工商局治理商業(yè)賄賂專項會議上的講話

導(dǎo)語：工商局治理商業(yè)賄賂專項會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一扎實開展治理商業(yè)賄賂工作，依法查處市場交易中的商業(yè)賄賂行為

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極安排部署

去年4月份根據(jù)國家總局和省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)組的安排部署，我局黨組高度重視，成立了全省工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)組，制定下發(fā)了工作方案，明確了工作重點，提出了工作措施和要求，公布了舉報電話、設(shè)立了投訴網(wǎng)站，并召開了全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作會議，進(jìn)行專項部署。各市工商行政管理機(jī)關(guān)也都成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，并結(jié)合本地實際，制定了工作方案，召開專項工作會議，全系統(tǒng)形成了上下聯(lián)動的工作局面。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作落實

打擊商業(yè)賄賂行為，查辦商業(yè)賄賂案件是20*年專項治理工作的重中之重，工作任務(wù)艱巨、難度很大。為了確保專項工作落到實處，省工商局組織督查組對全省11個市的治賄工作進(jìn)行了檢查督導(dǎo)，并分別在運城、晉中和忻州召開了治理商業(yè)賄賂案件查處情況專項工作會議，摸清了各市案件的查處情況，研究解決了辦案過程中存在的問題。各市也統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，直接督辦案件。如運城、太原、呂梁、晉城取得了很好的效果。

（三）采取有效措施，查辦大要案件

各市工商行政管理機(jī)關(guān)自開展治理商業(yè)賄賂專項行動以來，積極與檢察、公安及有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，爭取各有關(guān)部門的支持，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。在查辦案件上采取重點突破、整體推進(jìn)的方法，集中力量查辦了醫(yī)藥購銷、教育、出版發(fā)行、商業(yè)零售等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，對餐飲、旅游、商業(yè)保險、工程建設(shè)等領(lǐng)域的案件也積極進(jìn)行了查處。太原市局和其他各市局克服各種困難，對本區(qū)域內(nèi)各大醫(yī)院醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為予以查處，在全社會引起了積極的反響；省工商局經(jīng)檢總隊集中力量，對省城各大零售商業(yè)企業(yè)的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行查處，在查處中，既注意教育、引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)的交易行為，又根據(jù)具體情節(jié)給予適當(dāng)?shù)奶幜P。各地在辦案過程中，還結(jié)合實際創(chuàng)造了一些行之有效的作法：有的市局采取“內(nèi)外協(xié)作、交叉檢查、統(tǒng)一立案、限時查結(jié)”的辦法，在較短的時間內(nèi)查處了一批有影響的案件；有的市局實行了“三統(tǒng)一兩結(jié)合”，即市局統(tǒng)一組織治賄，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動，統(tǒng)一查處尺度，同時采取市局、分局兩級辦案相結(jié)合的級別管轄與地域管轄相結(jié)合的方法，收到了較好的效果；有的市局在查處案件中采取了“五查五看”和“九查清”的方法，為案件的突破起到了重要作用。省工商局黨組書記、局長王虎勝同志非常關(guān)注案件的查處工作，在有關(guān)會議上多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大商業(yè)賄賂案件的查處力度，突破一批大要案件。省工商局其他領(lǐng)導(dǎo)對案件查處也給予積極支持。省委、省政府和省治賄辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取案件查處情況的匯報，及時給予指導(dǎo)，保證了案件查處工作的順利進(jìn)行。經(jīng)過各方面的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，案件查處工作取得了明顯成果。據(jù)統(tǒng)計，去年全省工商系統(tǒng)共立案查處各類涉嫌存在商業(yè)賄賂行為的案件386起，查結(jié)380起，案值7760余萬元，收繳罰沒款2198萬余元。查處的案件數(shù)量是過去幾年來查處的商業(yè)賄賂案件的六倍，占全省查處的商業(yè)賄賂案件的一半以上，受到省治賄辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

通過近一年時間的案件查處工作，特別是對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的查處收到了明顯的成效。首先是原來長駐太原八大醫(yī)院的醫(yī)藥代表幾乎已經(jīng)絕跡，據(jù)我們調(diào)查，許多醫(yī)藥代表已經(jīng)改行，有效地遏制了過去醫(yī)藥代表明目張膽給大夫“開單提成”的行為；二是降低了群眾的看病成本，收到了良好的社會效益；三是規(guī)范了醫(yī)藥購銷中的一些不正當(dāng)交易行為。通過對醫(yī)藥及其設(shè)備采購過程不正當(dāng)競爭行為、開單提成等商業(yè)賄賂行為的查處，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大醫(yī)務(wù)工作者受到了教育，增加了法制觀念，端正了醫(yī)風(fēng)、醫(yī)德。

（四）堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機(jī)制

省工商局在建立長效機(jī)制方面重點抓了三項工作：一是健全經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為評定企業(yè)信用等級的一個重要依據(jù)，建立統(tǒng)一的商業(yè)賄賂信息查詢系統(tǒng)，使商業(yè)誠信納入法制化和規(guī)范化管理軌道。省治賄辦領(lǐng)導(dǎo)在我局調(diào)研時，認(rèn)為這項工作為建立治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制找到了有效的途徑，要很好地予以總結(jié)完善；二是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等非法經(jīng)營行為，從源頭上治理商業(yè)賄賂；三是與行業(yè)主管部門積極配合，逐步建立起有效的企業(yè)管理制度和行業(yè)自律制度。

各地工商行政管理機(jī)關(guān)也積極研究探索切合實際的監(jiān)管機(jī)制，并結(jié)合企業(yè)的誠信守法情況，有針對性的加強(qiáng)對失信、嚴(yán)重失信市場主體的監(jiān)管，防止和減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，取得較好效果。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營造執(zhí)法氛圍

為了總結(jié)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，回應(yīng)社會各界和人民群眾對治賄工作的關(guān)心，去年年底省工商局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)組召開了新聞會，公布了全省工商行政管理系統(tǒng)查處的十大典型案件，并在《山西日報》等相關(guān)媒體上登載了治理商業(yè)賄賂專版。王虎勝局長在會上通報了全省的工作情況，并對下一步治賄工作提出了明確的要求，進(jìn)行了安排部署。有的市也先后舉行了新聞會，向社會公布了一批商業(yè)賄賂案件。省工商局還編寫了治理商業(yè)賄賂專項工作簡報28期，及時將工作情況上報省治賄辦和國家工商總局治賄辦。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平

去年7月份省工商局在太原舉辦了治理商業(yè)賄賂專項執(zhí)法培訓(xùn)班，對各市工商局經(jīng)檢科長、各縣（區(qū)）工商局分管局長、經(jīng)檢股長等共180余人進(jìn)行了專門培訓(xùn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、以案說法等活動，使執(zhí)法人員提高了綜合辦案能力。

二積極開展打擊傳銷專項行動，使傳銷勢頭得到有效遏制

山西是全國14個傳銷重點省份之一。去年以來，全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)堅持以反欺詐、保穩(wěn)定、促和諧為己任，堅持打擊與防范并舉、處罰與教育并重，一手抓大要案件的查處，一手抓宣傳教育，標(biāo)本兼治，著力治本。使傳銷的勢頭得到了有效的遏制，查處了一批大要案件。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)檢部門共查處傳銷案件161起，收繳罰沒款142.56萬元，搗毀傳銷窩點209個，遣散傳銷人員7332人，取締違規(guī)培訓(xùn)6起，移送司法機(jī)關(guān)案件9起。為社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）政府牽頭，部門參與，齊抓共管

打擊傳銷事關(guān)社會穩(wěn)定，涉及千家萬戶，是一項綜合性很強(qiáng)的執(zhí)法活動。省委、省政府對此高度重視，成立了由政府牽頭、各有關(guān)部門參與的“打傳”領(lǐng)導(dǎo)組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，制定了聯(lián)席會議制度，定期召開“打傳”聯(lián)系會議，通報“打傳”新情況，共同研究解決打傳中存在的問題。各級政府也相繼成立了有關(guān)部門參加的“打傳”領(lǐng)導(dǎo)組。形成各部門密切配合，齊抓共管的整體合力，使打傳工作從組織上落到實處。

（二）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極部署

去年上半年，省工商局根據(jù)國家總局和省委、省政府的部署，印發(fā)了《20*年山西省工商局打擊傳銷專項行動方案》，并召開了全省經(jīng)檢工作會議，對“打傳”工作作了部署安排。去年10月，國家工商總局、公安部濟(jì)南“打傳”會議后，印發(fā)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<全國打擊傳銷專項行動方案>的通知》、《山西省工商行政管理局、山西省公安廳關(guān)于聯(lián)合開展打擊傳銷專項行動的實施方案》。10月18日省政府召開了“山西省打擊傳銷專項行動電視電話會議”，在全省進(jìn)行了再次動員部署。

（三）大力宣傳，廣造輿論，營造氛圍

去年11月至12月，省工商局根據(jù)總局《在<禁止傳銷條例>、<直銷管理條例>實施一周年之際開展宣傳教育活動的通知》要求，抓了以下工作：一是和省公安廳共同印制了《關(guān)于禁止傳銷和禁止為傳銷提供場所或服務(wù)的警示令》、《致參與傳銷人員及其親屬的一封信》、《致全省大中專院校學(xué)生的一封信》，在全省城鄉(xiāng)廣為張貼和散發(fā)；二是和省公安廳聯(lián)合召開《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》實施一周年新聞會，通報了全省工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)今年打擊傳銷、規(guī)范直銷的工作情況，并公布了全省打擊傳銷十大典型案件，《山西日報》專版宣傳報道；三是召開了全省“打傳”工作匯報會，各市匯報了打傳工作的做法和經(jīng)驗，分析了形勢和困難，省工商局對下一步打傳工作提出了明確的要求和意見。

各市工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)省工商局的安排部署，也大力開展了打擊傳銷宣傳教育。并采用多種形式，利用各種媒體大力宣傳兩個《條例》，舉辦了兩個《條例》“進(jìn)院校、入社區(qū)、下農(nóng)村”活動，咨詢服務(wù)萬余人次，散發(fā)宣傳材料100余萬份，在各類媒體刊（播）發(fā)涉及打擊傳銷內(nèi)容的文章1000余篇。

（四）采取措施，建立機(jī)制，完善監(jiān)管

省工商局和省公安廳建立了打擊傳銷信息通報、聯(lián)合辦案等制度，召開案件協(xié)調(diào)會；與省教育廳協(xié)商溝通，將把“打傳”納入學(xué)生思想政治教育內(nèi)容。各市工商局與縣工商局、縣工商局與各工商所，層層簽訂責(zé)任書。如運城市工商局建立了三級打擊傳銷執(zhí)法機(jī)制。去年，國家直銷監(jiān)管局王樹燕副局長來晉檢查時給予了充分的肯定。另外，各工商所與街道辦事處、居委會直到小區(qū)物業(yè)管理委員會及有關(guān)經(jīng)營場所也都簽訂了責(zé)任書，各市還加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租房屋的管理。

（五）集中力量，重拳出擊，查大要案

各市工商行政管理機(jī)關(guān)與公安部門密切配合，組成打擊傳銷專門執(zhí)法隊伍，清理傳銷窩點，查獲傳銷頭目，教育遣散人員，查辦了一批大要案件。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管，注重服務(wù)，規(guī)范直銷

省工商局根據(jù)國家工商總局與商務(wù)部、公安部聯(lián)合頒布的有關(guān)直銷企業(yè)管理辦法，對商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)的19家直銷企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，并上門宣傳“兩個條例”，征求企業(yè)的意見建議，研究探討監(jiān)管和服務(wù)的新思路、新辦法，先后4次對企業(yè)的網(wǎng)點設(shè)置、人員招聘及培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)，從而加強(qiáng)了對直銷企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

三反壟斷工作情況

去年以來，我省在鞏固“反壟斷百日查百案”專項執(zhí)法行動成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大密切關(guān)系人民群眾生活的壟斷性行業(yè)和政府及其政府部門濫用行政權(quán)力，進(jìn)行限制競爭行為的監(jiān)管力度。一是嚴(yán)厲查處了壟斷行業(yè)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)行為，對供電、供氣、供水、煙草等具有獨占地位經(jīng)營者的限制競爭行為進(jìn)行重點查處；二是運用行政建議和行政告誡等方式，制止地方保護(hù)和地區(qū)封鎖行為；三是借助新聞媒體營造了強(qiáng)大的輿論聲勢和濃厚的社會氛圍；四是堅持標(biāo)本兼治，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，全省去年共查處各類限制競爭案件28件，收繳罰沒款155.04萬元。

四其他工作

根據(jù)國家工商總局和省“掃黃”“打非”領(lǐng)導(dǎo)組的安排，省工商局高度重視，把打擊非法出版物、盜版物以及政治書籍為重點，配合有關(guān)部門認(rèn)真查繳政治性、淫穢、盜版、宣傳偽科學(xué)的非法出版物。據(jù)統(tǒng)計，去年全省共查處“掃黃”“打非”案件59起，為凈化文化市場，為維護(hù)政治和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

去年3月省工商局向各市下發(fā)了《20*年工商行政管理系統(tǒng)開展打擊走私販私工作方案》，要求各市積極與海關(guān)、公安等部門配合協(xié)作，形成合力，堅決打擊無合法來源的進(jìn)口商品等走私販私違法行為。據(jù)統(tǒng)計，全省共查處走私販私案件33起，罰沒款3.55萬元。

報廢汽車市場整治是一項長期堅持不懈的工作，省工商局對此項工作按照常檢查、早發(fā)現(xiàn)、早取締的原則，要求各市工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一處取締一處，加強(qiáng)了對報廢汽車市場的監(jiān)管，把拆解、回收報廢汽車苗頭消滅在萌?狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，去年全省共查處此類案件27起，收繳罰沒款7.935萬元。

以上是我們20*年所做的一些主要工作，雖然取得了一定成績，但在充分肯定成績的同時也必須看到我們的工作還存在著一些問題。一是各地工作開展不平衡。有的地市工作比較扎實，但有的地市工作還不夠到位，對案件查處存在畏難情緒，在大要案件上仍沒有突破；二是工作力度不夠，措施不到位，方法簡單。個別地方仍存在工作主動性不強(qiáng)，工作措施不力，查辦案件缺乏有效的方法；三是查辦案件存在局限性。如查辦的商業(yè)賄賂案件，主要集中在醫(yī)藥購銷、教育、出版發(fā)行等領(lǐng)域，不少地方在其他領(lǐng)域和行業(yè)仍存在空白點；四是信息數(shù)據(jù)上報不及時。從各地報表上報的情況來看，一些地方重視程度不夠，不能及時、準(zhǔn)確地匯總和報送相關(guān)數(shù)據(jù)；五是深入調(diào)查研究不夠。有的地市比較重視個案的查處，對舉報及查處案件的規(guī)律性研究還有待于加強(qiáng)。以上問題必須引起高度重視，并予以認(rèn)真地解決。

2007年工作安排

一治理商業(yè)賄賂工作

2007年4月9日全國工商行政管理系統(tǒng)在北京召開了治理商業(yè)賄賂專項工作會議，國家總局鐘攸平副局長在會上作了重要講話。他要求工商執(zhí)法人員一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，既要認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復(fù)雜的長期工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅定信心，迎難而上，振奮精神，扎實工作，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的職能作用，努力做好治理商業(yè)賄賂工作。我省工商行政管理系統(tǒng)要堅決貫徹落實全國工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神，按照省委、省政府、省治賄辦的安排部署，做好以下工作：

一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的責(zé)任感和緊迫感。

治理商業(yè)賄賂專項工作仍是今年的一項重要任務(wù)，國家領(lǐng)導(dǎo)人對此都十分關(guān)注。總書記、總理、吳官正同志、周伯華局長等都對治理商業(yè)賄賂工作作了重要指示，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也提出了明確的指示和要求。

在今年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)大會暨省紀(jì)委第二次全會上，張寶順書記在講到始終保持高壓態(tài)勢、進(jìn)一步加大大案要案的查處力度時，強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅查處資源開發(fā)和經(jīng)銷、土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購、醫(yī)藥購銷等方面的商業(yè)賄賂案件”。于幼軍省長也講到“對于治理商業(yè)賄賂專項工作，也要在糾正經(jīng)營活動中的不正當(dāng)交易行為，認(rèn)真查辦商業(yè)賄賂案件，重點查處一批大案要案的同時，針對商業(yè)經(jīng)營活動中存在的帶有共性的問題，深入調(diào)查研究，建立完善規(guī)范市場競爭行為的法規(guī)制度，形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制”。省工商局王虎勝局長在全省工商行政管理工作會議上也提出治理商業(yè)賄賂工作要“重點查辦省治賄領(lǐng)導(dǎo)小組確定的七類案件，牽頭抓好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作。對涉案金額大、涉及范圍廣的大要案件，省工商局要掛牌督辦，或直接指導(dǎo)查辦”。

所以各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，緊緊圍繞中央和省里的部署，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克服松懈厭戰(zhàn)情緒，克服畏難情緒，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對治理商業(yè)賄賂工作重要性的認(rèn)識。工商部門作為政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的執(zhí)法部門，肩負(fù)著規(guī)范經(jīng)營者行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)，在開展治理商業(yè)賄賂專項工作中，擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)深入扎實地開展好這項工作。

二是要加大宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在查辦商業(yè)賄賂案件的同時，注意把握正確的輿論導(dǎo)向，采取多種措施，充分利用各種新聞媒體及時向社會通報典型案例，宣傳有關(guān)的法律法規(guī)和一些好的經(jīng)驗做法，增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識，努力營造防治商業(yè)賄賂的良好氛圍。近期，省工商局將會同太原市局，組織省城各大醫(yī)院和大型商業(yè)零售企業(yè)，舉行行業(yè)自律宣傳活動，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范交易行為，共同抵制商業(yè)賄賂。

三是要繼續(xù)抓好商業(yè)賄賂大要案件的查處，加大督辦力度。

根據(jù)去年我省的商業(yè)賄賂案件分析報告情況看，去年查辦的380起案件中，涉及醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的案件有138起，教育出版發(fā)行領(lǐng)域的案件53起，分別占同期商業(yè)賄賂案件總數(shù)的36％和14％。

這些熱點問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、上學(xué)貴”等問題密切相關(guān)。下一步各市要進(jìn)一步拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域都是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，工商機(jī)關(guān)要加大監(jiān)管力度，要擴(kuò)大案源線索，著重解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題，在一些重大案件上有所突破。根據(jù)我省實際和國家總局的要求，我省擬從以下幾個方面進(jìn)一步拓寬執(zhí)法領(lǐng)域：一是產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓的中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營活動中的商業(yè)賄賂行為；二是供應(yīng)商買斷特定商品，掌握酒店的專營權(quán)的商業(yè)賄賂行為；三是農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為。各市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在認(rèn)真核實案件線索的基礎(chǔ)上，確定查處重點，對具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。為了深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，加大案件查處力度，省工商局將實行查處商業(yè)賄賂案件五項制度，即：大要案件督辦制度；案件報備制度；重要案件報告制度；案件查辦通報考核制度；案件舉報獎勵制度，以便及時了解各地查辦商業(yè)賄賂案件情況，加強(qiáng)對各地辦案工作的信息掌握和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并選擇一些涉案金額大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件，作為重點案件進(jìn)行督辦，確保治理工作取得實效。

四是加強(qiáng)部門協(xié)作，搞好綜合治理。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在治賄工作中注意建立完善兩項機(jī)制，即案件協(xié)查機(jī)制和案件移送機(jī)制。所謂案件協(xié)查機(jī)制，就是要在各級黨委政府及治賄領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、衛(wèi)生、物價、審計等部門的協(xié)作配合，建立信息通報，案件協(xié)查等機(jī)制，對重大疑難案件共同研究、會診與協(xié)調(diào)，在突破大要案上，形成整體合力。所謂案件移送機(jī)制，就是要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對涉嫌構(gòu)成犯罪、需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件及時移送司法機(jī)關(guān)；對涉嫌違紀(jì)的案件，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；重大疑難案件及時與有關(guān)部門和上級部門進(jìn)行溝通，共同研究查處。

五是嚴(yán)格依法行政，提高行政效能。

認(rèn)真開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、深入查處不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為是法律賦予我們的重要職責(zé)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)一定要忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法，牢牢把握不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為的本質(zhì)特征，從現(xiàn)行法律法規(guī)出發(fā)，對不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)格按照《反不正當(dāng)競爭法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法處理。

根據(jù)國家工商總局治賄辦（2007）1號文件的規(guī)定，今后對于有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)法律或者行政法規(guī)沒有禁止商業(yè)賄賂條款的，如土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)和經(jīng)銷、出版發(fā)行、電信、電力、體育、質(zhì)檢、環(huán)保等領(lǐng)域和行業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以適用《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定予以查處。對于有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)法律或者行政法規(guī)規(guī)定了禁止商業(yè)賄賂條款，但沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰條款或者執(zhí)法部門的，工商行政管理機(jī)關(guān)也可以適用《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定予以查處。對于有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)法律或者行政法規(guī)規(guī)定了禁止商業(yè)賄賂的條款，同時明確規(guī)定有行業(yè)主管部門或者其他部門進(jìn)行監(jiān)管的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)移送有關(guān)部門管轄。我們在依法查處商業(yè)賄賂案件的同時，也應(yīng)當(dāng)遵照黨中央、國務(wù)院以及中央治賄辦的有關(guān)文件精神，結(jié)合專項治理工作實際，注意把握政策界限，要懲處、教育、規(guī)范并重，對具體案件要遵循寬嚴(yán)相濟(jì)的處理原則。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識和糾正，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，檢舉、揭發(fā)其他單位或個人違法行為并查證屬實，或者提供重要線索使其他案件得以突破等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；對已構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，但弄虛作假掩蓋違法問題的，交待問題有所保留、避重就輕、毀滅證據(jù)、抗拒查處的，其他情形造成嚴(yán)重后果的，要按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定從重處理；對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)；對治理商業(yè)賄賂各成員單位認(rèn)識不一致，分歧較大的問題，要及時報告上級工商行政管理機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厥〖壷卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由其協(xié)調(diào)后，再行處理。

為了總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，進(jìn)一步指導(dǎo)全省的辦案工作，省工商局近期要研究下發(fā)查處醫(yī)藥購銷、商業(yè)零售、出版發(fā)行領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。

六是深入研究探索，建立健全長效機(jī)制。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要不斷深入調(diào)查研究，積極探索一些切實可行的監(jiān)管方法，要加強(qiáng)和完善信用體系建設(shè)，對一些違法違規(guī)企業(yè)要及時曝光、通報。要積極配合衛(wèi)生部門做好藥品的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購工作。各工商所要切實履行職責(zé)，做好轄區(qū)的日常巡查工作。

二打擊傳銷，規(guī)范直銷工作

近幾年，我省境內(nèi)的傳銷活動經(jīng)過不斷的持續(xù)打擊，大部分的地區(qū)有所遏制，但在一些地方仍頑固存在，并呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢，就省工商局最近也接到不少傳銷活動的舉報。打擊傳銷既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的斗爭，也有很強(qiáng)的政治性。當(dāng)前傳銷活動呈現(xiàn)了一些新的特點：一是傳銷違法活動與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合得更加緊密，傳銷活動從人員招募、產(chǎn)品銷售、酬金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化；二是組織更加嚴(yán)密，一些多年從事傳銷的骨干分子，雖屢遭打擊仍不思悔改。一些傳銷組織還把服務(wù)器放到境外；三是違法手段更加隱蔽，傳銷組織往往打著“直銷”、“連鎖經(jīng)營”等幌子從事傳銷活動，傳銷與非法集資、詐騙等犯罪交織在一起。目前利用傳銷手段從事非法集資、詐騙等非法活動的情況較為突出；四是傳銷活動向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散，騙取群眾異地從事傳銷；五是傳銷組織對抗執(zhí)法的手段不斷翻新，傳銷組織化整為零，對傳銷人員進(jìn)行行為限制和精神控制。他們對新加入人員上的第一課就是如何應(yīng)對公安、工商機(jī)關(guān)的檢查，一些參與人員甚至公然抗法。我省運城就曾發(fā)生過一起暴力抗法事件。傳銷不僅嚴(yán)重擾亂社會秩序，而且直接危害社會穩(wěn)定和諧。3月29日國家工商總局在廣州舉辦了全國工商行政管理系統(tǒng)打擊傳銷、規(guī)范直銷培訓(xùn)班，國家工商總局副局長鐘攸平在班上作了重要講話，并對今年的打擊傳銷工作提出了具體要求。國家工商總局已會同公安部建議全國整規(guī)辦將全國打擊傳銷專項行動的時間延長至今年12月。在省政府召開的整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議上，將打擊傳銷列為今年的四項重點工作之一。為確保專項行動目標(biāo)的實現(xiàn)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照方案部署，重點抓好以下幾項工作的落實：

一是繼續(xù)推動建立完善打擊傳銷工作格局。

繼續(xù)推動建立完善“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作格局，動員社會力量形成打擊合力。日前，國家工商總局正會同公安部積極推動中央綜治委將打擊傳銷納入全國社會治安綜合治理的范疇，并已向中央綜治委寫出報告。各地也要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮職能作用的同時，與公安等有關(guān)部門密切配合，充分運用各種措施加大整治力度。

二是突出重點，集中力量查處大要案件。

省工商局決定今年四至七月份，要組織一次全省性的集中打擊傳銷專項行動，要采取“地毯式”的方法進(jìn)行排查。重點查處涉及地域廣，參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民工參加傳銷的大要案件和利用互聯(lián)網(wǎng)搞傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴(yán)重的大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者以及骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。各市對群眾反映集中、社會反映強(qiáng)烈的地區(qū)和傳銷組織要加大打擊力度，采取切實有效的措施，打擊傳銷頭目，震懾違法分子，教育受害群眾，遏制傳銷的發(fā)展勢頭。同時，要加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)懲為傳銷提供出租房屋、培訓(xùn)場所、傳銷產(chǎn)品等便利條件的行為，不讓傳銷有立足之地。各地在查辦案件過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)案件線索排查和調(diào)查取證工作，對所有的案件線索要進(jìn)行登記，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案。各地根據(jù)所制定的方案和措施，要抓好落實，做到態(tài)度堅決、行動堅決、處理堅決。對一些傳銷、非法集資等多種違法行為交織在一起的案件，若公安或檢察機(jī)關(guān)需要工商機(jī)關(guān)認(rèn)定的，對其傳銷行為，該認(rèn)定的就認(rèn)定，并積極配合有關(guān)部門做好處置工作。

三是加強(qiáng)打傳長效機(jī)制建設(shè)，完善打、防、控體系。

各市要建立區(qū)域聯(lián)打聯(lián)防機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜開展區(qū)域整治。我省一些地區(qū)與相鄰省市已經(jīng)建立了這種機(jī)制，其他地市也要逐步建立起來，要繼續(xù)完善。國家工商總局現(xiàn)已設(shè)立了“禁止傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”，開通了直銷企業(yè)信息報備披露、信息、舉報投訴、內(nèi)部交流等渠道。各地要注意搜集掌握相應(yīng)信息，積極探索開展建立檔案庫等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善舉報投訴制度，做到有報必查、有查必果。還要充分發(fā)揮基層組織和群眾力量，依托“兩委兩所”大力開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)、無傳銷村鎮(zhèn)”活動，不斷完善打、防、控體系。省工商局和省教育廳將聯(lián)合開展“創(chuàng)建無傳銷校園”活動，要把打擊傳銷作為高校思想政治教育的一項重要內(nèi)容。下一步省工商局就將開展創(chuàng)建活動下發(fā)文件，提出明確的要求，并將其列為年終考核內(nèi)容。各市要和當(dāng)?shù)毓膊块T建立重大案件聯(lián)合查處，情報信息共享，案件移交、移送等協(xié)作機(jī)制；要建立打擊傳銷的轄區(qū)責(zé)任制和過錯追究制；建立重大案件查處信息庫等。

四是要繼續(xù)加大宣傳教育力度，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力。

我們要充分認(rèn)識正確引導(dǎo)群眾自覺防范和抵制傳銷行為，是查禁傳銷活動的一項基礎(chǔ)性工作。各市縣要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介通過發(fā)送手機(jī)短信、張貼宣傳標(biāo)語海報、出動宣傳車、現(xiàn)場咨詢等方式，及時向社會警示提示，提醒群眾認(rèn)識到“天上不會掉餡餅”，“致富還需勤中求索，莫信傳銷暴富神話”，做到“以抵制傳銷為榮，以參加傳銷為恥”，不斷加大教育的覆蓋力和滲透力。對參加傳銷的人員要開展“反洗腦”活動，以便從思想上認(rèn)識傳銷的危害，遠(yuǎn)離傳銷。

五是按照《直銷管理條例》做好直銷監(jiān)管工作。

在直銷監(jiān)管工作中，各市要不斷增強(qiáng)依法行政意識，嚴(yán)格規(guī)范直銷行為，鼓勵企業(yè)依法健康發(fā)展，對其守法經(jīng)營行為，以及對社會公益事業(yè)作出的貢獻(xiàn)應(yīng)予以肯定，鼓勵他們在自律的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展；對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題、苗頭，要根據(jù)情況及時提醒告誡，督促整改。嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為和打著直銷旗號從事傳銷的活動，依法查處直銷企業(yè)違反規(guī)定從事直銷的行為，將查處的案件記錄在案。我省要加強(qiáng)對已批準(zhǔn)的雅芳等19家直銷企業(yè)的日常監(jiān)管，重點查處違規(guī)招募直銷員、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)計酬等行為。特別是努力健全對直銷活動的警示提示等機(jī)制。建立直銷企業(yè)管理信息、經(jīng)營活動信息、不良記錄信息數(shù)據(jù)庫。組織直銷企業(yè)進(jìn)行信息報備培訓(xùn)，指導(dǎo)直銷企業(yè)在網(wǎng)站、服務(wù)網(wǎng)點真實、準(zhǔn)確、及時、完整地披露應(yīng)當(dāng)讓消費者事先知曉的內(nèi)容。嚴(yán)厲查處直銷活動中的欺詐、誤導(dǎo)行為，依法監(jiān)督直銷企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行退換貨制度。

三反壟斷工作

反壟斷是今年省工商局確定的九個專項執(zhí)法行動之一。去年，我省反壟斷案件只查辦了28件，今年要加大力度，開展“反壟斷、查百案”活動，爭取一縣至少一案。各級工商行政管理部門務(wù)必要把治理行業(yè)壟斷工作擺在主要議事日程上，抓緊抓好。要突出重點、依法行政、打防結(jié)合、綜合治理。突出重點就是要對所轄地區(qū)重點壟斷行業(yè)濫用優(yōu)勢地位，實施限制競爭行為進(jìn)行專項治理，就是要抓大案要案，要集中解決直接關(guān)系到群眾切身利益的、對市場競爭秩序影響較大的、群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題和大案要案；依法行政就是要在工商部門的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，把法律賦予我們該管的堅決管住管好，要敢于碰硬。對地方保護(hù)、暴力阻撓和打擊報復(fù)的行為要嚴(yán)格依法處理，一查到底，絕不手軟。對所辦案件要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法；打防結(jié)合就是要把落腳點擺對，堅持查案與整改相結(jié)合，加強(qiáng)從源頭上的預(yù)防和治理，目的是幫助企業(yè)走正路，督促、幫助其改善經(jīng)營管理，規(guī)范經(jīng)營行為；綜合治理就是要在工作中注意處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、重點與整體、專項整治與常規(guī)執(zhí)法幾個關(guān)系，努力營造公平競爭的環(huán)境。與此同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，嚴(yán)厲查處零售商供應(yīng)商濫用優(yōu)勢地位的不公平交易行為。積極運用行政建議或行政告誡等方式，加大制止行政性壟斷，打破地區(qū)封鎖工作力度，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系的建立與完善。

四其他工作

公平交易工作任務(wù)繁重，涉及面廣，各項工作都非常重要。今年，我們既要突出重點，也要兼顧其他。要在抓好以上三項專項執(zhí)法工作的同時，一是要繼續(xù)推進(jìn)反不正當(dāng)競爭工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》精神，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為，維護(hù)消費安全。以強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，加強(qiáng)對商業(yè)秘密的保護(hù)，加大對仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱等行為的查處力度。同時，按照國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的統(tǒng)一要求，做好知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施工作；二是要強(qiáng)化市場監(jiān)管，切實做好經(jīng)濟(jì)檢查工作。各級工商行政管理部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，積極參與社會治安綜合治理的各項相關(guān)工作，進(jìn)一步深入開展反走私斗爭，確定重點地區(qū)、重點商品、重點部位，集中打擊私貨交易，取締私貨市場；三是要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法拼組裝汽車行為；深入開展“掃黃”“打非”工作，從清源頭、查市場等多個環(huán)節(jié)入手，切實加強(qiáng)對非法出版物的打擊力度，凈化文化市場；四是要積極配合有關(guān)部門做好反假幣、反洗錢、禁賭、禁毒和防治艾滋病、打黑除惡等工作，查處各類擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)違法違章行為；五是要結(jié)合今年治賄工作和打擊傳銷規(guī)范直銷等工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行執(zhí)法人員的培訓(xùn)。