城市建設與管理工作動員大會講話

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同志們：

一、深入理解抓好城市規劃、建設與管理的重大意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感

規劃是一個城市和地區經濟社會發展的總藍圖，是城市發展的龍頭，只有規劃搞好了，才能實現城市的發展與人的需要和諧統一。城市建設是提高城市品位、提升城市競爭力的必要手段。城市的管理，是城市持續發展的保障，常言道：城市三分在建，七分在管。城市的規劃、建設和管理是城市經濟構成的三個要素。隨著經濟社會的飛速發展，城市經濟在縣域經濟發展中占據著越來越重要的地位。我市城市經濟發展滯后是不爭的事實，已經制約了縣域經濟發展的整體速度。因此，做好城市經濟這篇大文章，不但是廣大市民的強烈要求，更是政府義不容辭的責任。當前，在全面落實科學發展觀、構建和諧社會的今天，搞好城市建設與管理工作更加具有重大而深遠的意義。具體來說，可以概括以下幾點：

第一，抓好城市規劃、建設與管理，是滿足人民群眾日益增長的

物質文化生活的迫切需要。城市不僅是居民生產和生活的場所，更是我們賴以生存的家園。環境好不好，直接影響到城市居民的切身利益。由于我市城市建設、管理、環境衛生的滯后，行路難、排水難、入廁難等矛盾突出，群眾反映強烈，群眾要求加強城市建設與管理、改善城市環境的呼聲越來越高，有的已造成集訪事件。面對城市發展的滯后，面對群眾的強烈呼聲，我們必須搞好城市規劃、大力推進棚戶區改造、抓好綠化美化等建設工作。

第二，抓好城市規劃建設與管理，是擴大城市外延、提高城市承載功能的迫切需要。我市建成區面積為12.87平方公里，目前，城區人口已達到15.2萬人,城區人均占地97平方米,國家標準為人均100—120平方米，隨著經濟社會的快速發展，市區人口總量遞增速度將不斷提升，人均占有城區面積越來越小，現有建成區面積將遠遠滿足不了市民的生產、生活的需要。要解決這一問題，我們必須未雨綢繆，加快城市建設步伐，擴大現有建成區面積。

第三，抓好城市規劃建設與管理，是塑造城市良好形象、提升城市功能，實現*經濟大發展、快發展的迫切需要。當前，經濟社會已經進入新一輪發展期，國與國之間、區域之間、縣域之間，講的是綜合競爭力。*是一個自身積累不足、又是地處內陸經濟欠發達縣份，要實現經濟的大發展、快發展必須借助外力。招商引資無疑是我們借助外力發展的唯一選擇。在當前激烈的招商引資競爭中，能不能招來商、引來資，能招來多少商、引來多少資，在各地優惠政策大體相同的前提下，城市形象、城市功能、城市經濟的好壞已成為制約招商引資和經濟發展的重要因素。因此，我們必須把城市建設與管理作為經濟工作的一個重要組成部分來抓，并且一定要抓實、抓好。通過我們的努力，改變我市的市容市貌，讓投資者鮮明地感到，*是一座衛生整潔、充滿活力、蘊育無限商機的城市，從而增強城市對外的吸引力和競爭力。

第四，抓好城市規劃、建設與管理，是全面落實科學發展觀、建設和諧社會的迫切需要。發展是一個永恒的主題，城市建設與管理是一項永無止境的事業。只有創造出一個良好的城市環境，百姓才能安居樂業，社會才能和諧、經濟才能實現可持續發展。

二、明確目標，突出重點，切實做好城市規劃、建設與管理各項工作

城市規劃、建設與管理是一項龐大的系統工程，工作千頭萬緒，當前又是黃金季節，時間緊迫，刻不容緩。今年乃至今后城市規劃、建設與管理的總體思路為：編制好一個宏偉、科學的《城市建設總體規劃》。堅持“以人為本（關注民生，切實解決百姓實際困難，重點解決好“三難”問題），堅持以水為魂（依托西遼河疊水工程，實現藍天碧水），堅持以綠為脊（把城市中原有屬于綠地的土地找出來，恢復綠色，打造吉林西部綠洲），堅持以地生財（引入市場機制，盤活土地，擴大收益，籌措城市建設資金），堅持以法為序（依法規劃、依法建設、依法管理）。建設好六大體系：一是建設交通體系（重點建設好6條主要街路），二是建設景觀體系（重點搞好公園建設，進一步推進城市、綠化、美化、亮化工作），三是建設供水體系（重點建設好二水廠、中水回用廠），四是建設供暖體系（依托陽光供熱工程，繼續擴大集中供熱面積），五是建設供氣體系（依托30萬立方米天然氣入市區工程，解決部分居民天然氣入戶問題，同時，松原油田在我市的油氣勘探項目前景看好，為今后天然氣入戶工程的實施奠定了基礎），六是建設園區體系（重點規劃、建設好工業集中區，抓好園區的規劃、美化、綠化工作）。通過上述努力，使*早日成為綠樹成蔭、水清草綠、路網成型、環境整潔、功能齊全的新型城市。用3——5年時間，實現爭創省級園林城市、衛生城市的目標。

（一）做到高起點規劃。

規劃必須按照科學發展觀的要求，統籌區域發展，統籌城鄉發展。一要逐步建立領導干部、專家學者和廣大群眾相結合的規劃決策機制，注重廣泛聽取各方面的意見，不斷提高城市開發建設規劃的科學性和前瞻性，使規劃既充分符合客觀現實，又適應未來發展要求。二要以調整充實后的新一輪城市總體規劃為指導，加快編制修建性詳細規劃，突出規劃的系統性，確保城市各類開發建設工程按照統一規劃、統一要求有序進行。要盡快編制完成《城市總體規劃》、《城市城鎮體系規劃》、《近期建設規劃》、《重點地塊的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃》。在編制過程中，一要堅持科學性，必須高瞻遠矚，縝密合理。二要不斷加強執行的嚴肅性，切實加強對城市總體規劃實施過程的監督，嚴肅查處不按規劃亂建濫建等行為，嚴格按照規劃進行開發建設，維護城市規劃的權威性。規劃一旦人大審議通過，任何個人無權修改。

（二）做到高標準建設。

我市基礎設施建設欠賬太多，并且財力有限，但有些問題必須解決，不能回避，怎么辦？八個字“量力而行，盡力而為”。

第一，要集中力量抓好西遼河疊水工程。抓好蓄水、兩岸的綠化、美化、亮化，這要作為*的“天字號”工程，全力抓好。該工程峻工后，一方面，可以涵養水源，豐富我市地下水資源，據測算，每年可以為市區增加水資源調節量250——300萬立方米，可以補充地下水資源100萬立方米。另一方面，可以使兩岸土地大幅度增值。

第二，搞好市區各項基礎設施建設。

一要進一步強化路網建設。重點改造路段為：中興路東段、北興路東段、白市街南段、改造南運路中段。

二要進一步抓好城區綠化工程。按照全市綠化工作方案要求，圍繞提高城市生態和環境質量，加快城市綠化步伐，突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，重點完成：遼河路東段（城區東出口）、遼河路西段（城區西出口）、白市街、新市街、東春路、迎春街、中興路、北興路、鄭興街的綠化。同時，搞好場前區、庭院的美化、綠化。

三要進一步抓好亮化工程。抓好城市亮化收尾工作。城區主要街路兩側、企事業單位和成規模商網全部實施亮化工程，主次干道全部按標準安裝路燈，亮燈率要達到98％以上。

四要進一步抓好硬化工程。對現有場前區、各路口全面實行硬面化建設，統一要求，統一標準，整齊劃一。

五要進一步解決群眾“三難”問題。計劃投資321.34萬元對15條巷路進行改造。計劃投資44萬元，新建公廁10座，解決2500戶居民入廁難問題。繼續加強對低壓、無水區的改造工作，逐年進行低壓管網改造，逐步解決居民吃水難問題。同時，加速推進二水廠建設步伐，現已到位資金1500萬,預計3月末可完成工程招標，即可開工建設。

六要抓好污水處理廠運行工作。降低運行成本，確保污水達標排放。抓好污水處理收費與企業改制工作，確保污水處理廠高效運行。

七要抓好中水回用廠和垃圾處理廠建設?？裳信c征地已完成，下步要加快環評和國債資金爭取工作。

八要抓好停車場建設。選擇合適地段，建設3處停車場，進一步規范管理違章占道停車和緩解城市交通的壓力。

九要加強城市公共交通建設。通過市場化運做計劃開通三條城市公交線路，投放40輛中客，主要街路公交車覆蓋率達到60%以上。此項工作已開始進行。

十要繼續抓好供熱工程建設。繼續擴大城市集中供熱面積40萬平方米，使全市供熱普及率達到80%。

十一要繼續抓好供氣工程建設。提高天然氣的入戶率和普及率，計劃入戶1000戶，使城市燃氣普及率達到40%以上。

十二要依托廉租房建設和棚戶區改造，實施經濟適用住房建設工程。制定《*市城鎮廉租住房實施方案》，建立城鎮廉租住房保障制度，積極調整住房供應結構，滿足城鎮最低生活保障家庭的基本住房要求。凡新審批、新開工的商品住房建筑面積在90平方米以下的中小套型所占比重，要達到年審批商品住房總面積的70%以上；制定《*市棚戶區改造實施方案》，搞好棚戶區的改造，計劃完成關帝廟小區和政務大廳小區等2片8萬平方米的棚戶區改造任務，使居住在城市棚戶區中的1292戶家庭的居住和生活條件得到明顯改善。在棚戶區改造過程中，要注意樓形的設計，小區綠化工作必須同時設計、同步施工。

第三，加速推進城鎮化建設進程。一要強化規劃指導。除了市規劃部門搞好科學規劃外，鄉鎮自身還要盡快組織力量，甚至請專家對本鎮的《城鎮總體規劃》進行修編。規劃要走群眾路線，征得農民同意，發動群眾參與，使規劃更具科學性、更切合實際性。二要突出重點，穩步推進。重點建設好茂林、雙山、王奔、那木，這幾個鄉鎮作為城市的出入口，是*的窗口和門戶，通過建設，使其成為布局合理、功能齊全、設施完善、環境優美、經濟發達的具有輻射力和帶動力的農村區域性經濟文化中心和優秀代表。三要突出特色，強化產業支撐。以“特色立鎮、產業興鎮”，增強小城鎮吸引力和生命力。

（三）做到高質量管理。

一是大力推進城市環境綜合整治活動。從現在開始，到5月末結束，要集中精力、采取超常規舉措打好這場戰役，活動不是目的，目的是以活動為載體，加速推進工作長效機制的建立和完善步伐。工作中，要嚴格按照全市綜合整治活動方案的各項規定，堅持“法”字，突出“狠”字，強化“細”字，克服“怕”字，落實“干”字，法,就是依法行政；狠，就是狠抓落實，不做表面文章；細，就是全面細致，不留死角，特別是馬路市場、店外店、臨街擺攤和主次街路的“三堆、三小、三馬”問題，要堅決取締；克服“怕”字，就是敢于碰硬，我們必須清醒的認識到，開展城市綜合整治活動是從全市人民切身利益出發的，任何妨礙整治活動開展的行為，都是違背全市大多數人意愿的，都是損害全市人民利益的，因此，整治活動的相關部門要放開手腳，理直氣壯，只要是公正執法，出了問題，市委、市政府給你們撐腰壯膽。干，就是踏實肯干，干就干好，干出成效，向全市人民交一份滿意答卷。

二是進一步加強工程建設施工管理，促進建筑市場健康發展。認真貫徹《建筑法》、《招投標法》和《建筑市場管理條例》，進一步強化建筑市場管理，規范市場行為。特別要抓好工程質量的管理，重點強化對住宅工程、大型公共建筑、基礎設施建設工程的質量管理力度，確保建設工程質量一次驗收合格率達到100%。三是進一步強化房地產市場調控力度，加強房產工作管理。四是進一步強化物業管理力度，加強小區物業管理。

（四）做到高效益經營。

大力實施經營城市戰略。以經營土地為核心，通過政府調控土地市場，實施連片開發，推動土地增值，提高土地收益,為城市建設籌集資金。

三、強化措施，狠抓落實，確保城市規劃、建設與管理工作取得實效

一是領導要到位。市里已成立領導小組，各相關責任單位都要建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的領導機制，切實把城市建設與管理納入“一把手”工程，精心組織，務求實效。

二是責任要到位。各有關單位、各部門要根據各自職責分工和工作任務，制定本部門工作方案，責任到人，真抓實干，干出成效。各職能部門之間、職能部門與駐雙單位之間要從全市經濟社會發展的大局出發，相互支持，密切配合，通力合作，形成“上下聯動、條塊結合、全民參與、常抓不懈”的工作局面。

三是管理要到位。在依法行政的前提下,要嚴管重罰，建立巡查制度，下決心依法搞好城市管理。要加強教育引導，特別是宣傳部門要全方位多角度地加大宣傳力度，樹立先進典型，曝光不良行為。要通過各種形式增強市民的城市意識，把城市當作自己的“家”，共同建設好、管理好和維護好。

四是隊伍建設要到位。推進建設系統企事業單位改革，解放思想，創新機制，對改制的企業不但要扶上馬還要送一程。要通過人事制度改革，全面提升人員素質，強化隊伍建設，為城市建設與管理工作提供人才保證。

五是全民參與要到位。人民城市人民建，人民城市人民管，充分調動全民參與城市開發建設管理的積極性和創造性，讓群眾自覺地關心支持參與城市建設管理，做到全市動員、全民參與，形成全社會齊抓共管的局面，使城市建設管理工作真正落到實處。

同志們，加強城市規劃、建設與管理，改善城市環境，不僅是人民群眾的熱切期望，更是政府執政為民、厚待百姓的職責所在，也是實現我市經濟大發展、快發展的迫切需要。目前，我們工作的關鍵在于解放思想，狠抓落實，切實破解城市規劃建設與管理中的“四難”即：“拆遷難、融資難、規劃好了長期堅持執行難、城市建設與管理工作的長效機制建立難”，面對困難，讓我們堅定信心、攻堅克難，百折不撓，用超常規的舉措、扎實的工作開創*城市規劃、建設與管理的美好明天！