副書記在建設工作會議上的講話

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一、20*年園區建設工作簡要回顧

過去的一年，全區建設系統廣大干部群眾不畏困難，敢挑重擔，充分發揚吃苦耐勞、頑強工作、一著不讓的精神，各項建設工作均取得了顯著成績，較好地完成了園區工委、管委會賦予我們的任務，得到了各級領導的充分肯定。主要體現在以下幾個方面：

1、基礎設施建設快速推進，建設規模再創歷史新高

在過去的一年中，*工業園區的開發建設在繼續建設和完善首期開發區的同時，基礎設施和房屋建設全面向二三區推進。全年完成基礎設施投資達20億元，比上年增長250%，蘇勝路、星華街、星塘街等一批道路建成通車，二、三區以道路建設為先導的基礎設施建設已經進入了全面鋪開、整體聯動的新階段。全年新批準的開工項目有229項，總建筑面積為*25萬平方米，在建建筑面積最多時達4*0萬平方米，為20*年同期的1.4倍之多，轟轟烈烈的建設場面成為園區經濟生活中的一個新亮點。

2、工程質量穩中有升，文明施工水平又上新臺階

一是加強制度建設，進一步完善園區建筑工程施工許可證制度和施工圖設計文件審查制度，全面開展巖土工程勘察報告的審查工作，并出臺了《*工業園區工程項目安全生產（文明施工）責任書》制度，進一步明確參建各方在建設過程中的質量、安全等責任。二是狠抓制度落實，認真把好開工許可和竣工交付使用兩道關口，把施工許可制度和竣工驗收備案制度落到實處，順利推行竣工驗收備案制，政府質量監督職能順利實現由對實物的監督向對各質量責任主體質量和經營行為的監督。三是繼續加大監督力度，將對建設工程的質量安全監管對象由公司細化和落實到各項目現場管理班子，即總監理工程師和施工項目經理。四是結合國家和省統一部署的整頓和規范建筑市場秩序工作，繼續加大對工程建設現場和市場違法違規行為的查處力度。除了日常質量安全監督站的安全和質量檢查外，全年由建設處牽頭組織檢查工程項目就達420項次，對檢查中發現的違法違規問題進行了認真整改。建設各方主體的法制意識有了明顯增強，工程建設領域違法違規現象逐步減少。

今年園區各項建設工程質量的總體水平有了較大提高，全區建筑工程合格率為100％,整體工程質量穩中有升。與此同時，園區各鎮（場）建設工程質量普遍提高，這次受表彰的11個項目組中，就有4個為周邊建設項目。在安全管理工作方面，吸取跨塘“6.*”安全事故的教訓，完善了安全管理制度，加大了檢查力度。園區建設部門和各施工單位牢固樹立“安全第一”的觀念，注意預防和排除事故苗子，去年園區安全形勢基本平穩。此外，園區文明工地創建活動也取得可喜成績，去年園區創省級文明工地*個、市級文明工地29個，為去年同期的1.7倍，其中周邊地區文明工地11個。

*、管理手段和方法上有了新的探索和提高，服務水平和質量得到了進一步的加強

根據省市及園區工委、管委會有關指示精神，各建設管理部門積極推行和深化行政審批制度改革。嚴格遵循少管微觀，多管宏觀，按照“能放則放，充分授權”的指示，積極支持一站式服務中心的工作，從服從和服務于項目加快啟動建設的需要出發，把工業項目的審批權限全權授權給一站服務中心，并制定科學合理的審批依據和監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節設置科學、審批效率明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在著許多不足和問題。一是建筑實物質量總體水平還提高不快，質量通病尚未完全消除。不僅施工企業，包括勘察、設計、監理等單位，質量意識薄弱的問題還比較嚴重。如江蘇省建筑工程公司承建的勝浦吳淞二村動遷房工程，項目管理人員及管理工作未能落實到位，出現嚴重質量事故，給國家、集體財產造成極大損失。冶金工業部華東勘察基礎工程總公司承接的金利達針織有限公司廠房和利華裝璜有限公司廠房兩個項目，地質勘察報告違反國家強制性條文，出現較嚴重的勘察質量問題，經現場檢查，該單位在勘察質量管理中存在管理制度不到位和人員配備不足的現象。園區規劃建設局根據相關規定，已對以上兩單位進行了暫停承接業務，責令整改的處罰；二是安全事故隱患不少，施工安全形勢仍十分嚴峻。一些企業，特別是一些個體、私營包工頭，見利忘義，置工人生死于不顧，一味追求經濟利益，防護設施不設置，違法生產，草菅人命；部分企業安全生產的規章制度不健全，責任人和責任制不落實；有的企業已經建立的安全制度不能嚴格執行，違章指揮、違章作業、違反勞動安全紀律現象突出。特別是去年年底，婁葑東區二萬人組團和旭化成廠房工程發生的兩起傷亡事故，教訓十分深刻，暴露出我們在建筑安全生產上還存在著不容忽視的問題和薄弱環節。三是建設市場違規違章現象時有發生，業主行為的不規范是造成建筑市場秩序混亂的重要原因之一，惡性壓價、拖欠工程款和不執行工程建設強制性標準、降低工程質量等行為，嚴重擾亂了建設市場秩序，也給工程質量和安全管理留下隱患。四是部分施工企業違法分包、非法轉包、非法掛靠等現象時有發生，現場安全文明施工水平較差，質量安全隱患及拖欠民工工資現象不斷，給園區對外形象造成惡劣影響。去年10月發生的旭電二期廠房工程坍塌事故就是一起出賣企業資質、非法轉包、非法掛靠，從而導致重大經濟損失的典型。對這些問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、齊心協力，全力以赴，全面完成200*年園區建設工作任務。

20*年12月*0日，工委召開了擴大會議，確定今年園區各項主要經濟指標力爭繼續保持50%左右的增長速度。這是工委、管委會貫徹全省經濟工作會議精神作出的部署，也是園區加快實施城市化戰略，率先基本實現現代化的客觀需要，同時也是面對兄弟開發區的快速發展和競爭態勢做出的必然選擇。要保持園區經濟較高速度增長，規劃建設就必須先行，必須在現有的基礎上加快構筑園區建設事業的新優勢，為經濟持續增長提供發展空間。

今年，園區的建設任務更加繁重，全年僅基礎設施建設投入將達到近50億元，新建道路里程75公里，基本完成現代大道西段(星港街～玲瓏街)、葑亭路、老機場路改建等一大批道路工程建設，建成蘇勝大橋、婁江(跨塘)大橋、婁江(唯亭)大橋及金雞湖大橋等4座大型橋梁，基本構建“三縱三橫一環”的道路交通網絡，把婁葑、跨塘、唯亭、勝浦與中心區連成一個有機整體，緊密加強中心區和周邊區域的聯系。加大填土工程的力度，確保年內完成1000萬立方米的填土量。200*年也是園區從地下基礎設施建設轉變為地面建筑建設、實事工程項目最多的一年，將投入75億元建設*4項，*市科技文化藝術中心、*市會展中心、行政中心、科技園三期、金雞湖酒店、研究生城等一大批重點工程和實事工程都將全面開工建設，據初步統計，投資額在1000萬元以上的項目有*2個，低于1000萬元的項目2個，所有重大實事工程從二季度起將陸續全面開工，當年要求完成投資16億元，力爭2004年底除一些特大項目外，其它項目基本完成。開發建設投入之大、任務之重、困難之多、要求之高是園區開發建設以來所未有的。建設系統的廣大干部職工必須要堅定信心，知難而進，牢牢掌握規劃建設工作的主動權，重點要抓好以下幾個方面的工作：

1、進一步整頓和規范建筑市場秩序，營造公正合理的市場競爭環境

從近幾年整頓和規范建筑市場秩序的情況看，業主行為的不規范是造成建筑市場秩序混亂的重要原因之一。因此，抓好建筑市場的整頓和規范，必須切實加大對業主行為的監管和規范。重點應抓好三件事：一是要強化對業主執行法定建設程序的監督，從規劃“龍頭”抓起，嚴把規劃許可、施工許可和施工圖設計文件審查、竣工驗收備案四道關。有關監管部門要及時溝通信息，實行綜合整治、聯動執法。二是要依法規范業主的招標行為，嚴肅查處規避招標包括規避公開招標、招投標弄虛作假和不執行法定招標程序等行為。三是要努力建立并完善業主的市場信用約束機制，解決業主惡性壓價、拖欠工程款和不執行工程建設強制性標準、降低工程質量等行為。對于規范業主行為，重點是要規范政府投資工程的建設單位和房地產開發商的行為。

解決轉包、違法分包、掛靠等行為，重點是進一步完善制度，加大查處力度。我們將抓緊研究制訂施工分包管理辦法，明確界定轉包、違法分包、掛靠等行為，為開展專項整治提供執法依據。對于搞轉包、違法分包和掛靠的，要堅決依法追究各有關主體的責任，不僅要依法追究轉包、違法分包、掛靠雙方的責任，還要追究建設單位不依法履行分包認可管理的責任。監理企業發現有轉包、違法分包或掛靠行為的，應及時向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門予以糾正；對于知情不報的，也要追究其責任。

2、嚴格安全質量管理，樹立行業良好形象

隨著企業改制的全面深入，建筑市場又掀起了新一輪的大洗牌、大換血高潮，各建筑企業骨干人才流動頻繁，勘察、設計、施工質量及監理管理水平均存在較大波動，各建設主管部門和質量安全監督機構要在20*年具體工作的思路上，以面廣量大的房屋建筑工程，特別是住宅和鋼結構廠房建設的質量安全為重點，在積極開展創建文明工地活動，組織各類專項檢查的同時，還要抓住今年二、三區地面建筑全面展開，大量重點工程和實事工程開工建設的契機，積極鼓勵各參建單位爭創優質工程、精品工程，要早訂計劃、早作安排，重點扶持和指導一些實力強、條件優的企業和項目，力爭在魯班獎評選上有新突破，省市優質工程評選上有質量和數量的飛躍。同時，以強制性標準為依據，以經濟制裁和清出市場為手段，加強各項管理制度的建立與完善，進一步提高工程質量、安全水平和隊伍素質。

同時，各建筑業企業要牢牢抓住當前園區開發建設的黃金時機，充分發揮企業的主觀能動性，不斷增強做大做強的內在動力，在發展中塑造建筑企業的誠信體系和品牌。對此，我提幾點要求：一是要在體制創新上有所突破，切實增強企業發展的動力。要在用人機制上求創新。企業的發展關鍵靠人，強勢企業要贏得快速發展更要率先創造充滿活力的用人機制，要能吸引到人才，留得住人才，加快形成企業的人才優勢。要在管理理念上求變革。有什么樣的管理理念就塑造出什么樣的企業精神，這是企業文化的靈魂。要牢固樹立與時俱進、跨越發展的意識，用現代企業的先進管理制度取代傳統的計劃經濟管理模式；二是要樹立強烈的質量安全意識，克服“安全生產只有投入，沒有產出的”的片面想法。必須充分認識到安全不僅關系到職工的生命，同樣也是企業的生命，要收獲必須有投入。施工現場管理混亂，質量安全隱患不斷，甚至發生傷亡事故，這樣的工地必然影響企業的效益，破壞企業的形象。實踐充分表明，高質量帶來高信譽，高信譽換來高份額，高份額又贏來高效益。因此無論是從對人民負責、對業主負責、對國家負責出發，還是從做大做強企業出發，各單位都要在強化質量安全管理上狠下功夫。尤其是面廣量大的住宅工程質量，不但關系到國民經濟發展質量，還關系到人民生活質量，直接涉及到老百姓的切身利益，關系到社會穩定，必須切實抓好住宅工程質量，確保結構安全和使用功能。

*、健全和完善建筑市場檢查辦法，嚴格實行建筑市場準入和清出管理

隨著中國加入WTO，建筑市場的管理有了更新的內容和更高的要求，建筑業主管部門必須緊緊跟上這一形勢。要盡快建立、完善市場準入和清出機制。一方面要開放市場，另一方面要規范管理，嚴格實施清出制度，對不講誠信、嚴重違規違法和發生重大質量安全事故的，都要予以清出。要強化對轄區內所有企業的動態管理。園區去年已對施工企業實行信用管理，就企業承包項目過程中的招投標行為、施工質量和安全管理行為、合同履約行為等主要內容建立信用檔案。今年將進一步完善企業信用管理體系，并抓緊開發、運用建筑企業信用管理軟件，實行信用管理信息化和社會化。對于企業資質和個人執業資格的管理，要嚴格實行工程的質量、安全和建筑市場行為三個否決權。凡發生重大工程質量安全事故或有建筑市場違法違規行為的，都要在資質審批、年檢或日常管理中按照有關規定作出嚴肅處理。同時，培育和完善建筑工程質量和安全生產服務體系，實行建筑施工企業質量和安全量化打分的綜合考評辦法，并將考評結果向社會公布，對排名前幾位的予以表彰，招投標加分等獎勵，對排名最后的責令整改，限期不準承包工程。

4、轉變作風、加強服務、強化指導，切實轉變政府職能

各主管部門和質量安全監督機構要切實加強與改進作風建設，要努力保持良好的精神狀態和旺盛的工作熱情，每位干部都要深入基層調查研究，堅持查實情、辦實事、求實效。要努力做到勤政廉政，為民辦實事，辦好事，在轉變作風、加強服務、強化指導方面，要為建筑系統作出示范。主要要作好以下幾個方面工作：一是要進一步開放建筑市場，包括設計、施工、監理、咨詢等方面都要向國內、國際企業開放，通過更加激烈、更加合理、更加公正的市場競爭，大浪淘沙，讓一批真正有實力、講信譽、重品牌的企業脫穎而出，成為市場經濟的受益者；二是要進一步加快項目管理體制改革的步伐，大力推進建設項目管理和工程總承包，充分借鑒國際通行的辦法，結合園區的實際情況，形成我們自己有效的管理模式。積極鼓勵那些項目管理能力、工程總承包能力很強的工程咨詢公司和工程公司，為業主提供從項目決策到設計、施工、監理，甚至于交鑰匙的全過程服務；三是要根據有關法律法規和市場經濟發展的需要，建立健全項目法人制、項目資本金制、招投標制、企業管理制、設計審查制、工程監理制、工程監察審計制等七項制度，初步形成一套較為完整的監督管理體系；四是要切實轉變思想觀念，放寬對獨資、合資及個私企業的前期限制，盡量避免用行政手段干預市場規律，重點加強政府服務，嚴格管好國有、集體資金項目和政府直接投資項目，尤其是重點項目和事實項目，必須重點服務、超前服務、現場服務，為新形勢下轉變政府職能、提高工作效率開辟新的途徑。

同志們，200*年是*工業園區發展史上極其關鍵的一年，我們面臨的建設任務光榮而艱巨，因此，這一年也最能夠檢驗我們的精神狀態和實際本領。實踐證明，困難磨練意志，奮斗成就事業。讓我們在市委、市政府、園區工委、管委會的正確領導下，以強烈的“率先發展”意識和奮發有為的精神狀態，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高質量服務；咬住目標，扎實工作，全面完成今年園區的各項建設任務，為*工業園區實現新的騰飛做出更大的貢獻。

謝謝大家！