書記在縣委經濟工作會上的講話

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同志們：

這次縣委經濟工作會議，是在國際國內經濟形勢發生重大變化、我縣實施“工業強縣、勞畜富民”發展戰略取得階段性成果、新一年發展面臨嚴峻考驗和諸多機遇的重要時刻召開的一次重要會議。既是一次總結會、表彰會，也是一次加壓會、鼓勁會，更是一次動員會、誓師會。前面，朱華縣長全面總結了我縣去年的經濟工作，具體安排了今年的經濟工作，我完全同意。希望全縣各級各部門認真領會精神，抓好貫徹落實。會議表彰了2008年經濟工作的先進集體，在此，我代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！希望你們戒驕戒躁、乘勢而上，在新的一年再立新功、再創佳績。下面，我講三點意見：

一、認真分析面臨的形勢，切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感

過去的一年，是*縣發展史上極不平凡的一年，我們在市委、市政府的堅強領導下，沉著應對，科學決策，狠抓落實，經濟保持了快速健康發展。雖然經歷的困難比預料的大，但取得的成績比預計的好。全縣GDP實現97.1億元,增幅15.7%,占全市地區生產總值的五分之一,列擴權縣第一位；全社會固定資產投資38.9億元,增幅80.7%,列全市第一位，擴權縣第二位;規模以上工業增加值36億元,增幅34.6%,列全市第二位，列擴權縣第四位。財政總收入突破6億元，增長37.9%，其中，地方財政一般預算收入2.57億元，增長33.3%，列全市第四位，擴權縣第五位。農民人均純收入達到4826元，增加577元，增長13.6%。工業經濟、農村經濟、招商引資、酒業發展等單項目標考核位居*州市第一。

2009年，由于國際金融危機的影響，我們的經濟發展將面臨更加嚴峻的形勢，也面臨更加嚴峻的挑戰，但同時也充滿難得的發展機遇。中央和省委經濟工作會議，對發展形勢做了重要而精辟的分析。中央的判斷是，經濟增長下滑過快，已經成為當前我國經濟運行中的主要矛盾。針對這一主要矛盾，黨中央、國務院出臺了擴大內需、促進發展的10項措施，中央強調，必須把扭轉經濟下滑趨勢作為宏觀調控的最重要的目標。省委要求從四個方面認識和把握當前形勢：一是宏觀經濟形勢異常嚴峻，經濟下滑是最主要的矛盾；二是加快發展困難明顯加大，止滑提速是最緊迫的任務；三是搶抓發展機遇尤為緊要，爬坡上行是最為實際的要求；四是今年經濟工作任務艱巨，擴大投資是最有效的手段。關于當前經濟形勢，綜合起來有二大特點：

第一、發展的困難加大

受國際金融危機快速蔓延的影響，國際經濟形勢進一步惡化，全球經濟低迷不振，出現全球性經濟衰退的風險增大。據國際貨幣基金組織最新預測，今年全球經濟增長率將由去年的2.5%下降到0.5%；而世界銀行的預測更悲觀，預計全球GDP將下降到0.9%。美國、英國、日本2009年的GDP增長率0.1%，基本算是零增長，而德國2009年則會陷入停滯。在全球經濟下滑的大背景下，國內經濟運行困難明顯增加。去年以來，出口受外部需求萎縮影響遭遇巨大沖擊，企業生產經營困難，財政收入增幅大幅回落，經濟發展面臨近幾年最為嚴峻的挑戰，一些重要經濟指標明顯回落，經濟增速近年來首次回落到10%以內。去年全省GDP第一季度增長14.5％；第二季度受地震影響增速明顯下降，增長4.6％；第三季度遏制了因災下滑的勢頭，增長10.1%。但從9月份開始，經濟回升的勢頭受挫，固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入等主要指標增速明顯下滑，11月當月全省財政收入負增長10.4％。

在國際國內經濟形勢急劇惡化的形勢下，我縣也難以置身事外、獨善其身，經濟呈現下滑趨勢。

一是工業增長勢頭放緩。去年全縣工業增加值同比增長28.1%，增速比2007年慢3.1個百分點；規模工業增加值同比增長34.6%，增速比2007年慢10.3個百分點。

二是重點企業增速偏低。去年，我縣13戶市政府重點考核企業實現的增加值比全縣平均增速低9.6個百分點、銷售收入增速低17.64個百分點、利潤總額增速低39.7個百分點。

三是產品銷量下降。我縣主要以出口銷售為主的食品制造、紡織、醫藥化工和部分玻璃行業產品，出口放緩，合同減少。如瑞興化工的乙二醇訂單已被取消；內銷企業由于國內市場疲軟、購買力不旺，除個別行業外，銷售量都有所下降，部分合同有違約或毀約現象，2008年全縣規模工業產品存量比2007年增加8.2個百分點。

四是農民增收困難。外出務工收入是我縣農民增收的重要途徑。全球金融危機對以制造業為主的廣東地區影響最大，去年珠三角地區就有7000多家企業破產或倒閉，而我縣外出打工的人員恰恰大都在珠三角地區。據統計，去年底以來，全國有2000萬農民工失業返鄉,我縣有農民工11萬人因此返鄉，目前仍滯留在家的有1.1萬人左右，外出人員中也有15.8%的人沒有就業，全縣的就業形勢很不樂觀。因而，要保持并提高農民的工資性收入更加困難。在國內外資源性價格普遍下行的態勢下，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯，農業生產費用卻大幅上漲，所以，要提高農業生產效益，增加農民家庭經營收入更加困難。同時，據有關權威研究表明，勞動力失業率達到20%以上，必將嚴重影響穩定，由此新增的不穩定因素尤其值得我們注意。

第二、發展的機遇增多

一是國家重要發展機遇期仍然存在。當前世界各國都在聯手應對金融危機，全力控制恐慌情緒蔓延，盡力減少對實體經濟的影響，效果逐步顯現。從大的背景看，我國經濟仍然處于黃金戰略機遇期，至少10年內，中國經濟仍將保持8%左右的增長速度。我國正處于工業化、城鎮化加速發展期，國內需求增長空間很大。國內儲蓄率較高，外匯儲備達2萬億美元，是世界上支付能力最強的國家，財政收入及負債狀況良好。改革開放30年的努力，我國的人均GDP已經達到兩千多美元，2008年底中國GDP超過德國，成為世界第三大經濟體。30年改革開放積累了大量的經濟實力和財富，GDP以年均9.8%的速度在增長，創造了人類經濟史上的奇跡，奠定了良好的體制機制、經濟基礎及人力資源。

二是宏觀調控政策的機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、實行結構性減稅、優化財政支出結構，出臺相關配套政策，特別是已經出臺的擴大內需“十項措施”，三年投資4萬億，保增長、調結構、增后勁、提收入、促消費的指向非常明確，組合性、配套性很強，這是推動我縣經濟發展的重大政策機遇。今年國家將較大幅度增加中央財政赤字和國債發行規模，加大對交通、城市公用設施、農田水利、社會事業等方面的投資，并采取國債轉借方式幫助地方籌措配套資金。全省將重點加快實施一批重大基礎設施、重大民生和社會事業項目，三年投資3萬億，這是改革開放三十年投資的總和，今年投資將超過1萬億元，力爭達到1.2萬億元，平均每月1000億元，這在我省建設史上是空前的。這是我們突破瓶頸制約、爭取項目、改善民生的難得機遇。國家要求調整國民收入分配格局，穩步提高中等收入者比重和低收入者收入水平，擴大居民投資渠道，開拓農村市場，這是我們提高城鄉居民收入的寶貴機遇。

三是“三農”發展的機遇。黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下農村改革發展問題，今年中央一號文件確定了促進農業穩定發展、農民持續增收的主題，同時明確提出“穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”，這有利于涉農項目資金的爭取。在國家的4萬億投資中，農村民生工程和農村基礎設施建設達3700億元，如果再加上醫療衛生、文化教育、生態環境、災后恢復重建、城鄉電網這幾大塊中也有很大一部分投向農村，農業農村投資的實際比重就非常大。國家將大幅度增加對農村基礎設施和社會事業的投入，大規模開展土地整治和中低產田改造，較大幅度增加農業補貼。這是我們推動農業發展、改善農村生產生活條件的現實機遇。

四是發展中積累的機遇。我縣多年的發展奠定了較好的基礎，去年經濟總量接近百億元規模，財政收入突破6億元，具備了一定抵御風險和適應市場變化能力。這次危機中各地受沖擊較大的外向型產業和房地產業，在我縣尚未成為支柱產業，經濟受正面沖擊相對小一些，一定程度上為我們提供了回旋空間和應對時間。還要看到，我縣正處在工業化、城鎮化加速發展期，本身有著強勁的內在動力和較寬闊的增長空間。特別是近年來，無論形勢如何變化，我們都始終抓住發展第一要務不放松，堅持“工業強縣”的戰略不動搖，經過艱苦努力，干成了許多過去不曾想、不敢干的事情，工業園區集聚功能正在凸顯，重點項目進展順利，經濟運行質量進一步提高，企業創新能力不斷增強，實現了縣域經濟又好又快發展，發展的上升通道已經打開。這些都是應對危機、戰勝困難的重要支撐。更為重要的是，我們堅持創新發展，積累了克服困難的較多經驗，建立完善了加快發展的有力推進機制，各級領導班子駕馭經濟和復雜局面的能力逐年增強，廣大干部群眾的素質明顯提高，發展熱情空前高漲，發展環境明顯優化，市場主體充滿活力。所有這些，都為我們下一步打下了堅實的基礎，增添了必勝的信心。

二、抓住工作重點，突破發展難點，奮力推進經濟工作平穩快速發展

做好今年的經濟工作，完成各項目標任務，對于有效應對國際金融危機沖擊、繼續保持我縣經濟發展的良好勢頭，具有十分重要的現實意義。今年我縣經濟發展的主要指標是：實現GDP增長15%；地方一般預算收入增長20%；全社會固定資產投入增長50%；農民人均純收入增加480元。要完成今年工作任務，形勢嚴峻、壓力巨大，在金融危機面前，我們誰都不能置身事外，唯有研究對策。我們一定要明確主攻方向，突出重點難點，狠抓關鍵環節。

（一）以保增長為重點，在增強工業經濟實力上尋求新突破

工業經濟是我們發展經濟的重中之重，工業稅收已經占全縣稅收收入的60%以上。因此，我們一定要努力使工業經濟率先實現止滑提速。今年，全縣工業發展的主要目標是：確保規模以上工業增加值增長30%；技改投資突破20億元。為此，要抓好以下幾項重點工作：

第一，抓住項目發展的重點，為保增長提供支撐。項目是經濟發展的重要載體，是擴大內需的重要支撐。縣委、縣政府研究決定，今年確定為“項目年”。我們要堅持一年四季抓項目，集中精力抓發展，把項目實施擺上頭等重要的工作日程。到2010年，力爭實施5億元以上的重大項目1個以上，1億元以上的項目3個以上，5000萬元以上的項目10個以上。關鍵要做好三個方面的工作：

一要努力對接爭取項目。國家擴大內需規劃將投資4萬億元，我省從去年起三年內投資就將達到3萬億元，超過改革開放30年來累計投資總和。投資規模之龐大，前所未有。我們要抓住機遇，加強政策導向研究，認真謀劃好今年的項目，對重大項目要主動加強對接，爭取列入國家和省級項目盤子。發改局要統籌協調，各鎮各部門要以對事業高度負責的態度，以只爭朝夕的精神抓項目、抓投資。抓項目，務必加快，各地在抓項目上你追我趕，競爭非常激烈，我們一定要爭分奪秒，重點推出一批產業發展項目、基礎設施建設項目、城鄉一體化建設項目、農業發展項目、社會發展項目和改善民生項目擠進國家、省級和市級項目盤子。特別要抓緊以交通基礎設施為重點的項目建設。交通基礎設施是國家這輪擴大投資的重點領域。要在堅持工業、農業、基礎設施、民生工程等項目“全線”出擊的基礎上，突出抓好交通基礎設施建設，加快我縣公路建設、神仙橋碼頭建設進度。

二要加快項目建設進度。采取有力措施，加大工作力度，確保項目早開工、早建設、早竣工。近年來，我們先后引進了一批項目，但建設進度不平衡，有的幾年了都未建成投產。今年我們要一手抓項目引進，一手抓項目的建設和投產。抓項目，務必落實，所有項目都要落實到人頭，專人負責，深化責任制，一個一個地抓落實。重點要完成蘭良水泥、新盛紙業、躍發巨龍、中油金諾、唐人酒業、天之驕子等技改項目建設，確保在年初投入運行。要加快推進福濱服裝、坤羽實業、天一皮業等續建項目建設步伐，力促企業早日建成投產。對新開工建設100萬噸焦化生產線、龍之隊酒業、勁牛機械等項目，要確保盡快開工并產生效益。要加大120萬噸粉磨水泥生產線、佩恒制衣等簽約項目的跟蹤服務力度，爭取早日落戶早日開工，盡快形成一定的工作量和投資量。通過重大工業項目的實施，形成“投產一批，續建一批，開工一批，儲備一批”滾動發展的良好局面。

三要強化項目管理。嚴格落實施工程序和工作流程，嚴格執行項目的規劃、設計和國家技術規范，堅決執行合同制、法人負責制、工程監理制、招標投標制和質量終身負責制等制度。各項目業主單位必須按照相關法律法規，科學組織施工，嚴格質量管理，杜絕層層轉包。重大項目資金數量巨大，一定要嚴肅財經紀律，嚴格資金管理，實施全程監管，嚴防資金浪費，嚴禁截留、挪用。同時，要提高項目資金透明度，主動接受社會監督。

第二、抓住產業發展的重點，為保增長增添實力。在2007年我縣列為全省“擴權強縣”試點縣后，縣委、縣政府就把酒業、紡織、機械三大產業確定我縣的優勢產業，我們必須集中力量堅定不移地抓下去。要繼續推動酒業快速發展。重點要整合酒業資源，引導集團式發展，推動酒業品牌戰略，實施以質取勝和規模化、品牌化生產經營，提高品牌效益。完成名豪酒業，浩源酒業，天之驕子等技改工程，啟動龍之隊酒業等新建項目，發展配套產業。要大力扶持紡織業。重點大力引進制衣、制鞋等勞動密集項目，發展紡紗、織布等配套產業，培育大唐、亞奧等重點制衣制鞋企業，壯大明勝、豐華等重點紡織企業。對已經建成的標準化廠房，要加大招商引資力度，充分發揮其作用。要加快機械業發展。重點是堅持走產業配套路子，以發展電子機械、汽車、摩托車配件為主，提高產品科技含量，逐步開發終端產品。抓好*州圣達液壓、*州天鑫機械、建成機械等項目建設，培育以中龍柴配、恒威活塞環、金鑫動力為龍頭的機械產業。

第三、抓住園區發展的重點，為保增長搭建平臺。省委、省政府非常重視園區建設和開發區建設，劉奇葆書記去年在產業園區發展工作會上專門作了強調。蔣巨峰省長在省政府工作報告中提出，今年將規劃發展一批重點產業園區，大力實施“1525”工程，培育成長型特色產業集群，即打造1個銷售收入超1000億元、5個銷售收入超500億元，25個銷售收入超100億元的重點產業園區。將安排5億元省產業園區發展資金，重點支持全省產業園區建立投融資擔保體系，技術創新基金、公共平臺建設和公共配套建設。如果我們能進入“1525”工程，對我們的產業發展、園區基礎設施建設、項目和資金的爭取都有極大的好處，我縣的工業經濟發展將提升到一個新的階段。因此，今年我們園區建設的重點是：通過科學規劃，整合提升，建設產業布局合理、基礎設施配套、公共服務高效、外向度和集中度較高的工業經濟發展載體，著力打造“百億園區”，進入全省產業園區“1525”工程。

一是完善園區規劃。按照“規范、整合、創新、提高”和適度超前的原則，對產業園區規劃進行修訂完善。盡快完成臨港經濟園區的4—6平方公里的祥規。進一步明確產業定位，努力提升產業園區規劃層次。臨港經濟園區重點發展現代服務業和化工、機械等產業；城西工業園區重點培育機械、醫藥、紡織服裝·鞋·帽制造業等產業；城南工業園區重點發展循環經濟；城北工業園區重點調整優化產業結構。

二是加大基礎設施建設力度。創新產業園區建設投融資機制，抓好道路、供水、電力、通訊等配套設施建設，進一步提高園區承載功能，吸引更多企業入駐產業園區。重點加強對煤、電、氣、土地、人才等生產要素向園區的傾斜。加快建設天然氣Ф219管線工程、臨港工業園和城南工業園110千伏安輸變電工程建設，加快臨港和城西工業園C區土地開發進度。

三是加強園區管理。充分發揮產業園區管委會的作用，實行“一站式”服務和全程代辦制，以快捷優質的服務吸引投資者；進一步完善優惠政策，堅決兌現入園企業扶持政策，增強產業項目入駐園區的積極性；進一步提高園區集約化水平，加大現有閑置土地的清理和處置力度，要采取強硬措施，對園區長期“圈而不建”、廠房閑置、違規亂建的項目進行全面清理，對超過合同期限尚未開工的項目用地，堅決予以收回，或者采取“騰籠換鳥”的方式，優先安排給符合國家產業政策的項目使用，減少和杜絕土地閑置。到2010年，力爭園區規模進一步擴大，產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力和區域帶動力明顯提升，銷售收入達110億元。

第四、抓住承接產業轉移的重點，為保增長注入活力。在金融危機的大環境下，招商引資難度加大，但通過招商引資保增長的重要性和必要性更加凸顯。因此，招商引資必須要有更新的舉措和成效，到2010年，力爭累計引進市外資金50億元。

一是創新招商引資方式。堅持和完善小分隊招商、集中招商等行之有效的措施辦法，積極探索上門招商、以商招商、網上招商、產業鏈條招商等新方法，努力拓寬招商渠道，促進招商引資由“政府行為”向“企業行為”轉變，由“四處出擊”向“有的防矢”轉變，由“數量性”向“效益性”轉變。

二是加大招商引資力度。今年我們將大幅度提高招商引資獎勵力度，以重獎促進招商實效。在去年中山集中招商的基礎上，今年要進一步加大力度，選調更多精干人員赴*縣在外人士較集中的地方，有計劃、有重點、有組織、有目標地開展招商引資活動。各級、各部門主要領導都要主動出去招商，聯系各鎮的領導要為各鎮招商出謀劃策，這要作為今年的考核內容，與保證金掛鉤，與各鎮招商引資考核掛鉤。要積極承接能源化工、機械制造、紡織服裝、建筑建材等資源加工型、勞動密集型產業轉移，增強招商實效。

三是強化重點項目的跟蹤服務。進一步完善招商引資項目協調服務和激勵約束機制，將重點項目領導聯系制轉變為領導負責制，切實解決項目核準、征地拆遷、資金落實、發展環境等問題，扭轉“簽約項目多、落地建設少”的問題。

（二）以貫徹落實十七屆三中全會精神為重點，進一步加強“三農”工作

黨的十七屆三中全會開啟了農村改革發展的又一個嶄新時代，縣委十一屆八次全會結合我縣實際進行了貫徹部署。現在，我們決不能因為金融危機的影響而改變思路、放棄目標，而要堅定信心、迎難而上，扎扎實實地推進我縣農村改革發展。

一是扎實推進農業產業化。發展現代農業，推進新農村建設，農業產業化是基礎。一要抓基地。依托我縣的資源優勢，結合新農村建設和農村二三產業發展，堅定不移地推進生豬、水果、水產優勢主導產業發展，引導優勢農產品向適宜區域集聚，促進特色效益農業上規模、上檔次，培育一批全省乃至全國性的農產品知名品牌，加快形成沿321國道高效特色農業產業帶，加快建設*縣生豬創業示范園區，逐步把我縣建成特色優勢農產品生產大縣、強縣。二要強龍頭。龍頭企業特別是農產品加工龍頭企業發展不起來，農業產業化就發展不起來。我們要把龍頭企業特別是農產品加工龍頭企業培育，作為推進農業產業化的重要舉措。認真落實扶持農產品加工龍頭企業發展的各項稅收、用地、金融政策，重點發展壯大一批、招商引進一批經濟實力強、輻射帶動能力強的農業產業化龍頭企業，爭取培育更多的市級、省級、國家級重點龍頭企業。加快推進農民專業合作社規范化建設，進一步規范農民專業合作社運行，讓專業合作社真正成為農民產前、產中、產后服務的指導者，成為聯結龍頭企業與農民的紐帶。三要促營銷。健全農產品市場體系，加大市場開拓力度，擴大營銷規模，提高農產品效益。大力發展農產品批發市場和農產品流通企業，積極培育農產品市場營銷主體，培育一批農產品流通大戶、農村經紀人，組織開展農產品營銷。

二是切實抓好農村勞務開發。我縣是勞務輸出大縣，面對大量農民工失業返鄉的嚴峻形勢，各鎮各部門必須高度重視。抓好穩定農民工就業、拓展就業空間、提高就業能力為重點的農村勞務開發工作，努力增加農民工資性收入。堅持“培訓圍繞產業走”，整合培訓資源和項目資金，開展“雙百工程”培訓、職業技能培訓和訂單培訓。大力實施品牌戰略，打造*縣建工、*縣織女等勞務品牌。加快形成成建制、有序的勞務轉移格局。挖掘縣內轉移就業潛力，引導農民工投身農田水利、交通、能源等重大基礎設施建設，參與社會公益項目建設。積極與工業園區對接，增強吸納農民工就業的能力。實施“農民工返鄉創業工程”，建立創業扶持基金，支持農民工以農創業，善扶持政策，大力鼓勵和支持回鄉創業，促進“歸雁經濟”的繁榮。積極做好返鄉農民工幫扶、維權等服務工作，切實解決農民工遇到的生產生活困難。對失業返鄉農民工有生活困難的，要按規定及時解決，并確保返鄉農民工隨返子女就近、就地入學，以促進農村社會穩定。今年要力爭轉移輸出農民工30萬人，其中就地轉移10萬人，實現勞務收入26億元。

三是進一步加大農業投入力度。要按照今年中央一號文件關于“三個大幅度”的要求，把“三農”作為投入的重點。一要建立扶持農業產業化發展的長效機制。制定規范化、科學化、透明化的扶持政策，建立農業產業化經營專項扶持資金，重點扶持優勢主導產業、龍頭企業特別是農產品加工龍頭企業、專業合作組織發展。二要進一步整合涉農資金。整合涉農資金，關鍵責任在縣級職能部門。今年，要下更大的決心，做好涉農項目資金的整合工作，能“捆綁”使用的盡量“捆綁”使用。涉農資金要重點投放到全縣優勢主導產業區、“一村一品”、新農村示范村建設上，集中打造農業農村新“亮點”。三要做大農業擔保貸款規模。有關部門要認真研究，篩選一批有潛力、有成長空間的農產品加工企業，在貸款、貼息等方面進行重點扶持。同時，要推進農村金融體制改革，加大金融支農貸款力度。

四是深入推進農村土地制度改革。發展農村經濟，必須大力推進農村土地流轉，盤活農村農民資產，發展適度規模經營，激活農村發展活力。要強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作。穩步開展土地承包經營權登記試點，積極搞好農民宅基地、房產登記頒證工作。要加快建立土地流轉機制，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，依法激活農村土地、宅基地資源。支持農民用土地承包經營權組建股份合作社，支持村集體經濟組織、農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作，鼓勵工商企業、城鎮居民、農村能人及回鄉創業人員參與土地流轉，促進農業向集約化、規模化方向發展。

三、以優化環境為重點，切實為企業提供優質高效服務

企業是經濟發展的基礎，穩好現有企業是當前擺在我們面前最緊要的任務之一。幫助企業度過難關，是我們義不容辭的責任。越是困難時期，越是要加大扶持、優化服務，幫助企業度難關。

一是積極打造企業融資平臺。當前，企業最為迫切的就是融資問題。要加強與金融機構的溝通協調，搭建多種融資平臺，引導金融機構加大對重點工程、優勢產業和中小企業的信貸支持力度。加強政府貸款擔保基金運作績效，增加工業發展專項資金到1500萬元，用好技改貼息資金，充分發揮財政資金的示范、引導、帶動作用。充分發揮現有擔保公司的融資平臺作用，實行行政性資金存款與貸款掛鉤，將中小企業信用擔保公司基金規模增加到5000萬元，成立中小企業擔保貸款審查委員會，為企業與銀行對接牽線搭橋，著力緩解制約企業發展的資金瓶頸，有效解決企業融資難問題。金融業發展與地方經濟發展密切相關，要與地方經濟發展戰略進行有效對接，這既是金融部門的社會責任，也是做大做強金融業的重大良機。金融部門要跳出傳統思維定勢、更加注重最終結果，對客觀存在的問題，要多做“行”的文章，破解“不行”的問題，對企業投資要進行結構性分析，挖掘客戶的潛在需求，強化對企業的金融服務，把握有利時機，早投放、快投放、多投放。今年將繼續對支持工業企業發展的金融機構給予獎勵。

二是積極提升企業創新能力。創新是企業發展的核心，是企業生生不息的源泉。目前一些企業遇到的種種困窘，從內部找原因主要是管理粗放，這在很大程度上制約著企業的競爭力。企業要注重機制創新，注重技術創新，努力提高產品技術水平。企業要苦練內功，進一步發揮積極性、主動性、創造性，在應對這場危機中求得新的更大的發展。在當前困難面前，必須進一步加強內部管理，節能降耗，要把這次危機當作調整轉型、產業升級的機遇，企業積極實行戰略重組、整合、兼并、股份制改造。有關部門要引導企業在強化管理上下功夫，推動企業練內功、挖潛能、強素質。要充分發揮部門職能優勢，通過政策引導，千方百計幫助企業爭政策、爭資金，切實把產業引導資金用在刀刃上，重點支持企業擺脫困境、加大投入、發展生產、新上項目、擴大規模、推進技改，促進企業產品、產業升級，做大做強企業。

三是打造一流的投資環境，積極為企業做好全方位服務。服務企業是我們義不容辭的職責。各職能部門必須為各企業提供社會化、專業化和規范化的服務。加大“治亂減負”工作力度，對工業企業尤其是重點企業實行掛牌保護制度，切實減輕企業負擔。根據市委要求，今年各部門的行政性收費，只要不是收來發工資的，一律取消；必須收的按最低限收取；可收可不收的，堅決不收。堅決制止“人小鬼大”、設置人為障礙現象發生，發現一起，重查一起，努力維護企業合法權益。工作人員違規，要同時追究領導責任。加大治安環境治理，從嚴打擊阻擾、破壞生產經營的違法犯罪行為。強化部門優質服務，為企業營造寬松的投資環境，讓企業一門心思抓發展。在服務企業上，我們尤其要解放思想。廣東等發達地區早就說：法不明禁則宜行。當企業發展過程中需要幫助時，特別是上級有關政策規定與現實狀況有沖突需要我們解決時，各部門更要善于創造條件，千方百計把方便留給企業，把困難留給我們自己。

四、以奮發有為的精神狀態推進工作落實，確保各項目標任務的圓滿完成

今年是經濟發展十分困難的一年。越是困難，越是考驗，越要奮起。全縣廣大黨員干部特別是領導干部，要按照各級的要求，非常時刻非常之舉，關鍵時期超常工作，努力完成今年各項工作。

第一，在危機面前更要有信心。信心，是人的一種精神支撐。信心比黃金和貨幣更重要。在困難和挑戰面前，積極的心態、堅定的信心，是戰勝困難的重要力量。有信心就有勇氣，有信心就有力量，有信心就有辦法。只要我們堅定信心，積極應對，倍加珍惜機遇，果斷抓住機遇，充分用好機遇，就一定能化危機為轉機、轉壓力為動力、變被動為主動。因此，大家一定要有直面困難的果斷抉擇、永不言敗的堅韌信心、鍥而不舍的奮起執著，遇到困難，敢于去克服；遇到矛盾，敢于去解決；遇到險情，敢于去面對。只要我們充滿信心，做艱苦細致的工作，再大的困難也難不到我們。

第二，在危機面前更要有激情。激情是創新工作的活力所在。激情催生動力，激情成就事業。當前，*縣正處于加快發展的關鍵時期。各鎮、各部門要牢固樹立“攻堅克難，決戰2009”的思想，始終保持一股克難的拼勁、攻堅的闖勁，爭分奪秒，大干快上，咬定青山不放松，不達目的不罷休，做到天天攻堅、月月攻堅、四季攻堅、全年攻堅。廣大黨員干部特別是領導干部，要樹立加快發展的危機感和緊迫感，樹立不甘落后的信心和決心，要像電視劇《亮劍》中的李云龍那樣，狹路相逢勇者勝，要敢于亮劍，拿出“在困境中殺出一條血路”的雄心壯志，面對落后敢于奮起，面對機遇敢于爭先，面對競爭敢于創新，面對難題敢于破解，以激情提效能，以激情促發展。

第三，在危機面前更要抓落實。今年的經濟發展目標已經確定，成敗的關鍵在工作，關鍵在努力，關鍵在落實。各鎮、各部門要嚴格按照縣上下達的計劃，細化分解任務，定人、定項目、定責任，形成一級抓一級、一級帶一級的工作機制。要實現“止滑提速、爬坡上行、加快發展”的預期目標，絕不是一件輕而易舉的事情，必須真爬坡、真流汗、敢破難、抓落實。要大力倡導求真務實、真抓實干的優良作風，在狠抓落實上下功夫，定下來的事情就要雷厲風行，部署了的工作就要一抓到底、見到成效。通過苦干、實干、巧干，把縣委的決策部署真正落到實處。

第四，在危機面前更要抓紀律。紀律是約束，更是保障。在困難時期，各鎮和各部門要率先垂范，樹立過緊日子的思想，盡一切可能節省資金用于企業發展，用于改善民生。特別要節約行政成本，壓縮不必要開支，狠剎公款吃喝、公費旅游之風，以節儉戰危機，以節儉樹形象，以節儉促發展。各級各部門領導干部一定要按照為民、務實、清廉的要求，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加大明查暗訪力度，堅決反對拿錢不干活、當官不作為，堅決消除部門利益、個人利益作怪的“毒瘤”，堅決斬斷吃、拿、卡、要的“黑手”。嚴格廉政紀律，尤其加強對項目落實、資金使用的監督，嚴禁截留挪用、滯留不用和浪費建設資金，營造風清氣正的良好環境。

關于當前工作，我再強調幾點。

一年之計在于春。能否實現今年經濟工作的任務目標，關鍵在上半年、特別是一季度。各級各部門一定要早謀劃、早動手，把各種不利因素估計足、把各種應對措施安排好，通過扎實有效的工作，確保首季開門紅。

第一，抓好春播備耕。當前，春耕即將全面展開。各級各部門要加強組織領導，搞好調度，為農民群眾購買種子、化肥、農藥、農機等提供幫助，滿足春季農業生產需要。農業、工商、公安等部門要統一行動，積極開展農資檢查和假冒偽劣農資打假行動，嚴防劣、假農資進入市場，絕不允許有害農、坑農的案件發生。

第二，抓好工業經濟運行。從元月的統計來看，很多指標不盡理想，一些企業運行仍很困難。縣經商局等經濟主管部門要加強形勢分析，深入企業調查研究，切實幫助企業渡過難關。要搞好工業運行分析，加強調度，抓好生產要素的供需銜接，確保企業平穩運行。要引導企業搞好生產經營和市場開拓，提高企業經營效益。幫助企業解決難題，確保企業實現開門紅。特別是對在建和技改的企業要加強服務和協調，各有關部門要盡職盡責，千方百計，為企業提供優質服務，確保能夠按期竣工投產。

第三，抓好項目和招商引資工作。項目和招商引資工作是今年工作的重頭戲，從年初就要抓緊不放。要充分利用國家擴大內需、加大投入的機遇，下大力抓好項目申報和項目建設工作。各有關單位和部門要積極與上級有關部門加強溝通聯系，努力爭取更多的項目和資金。縣發改局要加強指導，幫助部門和單位篩選項目，提高項目申報成功率。對上級已經批準的項目，要集中精力加快推進，及早開工建設。對于招商建設的項目，有關單位要及早謀劃，主動出擊，廣泛搜集信息，加強多方聯系，實現招商引資良好開端。

第四，抓好森林防火工作。隨著春季農事活動、春游活動的增多，以及每年的“清明節”前后，我們的防火形勢將更加嚴峻。最近全國發生了多起森林火災，我市的古藺敘永交界處也發生一起森林大火，我縣前幾年也有過深刻的教訓。因此，我們絕不能掉以輕心，要大力宣傳新的《森林防火條例》，繼續落實森林防火有關責任制度，嚴格火源管理，廣泛開展護林防火宣傳教育，加大火災隱患排查力度，切實做到防患于未然。

第五，抓好春季動物防疫。春季是禽流感、生豬藍耳病等重大動物疫情的高發期。我縣是生豬產銷大縣，事關廣大農民群眾的切身利益。各鎮和縣畜牧部門要站在講政治、講大局的高度，始終保持高度警惕，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒和僥幸心理，切實增強緊迫感和責任感，集中時間、集中人力、物力和財力，組織好春季動物防疫和重大動物疫病防控工作。

第六、抓好計劃生育工作。我縣開展生育秩序專項治理行動以來，在各級干部群眾的共同努力下，取得了顯著的階段性成績。但從目前全縣的工作進度看，時間過去了四分之三，而任務卻只完成了一半多點，任務還很艱巨。各鎮要拿出有效措施，集中精力，攻堅克難，繼續深入做好艱苦細致的工作，確保按時完成生育秩序專項治理的各項目標任務。專項治理工作只有近1個月了，如果能順利通過市上驗收，全縣人口計生工作將從4月起轉入常態管理。專項治理后，我們的工作絕不能松勁，要認真總結專項治理的經驗教訓，進一步規范各項措施和制度，形成穩定的工作機制，特別是部門協作機制，絕不能因為專項治理的結束而終止，由此建立人口計生工作長效機制，徹底扭轉全縣的人口計生工作被動局面。

同志們，推動我縣經濟平穩快速發展，任務艱巨，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，克難奮進，在迎接挑戰中找機遇，在破解難題中求突破，在扎實工作中渡難關，全面奪取我縣經濟社會平穩快速發展的新勝利，以優異的成績向祖國六十華誕獻禮！