副市長在城建依法行政工作會議上的講話

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今天，市政府召開全市城建系統(tǒng)依法行政工作會議。這個會議實際上包含五個會議：依法行政工作會、城鎮(zhèn)房屋拆遷工作會、解決建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”問題工作會、解決農(nóng)村集體土地征用“兩費”拖欠工作會以及治理整頓土地市場秩序工作會。為了減少會議，五個會議并到一個會議召開。今天會議的內(nèi)容政策性很強，任務(wù)也非常重，這些工作按照責(zé)任分工，有的工作由監(jiān)察部門牽頭，有的由勞動部門牽頭。所以，這兩個部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志也參加了這次會議。

剛才，市建委、國土資源局、勞動局、監(jiān)察局就有關(guān)專項工作進行了專門的部署，講的意見都不是部門的意見，是經(jīng)過市政府同意的，大家要認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實。下面，我講兩個方面問題。

一、關(guān)于推進城建系統(tǒng)依法行政工作

不久前國家召開了全國依法行政工作會議，總理對依法行政的重要意義、重點工作和隊伍建設(shè)，都提出了明確要求。各個縣（市）區(qū)政府、各建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹，堅決執(zhí)行。

貫徹《行政許可法》，關(guān)鍵在于認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，適應(yīng)變化。這段時間，關(guān)于貫徹《行政許可法》，各級、各方面都辦了很多培訓(xùn)班，講了很多道理，大家也都清楚和明白國家出臺《行政許可法》的實質(zhì)性意義。出臺《行政許可法》，從根本上來說，是受國際大環(huán)境和國內(nèi)推進民主政治建設(shè)的實際需求應(yīng)運而生的。

我們現(xiàn)在這個世界，不是哪一個國家能關(guān)起門來搞自己事情的時代，受著國際公眾輿論的制約。我們面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境與過去不同，過去我們是一個封閉國家，與國際社會雖然有交往，但只是一種單渠道交往，沒加入世貿(mào)組織。加入世貿(mào)組織后，按照世貿(mào)組織的規(guī)則，它要限制的就是政府權(quán)利，它要維護的是市場競爭。市場競爭主體是企業(yè)，不是政府。為了與國際接軌，兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織所做出的承諾，我們就必須收縮政府的權(quán)利，收縮的辦法就是制定一部法律與國際接軌。另一個重要原因，我們大家都能感受得到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)以人為本。以人為本思想貫穿到我們?nèi)抗ぷ鞯母鱾€領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國各級黨委決策的理念，各級政府施政的理念。在這種情況下，要保障人權(quán)、保證以人為本，根本辦法就是限制政府的權(quán)利。

基于這種原因，在大的政策走向和社會發(fā)展趨向上，政府和事業(yè)單位的部分職能，要逐漸弱化和淡出。政府權(quán)力不存在越來越大的問題，只是越來越小，這是社會發(fā)展趨勢。我們在努力建設(shè)一個法治國家，但是人治在起著很大的作用，在由人治向法治過渡的過程中，需要不斷地弱化政府權(quán)力。如果政府不能規(guī)范性地運用權(quán)力，就很難形成一個正常的、良性的經(jīng)濟和社會秩序。政府掌握著制訂政策、執(zhí)行政策的權(quán)力，如果任意胡來，受害的必然是老百姓。所以，在這種情況下，我們面臨著這種發(fā)展趨勢，就必然是從政治上、從法律上、從行政關(guān)系的調(diào)節(jié)上，政府權(quán)力要不斷地弱化，被弱化的權(quán)力也要不斷地規(guī)范，這樣才能形成一個良性的社會秩序。我們受計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)思維、工作習(xí)慣的影響，在這種新形勢、新變化出現(xiàn)后，會出現(xiàn)暫時的不適應(yīng)，覺得這個事該怎么管呀，那個事該怎么辦呀，那你就理解錯了。《行政許可法》的實施，有些事情就是不讓你管，應(yīng)該由市場代替的就走市場渠道，能夠由中介組織完成的就由中介組織完成，政府要逐漸從這些權(quán)力當(dāng)中退出來。

《行政許可法》的核心是嚴(yán)格控制和規(guī)范行政審批權(quán)。凡是政府審批的，審批后連帶著責(zé)任。批錯了要給人家賠償，象過去糊里糊涂說批就批了、說不批就不批了，那不行了。這就要求我們在座的各位同志，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)法律、掌握法律、運用法律；每個人都要認(rèn)清社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢，按照規(guī)律和趨勢辦事，而不是按照個人主觀意志辦事；每個人都要在施政的過程中、在運用權(quán)力的過程中，努力規(guī)范自己的行為，決不能搞權(quán)力尋租。還像過去那樣什么事打個“擦邊球”，搞搞“先上車、后買票”，今后不行了。還像過去那樣有了好處濫辦事、不給好處不辦事，今后就要進行行政責(zé)任追究了，你的崗位要丟，政府還要為你承擔(dān)連帶責(zé)任。現(xiàn)在企業(yè)、老百姓的法律意識越來越強，如果不依法行政，不僅僅是給自己招來麻煩，給政府帶來賠償責(zé)任，還會給社會帶來危害。在座的各位同志，手中都握有一定的權(quán)力，工作中一定要堅持依法行政，法律怎么規(guī)定的就怎么辦。

我們和國外比較，在辦事過程當(dāng)中有一個很大的差別。西方一些國家制訂了很多基礎(chǔ)性文件，規(guī)定了很多程序，你把這些文件搞全、程序走到，你不必找人，事情該批就批了，該辦就辦了。在我國存在一個怪現(xiàn)象，這些程序可以不走，只要找人，就可以把整個程序節(jié)省掉了，所以給老百姓留下的印象是：沒有好辦的事，也沒有辦不成的事。那敲門磚是什么呢？一是感情，二是金錢。如果這個社會照此運轉(zhuǎn)下去，就會由腐敗政府帶出來一個腐敗社會，永遠(yuǎn)形成不了良好的經(jīng)濟和社會秩序，受害者只能是那些企業(yè)法人、最基層的老百姓。

貫徹和執(zhí)行《行政許可法》，是當(dāng)前和今后一個時期城建系統(tǒng)的重要任務(wù)。近期，各建設(shè)行政主管部門，要集中一段時間，組織所有的公務(wù)人員和執(zhí)法人員，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)《行政許可法》，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，真正做到依法辦事，按法律規(guī)定的程序辦事。這是我要和大家說的第一個問題。

二、關(guān)于當(dāng)前工作中幾個亟待解決的問題

在依法行政的過程中，有很多問題越來越突出，那么是什么問題呢？都是和群眾利益直接相關(guān)、和群眾直接面對面的問題。這些問題是怎么形成的呢