城建局建筑調研工作講話

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一、立足地改市的新起點，進一步強化領導，更新觀念，努力做好城市建設與管理工作

（一）領導精力和注意力要向城市集中，財力、物力要向城市傾斜。按照職責要求，市政府60%～80%的精力是抓城市工作，20%～40%是指導縣區(qū)和農(nóng)村工作。城市建設與管理是城市工作的重要組成部分，如果城市建設與管理工作抓不好，指導下級就沒有說服力。因此，市政府領導的力量、精力和注意力都要相對集中到城市建設與管理上來，財力、物力也要相對向城市傾斜，特別是對城市文化、教育、體育、衛(wèi)生、道路、供排水、電力、通訊等基礎設施，要加大投入，盡快改變目前城市功能不配套、建設品位不高的落后面貌。

（二）市直各部門要積極支持和參與城市建設管理工作。城市建設與管理工作對我們來說是一項全新的工作，需要我們在實踐中不斷地進行摸索，積累經(jīng)驗，提高水平。市直各部門要牢固樹立加強城市建設與管理是主業(yè)而不是副業(yè)的觀念，自覺地支持和參與城市建設與管理工作。要充分認識到，抓好城市建設與管理是我們共同的事情，也就是說，支持城市建設不只是支持建委的工作，也是支持市政府的工作；參與城市建設不是份外的事，而是市政府賦予各部門的應盡之責。市委、市政府的工作重心開始轉移的時候，也就預示著各職能部門的工作重心發(fā)生了轉移。各職能部門都必須緊緊圍繞市委、市政府的工作部署和安排，分清主次，兼顧全面，密切配合，抓好落實。

二、立足于建設山水園林城市、歷史文化名城的高起點，精心謀劃，精雕細琢，努力打造現(xiàn)代精品城市

我們不僅要立足于地改市的新起點，更要著眼于山水園林城市、歷史文化名城的高起點，抓好城市的規(guī)劃、建設與管理。雖然我市建市時間晚，物質基礎薄弱，市民素質有待提高，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚，具有建設現(xiàn)代優(yōu)秀旅游城市的天然稟賦。我們有理由相信，通過幾年的艱苦努力，完全有可能把*市打造成現(xiàn)代城市的精品。為此，在城市建設與管理中一定要注意以下六個方面的問題：

（一）切實維護規(guī)劃的嚴肅性和統(tǒng)一性。規(guī)劃是城市建設的龍頭，起著導向作用，這些年我們下大力氣抓城市規(guī)劃是十分正確的。這里，我要特別強調一下規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)制定，就必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人都必須尊重規(guī)劃、服從規(guī)劃，凡是不按規(guī)劃實施的，規(guī)劃主管部門不開一個“綠燈”。同時還要保持規(guī)劃的統(tǒng)一性，城市的建筑風格要協(xié)調一致、高低層建筑的搭配要有美學理念，各類功能區(qū)的劃分要科學合理，這個問題，市城建、規(guī)劃部門下一步要多加考慮。為了更直觀地反映城市規(guī)劃區(qū)的全貌，市建委要抓緊制作城市沙盤模型，包括電網(wǎng)的布局要整體設計，以便市規(guī)劃委在討論審批有關項目建設時，定位和決策盡可能地做到更準確些。

（二）堅持長遠目標與分步實施相統(tǒng)一。我們的城市建設欠賬太多，資金缺口很大，要一下子解決所有問題是不可能的，因此必須堅持長短結合，分步實施。要制定一個長期的建設規(guī)劃，同時根據(jù)實際情況分年組織實施。今年這16個項目搞好了，明年的項目建設就要提早考慮。我認為，*河治理、南外環(huán)建設工程，是明年城市建設的兩項重點工程，西外環(huán)也要適時啟動，圍繞這三項工程建設，沿線的土地要提前進行收儲，并初步作好規(guī)劃安排。南外環(huán)300多畝土地如何規(guī)劃，沿江這一片怎么建設，開發(fā)區(qū)起步區(qū)怎么搞，此外，齊山、杏花村的建設等，城建、規(guī)劃部門要做到心中有數(shù)，及時給市委、市政府當好參謀。在城市建設中，還要抓的是垃圾處理場和污水處理廠建設問題。一個城市沒有垃圾處理場和污水處理廠，就算不上一個真正意義上的城市，尤其與我市生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的地位很不相稱。要把垃圾處理、污水處理、*河清淤和冶煉廠搬遷這四件事，擺上重要的位置，多渠道籌措資金，力爭早日解決。同時，要加快圖書館、博物館、體育場、游樂場等設施建設，進一步完善城市功能。通過幾年的努力，把這些問題解決了，*將會以一個高品位城市的嶄新面貌出現(xiàn)在世人面前。

（三）堅持建筑、園林、燈光、環(huán)保、水系和管理等規(guī)劃相統(tǒng)一。過去我們講規(guī)劃，往往只注重建筑規(guī)劃、街道規(guī)劃，現(xiàn)在看來，必須把燈光、園林綠化、環(huán)保、水系、管理等規(guī)劃統(tǒng)一納入其中，形成一個完整的、立體性的規(guī)劃。市建設、規(guī)劃部門要把規(guī)劃工作做細做實，不能大而化之。比如，建筑物的單體設計，包括外墻用什么樣的涂料、什么樣的窗子、什么樣的玻璃等這些細節(jié)問題，在規(guī)劃時都應考慮到，這樣我們制定的規(guī)劃才是一個高水平、高質量的規(guī)劃。

(四)堅持城市硬件與軟件建設相結合，不斷提高城市品位。在城市建設中，一定要做到“軟硬兼施”，既要加大城市基礎設施等硬件投入，更要挖掘城市文化內涵，千萬不能忽略了軟件建設。一個城市硬件建設無非是個投入問題，一般經(jīng)過三到五年的努力，硬件設施就能得到明顯改善，但一個城市文化內涵的豐富、城市意識的增強、市民素質的提高，則需要幾代人甚或更長時間才能完成?，F(xiàn)在各地的城市建設都越來越注重歷史文化因素，*要打造歷史文化名城，一方面要挖掘傳統(tǒng)文化，另一方面要在此基礎上進行合理創(chuàng)造。如建設中的秀山門浮雕就很有歷史文化的內涵和特色，也很有品位。我希望市建委順著這條路走下去，寧可在建設中多花點財力，也要把城市的文化品位提升上去。

(五)堅持政府投入與市場運作相結合，多渠道解決建設資金。當前，制約城市發(fā)展的“瓶頸”問題仍然是資金問題，因此加快城市建設必須堅持政府投入與市場運作相結合，內資外資一起上，多渠道籌集建設資金。城市建設有時就是要負債經(jīng)營，只要是堅持為城市建設辦實事，我想都能贏得老百姓的理解。再說搞城市建設，也是為了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地擴大招商引資規(guī)模，經(jīng)濟實力上去了，將來就一定有能力還清以前的債務。要進一步放開政策，城市基礎設施建設包括社會公益性事業(yè)項目，能招商引資的就招商引資，能依靠社會資金的就不要財政投入。當然更多地要通過土地市場化運作籌集資金，只要把土地盤活了，城市建設的資金就有了重要來源。

(六)堅持依法治市與依德治市相結合。城市的建設和管理與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關。在城市建設與管理中，要重視解決好群眾的切身利益問題。凡是涉及老百姓的切身利益問題，除了依法辦事，還要做深入細致的思想工作。老百姓不答應的事情不做，老百姓暫時不理解的事情緩做。這樣說并不是就無所作為，而是要依靠政策做大量說服教育工作，在說服教育中，贏得老百姓的理解和支持。比如這次出租車換車，本是一件好事，但牽涉到很多個體司機，有的買得起車，有的買不起，怎樣把好事做好?我想可以先把業(yè)主、車主召集在一起開個座談會，說清楚出租車換車既是市委、市政府的要求，也是城市建設管理的需要。買車有困難的可以提出來，建委可商請擔保公司幫助提供小額貸款擔保，但必須按政策執(zhí)行。這樣一來，既宣傳了政策，又化解了矛盾，同時還解決了部分個體司機的困難，一舉三得。我們開展工作時，一定要做到依法治市和依德治市相結合，要把強制性命令與說服性引導相結合，盡量少一些磨擦，多一些理解。堅持這兩點就能做好群眾的思想工作，就能把我們的各項工作做好。