合作公司、滕州雄獅集團等，在國外市場獨立承攬了很多大工程項目。二是一批企業通過“引進來”和“走出去”，與中央級大企業或國際大承包商開展多領域、多行業、多種形式的合作和聯合，把單純的“對抗性競爭”變為互動的“合作性競爭”，以互利共贏的競爭進行市場擴張和資源配置。三是經營模式由過去單純施工轉向開發、施工一體化，以投資帶開發，以開發帶施工，積極拓展新疆、內蒙、東北老工業基地、天津濱海新區等新興省外市場。萊鋼建設有限公司在上海奉賢投資開發了碧海金沙嘉苑項目，開發面積為600多畝，總投資額高達16億元。四是市場經營范圍也逐步由單一的土建、安裝向路橋、市政、水利、電力、鋼結構、裝飾裝修等多專業、多類別工程項目拓展。

我省建筑業外出施工取得的成績，主要得益于三個方面：一是各級各部門高度重視，為外出施工提供了有力的保障。多年來，各級建筑業主管部門對外出施工非常重視，切實加強政策指導，充分發揮各地駐外辦事處的職能和作用，積極鼓勵大企業外出施工，為外出施工隊伍提供咨詢、管理和服務；地方各級政府也把發展外出施工和勞務輸出作為振興當地經濟和脫貧致富的重要措施。青島市建委和外經貿局出臺了《關于推動建筑業企業開拓境外市場的實施意見》，對全市外出施工制定了具體的扶持政策和保障措施，鼓勵一批有實力的建筑企業“走出去”，進軍海外市場。目前，青島市外出施工企業已達70多家，省外市場遍布北京、上海、江西、新疆等15個省、市、自治區。境外市場在非洲的博茨瓦納、萊索托、塞舌爾、阿爾及利亞，中東的以色列、科威特，太平洋的帕勞、巴布亞新幾內亞，亞洲的新加坡、菲律賓、韓國、日本等16個國家開展了工程承包、勞務合作業務。臨沂市建設局設置專門的外出施工管理機構，發揮組織、協調和服務作用，引導、幫助建筑企業和勞務人員外出施工，在全國28個省、市、自治區以及新加坡、阿爾及利亞、日本、阿聯酋等國家打響了“沂蒙建筑”牌。2006年臨沂建筑業共實現成建制勞務輸出19萬人次，承接外出建筑工程任務50億元，完成外出施工產值32億元。萊蕪市政府和日照建委也專門出臺了關于鼓勵建筑業企業拓展外地市場的意見，引導、督促企業開拓外地市場。濟寧、淄博、濰坊、棗莊、菏澤等市主管部門，對外出施工也非常重視，對外出施工企業給予政策扶持，及時跟蹤服務，隨時隨地為企業解決難題，外出施工成績顯著。

二是企業自我加壓，開拓外部市場的主動性和積極性普遍增強。多年來，建筑市場“僧多粥少”的局面始終存在，建筑業生存發展的空間非常有限，“走出去”已成為我省不少企業的共識和企業發展戰略的重要法寶。山東迪爾安裝有限公司通過建立完善市場開拓激勵機制，對優秀人才實行“特崗特薪”，建立企業與個人風險共擔制度，選派優秀經營人員開拓上海、新疆、內蒙、云南等地市場，取得了積極的效果。去年，公司完成建筑業產值近20億元，其中省外施工產值占了六成。膠州建設集團適時制定了“以開發帶施工”的拓展省外市場的戰略方針，抓住國家實施西部大開發優惠鼓勵政策的契機，積極拓展內蒙古等西部市場，企業發展空間不斷擴大，現在出省施工產值達到3.2億元。泰安建筑工程集團提出了“以內養外，以外補內，實現整體和諧良性循環發展”的思路，先后在蘇丹、毛里求斯、埃塞俄比亞、馬來西亞、阿聯酋等國家和地區承攬工程；常年向以色列、日本、韓國、塞舌爾、博茨瓦納等國家輸出技術勞務，年平均派出人數達到500人。企業市場意識的覺醒，帶來了經營機制的轉換和制度創新，為我省開拓國內外市場注入了新鮮血液與活力。

三是市場信譽和品牌優勢，已成為我省開拓外部市場的利器。工程質量是開拓市場的信譽保證，我省不少企業在外出施工中創出質量品牌，贏得了良好的社會信譽，成為開拓外部市場的“敲門磚”和“名片”。肥城市素有“安裝之鄉”和“抹灰之鄉”的美稱，安裝業成為肥城開拓外部市場的重要品牌。目前肥城在北京從事安裝作業的達2萬余人，活躍在2008年奧運會場館多個建設項目的工地中，在山西也有2萬多人。桓臺縣充分利用“建筑之鄉”這一品牌，在陜西、廣東、山西、河南等地和俄羅斯開拓市場，取得了良好業績。去年完成的106億建安產值中，外出施工產值就占了96.61億元。滕州市充分利用人力資源豐富的優勢，加大推介力度，積極打造勞務隊伍品牌，常年外出作業人員保持在8萬人左右。山東德信建設集團、萊鋼建設有限公司在上海多次榮獲“白玉蘭杯”獎和上海市“金鋼獎”、“鋼結構金獎”等，為他們長期站穩上海市場打下了堅實的基礎。企業在開拓外部市場實踐中，逐步打造出自己的品牌優勢，專業特色和品牌優勢，已成為我省建筑業開拓外部市場的通行證。

二、我省建筑業外出施工面臨的形勢

當前，建筑業發展的形勢發生了深刻變化。我省建筑業外出施工工作雖然取得了一定業績，但與建筑業形勢發展和市場變化的要求不適應，與建筑業大省地位很不相稱。

首先，從市場形勢變化看，國內北京、上海等熱點市場將會隨著奧運會、世博會的來臨，以及經濟發展階段性規律的影響，出現一個較大的變化。一批新興市場（如中西部和東北市場），隨著本地區經濟發展的加快，建筑市場會實現空間上的轉移。山東市場臨近飽和，我省建筑企業必須加強體制機制改革，積極主動“走出去”，求生存、謀發展，搶占外部市場，擴大市場占有份額。

其次，兄弟省市已形成強勁競爭態勢。在目前國際市場國內化和國內市場國際化的態勢下，以江蘇、浙江等為代表的建筑強省迅速崛起，市場占有率不斷膨脹，給兄弟省市帶來了巨大生存壓力。去年，這兩個省的建筑業產值均突破5000億元，其中出省施工產值均達到2000億元。今年上半年，浙江建筑業在上海、江蘇和安徽三個市場超過百億元，在江西、湖北和山東三個市場超過50億元。據了解，四川、湖南、河北、河南等建筑業后發省份，不斷加快實施“走出去”步伐，近年來外出產值份額快速增長。這需要我們集聚力量、振奮信心、知難而上，努力開創外出施工工作的新局面。

第三，這幾年我省建筑企業實力明顯增強，具備了“走出去”的條件。一是一批大企業崛起，綜合競爭力不斷增強。目前，全省特級資質企業已達13家，一級企業由185家增加到317家。一批勞務企業也形成了獨特的專業特色和品牌。二是通過多年的出省出國施工，我們總結了很多有益的經驗，培養了一批外向型經營管理人才，鍛煉了隊伍，結交了很多朋友，在國內外市場上占有了一席之地，局部地區呈輻射性、擴張性發展態勢。三是我省建筑業有著較好的市場信譽。山東人樸實、講誠信，值得信賴，這是我省建筑業開拓市場的“無形資產”。多年來，我省創建出了許多精品工程，安全生產也穩居全國前列，為企業開拓市場提供了良好的聲譽。面對新形勢、新要求，我們要全面貫徹落實總書記“6.25”重要講話和省九次黨代會精神，認清形勢，統一思想，切實實現工作指導上的轉變，把支持和推進外出施工、擴大市場份額和空間，作為指導全省建筑業發展的重中之重，力爭外出施工工作取得突破性進展。

我省建筑業外出施工規模與目前形勢不相適應的主要原因：一是有些建筑業主管部門管理服務滯后，缺乏有效的政策支持和激勵措施。解決建筑企業外出施工面臨的困難和問題，有賴于各級政府與建筑業主管部門的支持與服務體系的建立和完善。近年來，為推動“走出去”戰略的實施，省里與一些市縣有關部門先后出臺過一系列鼓勵和支持企業加強外出施工的政策措施，但仍然存在政策支持力度不夠、公共信息服務體系不完善等問題。有些市建筑業主管部門在外出施工管理方面的投入不足，缺乏統籌安排，沒有建立一整套行之有效、操作性較強的激勵機制與措施，企業外出施工缺乏動力和政策、信息支持。二是一些企業開拓市場的思想觀念保守陳舊，缺乏敢試、敢闖和自強不息、奮發有為的精神。有些企業對外出施工的意義和作用認識不清，看不到當今建筑企業面臨的機遇和挑戰，對省外、國外市場研究不多，缺乏長遠發展眼光和勇于開拓的魄力，滿足于“小富即安”的狀態，缺乏開拓市場的主動性和積極性；有些企業對外出施工心存畏懼心理，缺乏大膽嘗試的氣魄和勇氣，寧可在家門口與兄弟企業打得頭破血流，也不愿意開拓外部市場尋找出路。不愿“走出去”、不敢“走出去”已成為制約我省企業做大做強的主要障礙。三是多數企業綜合實力與市場競爭力不強，外出施工缺乏強有力的支撐和發展后勁。市場不相信眼淚，不同情弱者。企業能否在省外市場開辟一片天地，靠的是綜合實力和競爭力。與江蘇、浙江相比，我省建筑企業的“弱點”突出表現在：很多企業不注重長遠發展戰略，缺乏先進的經營管理理念與價值取向，企業內部機制、體制不靈活，缺乏旺盛的生機與活力；企業資質偏低、規模偏小、抗風險能力弱；技術進步投入低，創新意識、創新能力、執行力不強，施工方法、經營管理方式粗放，企業之間低層次、無深度、同質化競爭的問題突出，難以形成集群優勢，向國內外建筑業市場縱深發展。由于長期受工程款拖欠和墊資施工等因素的困擾，企業資本積累不多，再加上金融部門信貸授額有限，企業資本運營能力不強，外出施工缺乏足夠的資金支持。外向型復合人才嚴重匱乏，導致我省企業在省外、國際市場上的競爭力不強，阻礙了進一步拓展外部市場的步伐。有些企業進行的管理層與勞務層分離改革，將勞務層剝離后，企業內部缺乏一支技術過硬、素質過硬、作風過硬的自有勞務隊伍，搞掛靠，甚至出借資質，貼牌生產，只能使用外地勞務隊伍，喪失自營能力和主導權，形成企業邊緣化、空殼化，也造成我省建筑企業的市場競爭力不強。

三、我省建筑業外出施工戰略重點和主要措施

當前和今后一個時期，全省建筑業外出施工工作的戰略重點和總體思路是：圍繞做大做強山東建筑業和實現產業又好又快發展目標，堅定不移地實施“走出去”和“大市場”戰略，大力拓展省外、國外市場。國外重點是開拓中東和非洲地區，充分利用國家提供的優惠出口買方信貸政策，在以工程換資源項目上占有一席之地；在國內，向經濟正在起飛或將要起飛的中西部地區發展，利用先發優勢向后發地擴張。繼續重點開拓北京、上海、天津等經濟發達區域，著力開拓陜西、新疆、內蒙古等中西部建筑市場和東北老工業基地。到2010年，全省建筑業出省施工人數超過30萬，完成外出施工產值超過500億元；積極幫助外出企業解決資金和人才短缺問題，爭取更多的企業獲得對外合作經營權，完成海外工程承包和勞務合作營業額30億美元。重點抓好以下幾項工作：

（一）加強政策支持力度，完善工作激勵機制。在當前經濟轉型期內，政府主導、組織資源的作用必不可少。各級建筑業主管部門要高度重視外出施工工作，加大扶持力度，為企業“走出去”創造政策、體制和環境條件。一是加強組織領導，健全制度和措施。各市（縣）建筑業管理部門要把外出施工工作納入行業管理，盡快建立相應的外出施工辦事機構，確定目標責任制，健全專門的部門和負責人員，加大資金投入，解決一些市（縣）以往出現的外出施工工作無人抓、不知道怎么抓的問題。要立足各地實際情況，深入調查研究，制定出相應的政策措施和實施意見，做到外出施工有目的、有組織、有方案、有結果。二是加強宣傳和推介，完善工作激勵機制。建筑業主管部門的領導要身體力行，要經常“走出去”，加強與省外建筑業主管部門的溝通和協調，幫助我省外出企業解決矛盾與困難，積極推介、宣傳我省企業。對外出施工成績突出的企業，在招標投標和評優樹先等方面給予適當政策傾斜，為企業開拓市場創造寬松的外部環境。三是加強溝通和聯系，努力提升服務水平。要加強與外經貿部門的溝通和聯系，充分發揮駐外辦事處的作用，廣泛搜集省外、國外政策與工程信息，搭建一個權威、規范的信息交流平臺，幫助建筑企業準確、及時、有效地掌握市場信息，有的放矢地開拓外埠市場。企業應該更加關注和重視對外經援工程項目的信息，多與有關部門、有關機構、有關組織聯系，爭取他們的支持，積極參與投標競爭。各級主管部門要主動與財政、金融、工商、稅務等有關部門進行協調溝通，幫助企業協商解決銀行授信額度偏低、出具融資保函困難、保函風險抵押要求過高等困難，為企業解決市場開拓的后顧之憂。

(二)積極培育外出骨干企業，增強產業經濟外向度。大企業對于提高產業外向度、帶動中小企業拓展市場，具有舉足輕重的作用。目前我省缺少一批競爭力強、資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬的大型總承包企業。在外出施工時，難以強強聯合，形成集群優勢，“版塊式”推進開拓市場；難以獨立承攬科技含量高、利潤豐厚的大型工程項目。要按照“市場需求、政府引導、行業推動、企業自愿、各方協作、齊抓共促”的原則，鼓勵我省具有較強競爭力和綜合實力的大型企業，實行優勢互補，聯合、兼并科研、設計、施工等企業，實行跨專業、跨地區重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購和融資等能力的“龍頭”企業，提高產業集中度，增強產業經濟外向度。建設部最近出臺的《特級企業資質標準》，在營業稅、銀行授信額度、科技進步、設計能力等方面提出了新的標準，門檻大為提高。我省已取得特級資質的企業要增強緊迫感和壓力感，在三年過渡期中，進一步增強科技含量，提高專業設計能力、專有技術水平和綜合競爭力，使自己成為真正的“航空母艦”和產業巨子，以適應市場發展的需要，引領、帶動我省建筑業開拓市場，增加市場份額。

（三）切實轉變增長方式，提高企業集約化水平。提高企業集約化水平，是轉變產業增長方式的有效途徑。我省建筑業要逐步從注重產業規模、從業人數和企業個數等數量擴張轉變為追求質量效益、產業素質和市場競爭力的提升，努力提高外出施工的檔次和質量。一是企業要學習和借鑒先進省市外出施工企業的管理模式和經驗，加強技術創新、管理創新和業務創新，著力打造企業品牌，增強企業在國內外市場的核心競爭力。二是打破單一的經營模式，形成立體化、多元化的經營發展格局，不斷提升企業的實力和水平。三是要采用先進的管理手段對項目的工期、質量、成本、利潤、風險進行有效管理，實現企業的效益最大化。四是大力發展工程咨詢、投資顧問類業務，拓展建筑業產業鏈上游的設計、咨詢和項目開發和投融資業務，向勘察、咨詢、設計、采購、試運行等非施工業務價值鏈延伸。五是建立科技創新激勵機制，鼓勵企業加大科技投入，研發自己的專有工藝、專有工法和關鍵技術，加快科技成果推廣轉化，增強企業核心競爭力，提高企業集約化水平。

（四）加強外向型人才培訓，提升產業發展層次。面對競爭日趨激烈的國內外建筑市場，面對工程管理新理念、新方法以及新技術、新材料、新工藝的不斷出現，人才是企業開拓國內外市場的關鍵。人才匱乏一直是影響我省外出施工的主要障礙，也是我省與建筑強省外出施工存在差距的重要原因。要根據市場需求，制定教育培訓計劃，整合教育資源，依托行業協會、各類培訓機構和省內高等院校，建立各類人才培養數據庫和績效考評體系，重點培養一批懂經營、會管理、能吃苦、善外戰的經營管理人才，特別要培養或引進一些富有經驗的項目經理和設計、采購、施工等方面的核心管理人員，以及通曉國際工程法律、項目風險評估和國際工程造價估算和報價人員。大型企業可以選派一些素質過硬、有技術專長的人員到國外學習、鍛煉，建立高端人才儲備庫，形成企業的人才高地。

（五）明確市場定位，有效選擇對外承包方式。外出施工是企業間人才、科技、管理與資金的較量，企業必須充分熟悉了解國內外市場、自身實力和其他企業競爭情況，確定企業的目標市場和業務領域定位，積極穩妥地推進外出施工工作。一是對外出施工經營主體進行優化，分層次、有重點地選擇對外承包方式。通過優化和規范我省外出隊伍，鼓勵合作共贏，避免惡性競爭。大型企業和企業集團，應朝著項目總承包方向發展，進軍建筑高端市場和能源、交通、通訊等高附加值領域，以管理、技術、資金、知識、品牌等優勢為基礎，為項目業主提供整體綜合的工程服務，在工程項目總承包層次上進行規模競爭。中小企業應向專業化、特色化方向發展，其市場經營方式主要是圍繞大型企業和企業集團，在專業工程分包層次或勞務分包市場上展開競爭。二是抓住“走出去”戰略機遇，積極開展國際工程承包和勞務合作。根據國家對外經濟合作方式變化，研究利用“優惠出口買方信貸”政策，在更大范圍以工程換資源循環、更多參與國際合作，跟蹤聯合國援助項目、非洲國家戰后重建，著力開拓國外市場。在這方面，我省的大企業要有強烈的使命感和責任感，力爭有所作為、有所突破。三是堅持量力而行、循序漸進的原則，穩步推進外出施工工作。在開拓外部市場過程中，我省建筑企業要善于干分包，在分包中長見識，在分包中逐漸積累干總包的經驗；要善于承包單項工程，充分發揮自身優勢，憑借自身具備的專業技術實力，爭取一批施工難度較大、專業化較強的單項工程承包項目，在單項工程承包中發揮特長，確立競爭優勢，并逐漸積累綜合工程承包的經驗；要善于承攬一些中小項目，通過與當地承包商聯合投標，合作承包中小項目，逐步嘗試獨立參與投標承包項目。

（六）充分發揮行業協會、駐外機構和個人的作用，全面服務于外出施工工作。各地建筑業協會要充分發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”方面的作用，積極參與建筑業信用體系建設，協助主管部門研究制定信用標準，參與信用評價等工作，制定并組織實施行業規范、自律公約、職業道德準則等，完善行業自律性管理約束機制，規范外出施工企業市場行為。省建管局現在在北京、上海、天津、海南、新疆、陜西等省市設有辦事處，有的市縣在外也有辦事處。各地要主動與駐外辦事處聯系，充分發揮各駐外辦事處的橋梁紐帶作用，按照“資源共享、互利互惠”的原則，把山東籍企業的資金、技術、施工能力和勞動力等多方面的資源整合起來，形成我省建筑業的整體優勢，聯手拓展省外市場，改變我省企業在部分省市施工規模偏小、品牌不響、過于分散的狀況。各駐外辦事處要寓管理于服務之中，多與市地主管部門和企業聯系，建立順暢的信息平臺，前方多為企業服務，成為外出企業的娘家。在外地企業要立足長遠，服從駐外機構的管理，共同為山東建筑業打拼。

同志們，當前的國際國內形勢為我省大力發展對外承包工程和勞務合作提供了廣闊市場前景，面臨著十分難得的機遇。我們要正確把握形勢，認真研究對策，不斷加大工作力度，努力開創我省建筑業外出施工工作的新局面，為做大做強山東建筑業、實現建筑強省的跨越做出更大貢獻。