重點項目和工業園區建設工作會議講話

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一、倍加珍惜取得的成績，增進發展信心，進一步堅定加快工業園區建設的決心

20*年，我市各級緊緊圍繞兩大戰略實施和兩年活動開展，突出工業經濟發展平臺和載體建設，知難而進，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，全市工業園區建設保持了強勁的發展態勢，各項指標連創歷史新高，為全市經濟的快速增長提供了強有力的支撐。具體工作表現出以下兩個主要特點：

（一）發展提速，貢獻提升。集中體現于三個層面。一是空間拓展，開發加快。20*年全市工業園區新開發面積23.8平方公里，同比增長34%，動態保持熟地面積8500畝。其中，市開發區完成了東港二期、金屬制品園區和白沙工業園區6.73平方公里的土地征用，新開發面積達到3.1平方公里。特別是在金屬制品園區建設上，柯城區政府及市國土、規劃、建設、電力、水利等部門緊密配合，聯動協作，依法操作，創出了一流的"*速度"。在航元線的建設上市電力局也是加班加點，一個多月搶下線路架設，為元立項目順利投產創造了條件。二是集聚加速，強度提高。全市工業園區協議入園企業866家，超出年計劃44%，其中市外企業453家，占總額的052%，超出年計劃51%。大項目引進成效明顯，新引進投資千萬元以上的項目達到211個，同比增長116%。工業招商實際到位資金44.2億元，同比增長123%，占以前歷年總和的84%；其中，市外資金32.7億元，同比增長236%。全市工業園區基礎設施投入13.57億元，同比增長42%，是歷年來力度最大、投入最多的一年，特別是市本級、常山縣、龍游縣、江山市工業園區基礎設施投入均在2億元以上。項目推進工作不斷加強，投資強度逐步上升。園區建設"四率"提高較快，項目開工率達到74%，比上年提高19個百分點，超過金華、麗水和舟山；投產率為41%，比年初計劃超出11個百分點，高于麗水、舟山兩市，與金華持平。三是效益上升，活力增強。各縣（市、區）及各重點工業園區全面完成了20*年度各項考核指標。全市工業園區實現工業總產值135.1億元，同比增長58%，占全市規模以上工業總產值的81.2%，比上年提高16.3個百分點。工業總產值超億元的園區有16家，其中產值10億元以上的有5家，市開發區和沈家開發區工業總產值去年首次突破20億元。工業入庫稅金6.76億元，比上年增加1.4億元，增長26%，占全市財政總收入的29.1%。

（二）管理規范，效率提高。一是抓好園區整頓。以國家、省土地市場秩序整頓和開發區（園區）清理為契機,從我市制造業基地建設和產業分工布局出發，按照"禁、撤、整、改、擴"的五字要求，對開發區（園區）進行規范重組，全市共撤銷整合開發區（園區）25個，其中整合6個；擬保留擴容和提升重設的開發區（園區）12個，目前有關申報材料已上報省里，進入迎檢待審階段。二是突出規劃引導。完成*制造業基地建設規劃綱要的編制，明確了"一帶四集群"產業布局框架；初步完成*制造業基地建設基礎性要素配置規劃，提出了工業園區產業與布局意見，加強全市產業發展與要素配置的指導，促進工業經濟發展布局優化。三是加大機制創新。進一步理順市區工業園區開發管理體制，正式啟動運作市區工業園區開發建設協調機制，統一市區開發區財政獎勵政策，強化資源整合，促進市區工業園區的有序競爭和協調發展。暢通服務渠道，優化服務體系，提高辦事效率。對重大項目，配備專門班子，落實責任，領導帶頭，全程服務。全市各級開發思路不斷拓寬，衢江區通過全區一盤棋、統一招商、統一布局、按比例分成的開發模式，有效調動全區各鄉鎮、部門的積極性，做大合力，為園區引進工業項目100多個，實際到位資金2億多元。在提高項目履約方面，柯城區采取了入園企業進度公示制，將所有入園項目掛牌公示，對前期協商無果，6個月后無特殊情況仍未進場開工的企業實施清場，去年僅雙港開發區就利用公示制清退7家企業出園。

回顧20*年的發展，是在國家部分領域宏觀政策環境趨緊，全國上下大力開展土地市場秩序整頓和開發區（園區）清理的嚴峻形勢下，經受了非典、干旱、限電等眾多困難考驗后取得的，逆勢而進，實屬不易。當然，肯定成績，我們切記要保持謙虛謹慎、不驕不躁的工作姿態，保持求真務實、艱苦奮斗的工作風貌，倍加珍惜當前工業園區建設的大好局面，增進信心，堅定決心，再接再厲，鞏固優勢，再上臺階；要倍加珍惜當前全市各級激發出的，加快工業園區建設的發展熱情，小心呵護，充分融合一切有利因素，千方百計加快我市工業園區建設。

二、把握形勢，認清差距，進一步明確今年我市工業園區建設的總體要求

20*年，我市工業園區建設的外圍環境主流向好。世界經濟穩步復蘇。國內經濟增長有可能先抑后揚，但大體可與去年持平，同時增長的質量將有大幅提高。省委、省政府"八?八"戰略（發揮"八個優勢"，推進"八項舉措"）的深入實施，特別是近年來我省大規模投資的累積效應，正在發揮出越來越大的作用，我省經濟增長的內生動力不斷增強，進入一個加速發展的擴張時期。從我市自身來看，通過近兩年的發展，工業園區容量擴大、配套水平提高、產業基礎壯大、建設合力增強。這些都為我市加快工業園區建設創造了條件，奠定了基礎，提供了保障。

當然，機遇的把握，總是立足于我們對存在問題、面對挑戰的清醒認識和積極應對。第一，從宏觀來看，國家對于當前經濟熱點的把握、調控政策走向的變化，使得我們的工作隨時面臨變數。第二，與發達地區相比，我市的工業園區建設還有相當大的差距。園區規劃雷同，產業布局不清晰。有的工業園區規模偏小，但門類俱全，不專不精；有的園區特色不突出、布局不科學，產業關聯度低、產品配套能力差，塊狀特色經濟未能成形。雖然通過這次開發區（園區）清理整合，狀況有所改善，但還沒有徹底根除。另外，在投資強度、經濟密度、經營效率等方面，我們也處于相對劣勢地位。僅與金華市相比，20*年新開發面積少13.35平方公里，基礎設施投入少25.19億元，新入園企業少752家，工業總產值少332.89億元，入庫稅金少12.01億元。第三，土地、能源、交通、水、資金、人才等基礎性要素繼續趨緊，短期內無法完全解決，成為制約我市工業園區加快發展的最大一道坎。第四，這次的土地市場秩序整頓和開發區（園區）清理的力度之大，令一些地方措手不及，部分同志信心受挫，迷茫擔憂，加快工業園區建設的合力有所弱化，等等。

認識問題與挑戰，我們要增強憂患意識，但是又切切不可因此自縛手腳，等待觀望，畏縮不前。相反地，我們要保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，要有迎難而上的膽略和氣魄，在不斷突破、化解各類矛盾與問題中，加快工業園區的發展。基于當前的形勢判斷，今年我市工業園區建設的總體要求是：立足"Y"型工業走廊，緊扣制造業基地建設，堅持"三個不動搖"，科學規劃引導，加速配套建設，強化招商引資，狠抓項目推進，提高投資強度，實現高效管理，全面推動我市工業園區更快更好發展，真正做實、做強、做優我市經濟發展新的增長極。其中的"三個不動搖"，就是要堅持工業園區主戰場地位不動搖，堅持以速度求生存的理念不動搖，堅持各種要素向園區傾斜不動搖。

今年全市工業園區建設的主要目標是：新開發面積10平方公里；基礎設施投入10億元；新入園企業300家；招商引資實際到位資金25億元；工業總產值增長20%，在全市規模以上工業總產值中的占比提高5個百分點；入庫稅金增長15%。

要實現上述目標，有個概念需要再次重提，牢牢把握，這也是我們做好當前工業園區建設工作的基本前提。工業園區是我市體制機制創新的先導，對外開放的窗口。作為改革開放的產物，其最大的特色就是在這塊"試驗田"里，我們的發展可以打破常規，允許先試、先闖，寬容失敗，不行可以再嘗試。就象鄧小平同志在談到特區工作時所說的，"沒有一點闖的精神，沒有一點冒險精神，沒有一點氣，沒有一股勁，干不出新的事業。"發達地區工業園區的快速發展充分說明了這一點。而從我市來看，工業園區設立的這一基本要義還未能完全把握，有效貫徹。

去年來，市政府平均一個多禮拜就召開一次市區工業園區建設協調會，比較頻繁。客觀上主要是因為我市工業園區建設剛剛起步，隨著發展的加快，新情況、新矛盾和新問題層出不窮，很多東西確實需要協調。但有些方面，卻是因為我們在工業園區建設的具體工作中，相互的協作仍有欠缺，在共同出點子、想辦法、抓落實的問題上有些走調，缺乏足夠的創新精神，不敢試、不敢闖、不敢冒，左等右看，縮手縮腳，由此造成一些問題多次反復，不僅延誤了時間，工作也變得被動。因此，今后不管是各級政府，還是工業園區管委會、各職能部門，一定要將思想觀念切實扭轉過來，解放思想，放開手腳，加強協作，大膽創新，不斷創新，真正使工業園區成為我市體制機制創新的先導區，成為我市先進發展理念和經驗的輸出區，成為我市經濟發展的先發區和經濟景氣狀況的風向標。

三、突破難點，保證重點，認真抓好今年我市工業園區建設各項工作落實

針對我市工業園區建設工作的總體要求和基本目標，當前主要應抓好以下幾項工作：

（一）立足長遠，留足發展空間。土地是經濟發展的基本要素和保障。從現階段來看，誰擁有了寬裕的可用地空間，誰就擁有充足的發展腹地，也就積蓄了足夠的經濟增長后勁。而這一切最后則都歸結于一個規劃問題。上周，我市上報省里擬保留12個開發區（園區），其中還包括一個旅游度假區，即使這次省里不打折扣全部同意，按照我市近兩年的開發進度和工業項目用地的供求增長，最多也僅能滿足3年的發展需要。反之，如果這一輪的園區規劃無法足額到位，我們的壓力將更大，勢必影響我市成為全省新的經濟增長點目標的實現。鑒此，當前著重是要把握好三個方面。一是要辯證地看待開發區（園區）清理。規范是為了更好更健康地發展。雖然我市工業園區的規劃面積因此次的清理大大減少，但通過這次清理工作，保留的開發區（園區）得到省政府的認可，掛了號、正了名，為今后的政策爭取奠定了基礎。下一步，只要我們能夠以扎扎實實的發展來說話，在發展空間上省政府還是會考慮的。二是要大力向上爭取。前提是我們必須把開發區（園區）清理迎檢驗收的各項前期工作做深、做細、做實、做到位。當務之急是要按照國土資源部《關于嚴格按照標準和政策界限抓緊清理整頓現有各類開發區的函》的要求，對我市開發區（園區）整頓規范方案進行再完善，抓緊銜接上報，市計委、國土局、規劃局要切實負起責任，各地、各有關部門要積極配合。要真正把報批工作作為當前發展經濟的中心任務來抓，通過一切可能的渠道，加強向上溝通，努力爭取省里對我市上報規劃方案的認可。三是要科學執行規劃。也就是要做好現有規劃的集約化利用，實現效益最大。待省里對我市開發區（園區）規劃方案確定反饋之后，市經委要抓緊對我市的工業產業和園區布局規劃修繕調整。各地則要根據自身在*制造業基地建設和Y型工業走廊中的角色定位，按照錯位發展、連貫銜接、優勢互補的要求，與各有關部門一起，對保留的工業園區逐個制定產業布局規劃，明確各自的特色主導產業定位和發展目標，體現適度分工原則，避免雷同重復。要詳細制定工業園區開發計劃，明確未來3-5年內的階段性開發任務，細化到年度、季度、月度，明確各個開發階段對應的職責任務和責任人，一一予以落實，分步實施，加強管理，真正把我市現有的工業園區規劃空間用足、用好、用出最大效益。

（二）整合資源，加快配套建設。按照大配套圍著園區轉，園區配套圍著企業轉的要求，整合社會各類優勢資源，重點向工業園區傾斜。積極做好園區內外配套設施的銜接，與城市建設、農業基礎設施建設等有機融合。強化項目包裝，通過交通、水利等各個口子向上爭取，力爭在省重點項目支持等方面有所突破，進一步提高工業園區配套設施建設水平，縮短建設時間，降低園區承擔成本。重點三個層面。一是要做好要素配套。《*制造業基地建設基礎性要素配置規劃》出臺后，各相關部門要圍繞工業園區建設中心，抓緊研究具體實施方案，明確近期和遠期進度計劃，指定責任人，牽頭督促、抓好啟動、加快實施。特別是對直接關系到工業園區當前建設能否順利開展的瓶頸類、決定性項目，要重點保障，優先實施。二是要加快園區內項目配套設施建設。進一步拓寬融資渠道，用活各類資金，合理調度電力、水等資源要素傾斜支持，安排好建設施工計劃，集中主要資金、力量，打通關鍵環節、保證重點建設，加快"一平兩化五通"進度，確保熟地供應總量，為招商引資、項目入園、企業落地創造基礎條件。三是要完善園區社會服務功能配套。本著量力而行、分步實施的原則，有選擇地確定部分公益性、服務性的社會配套項目投入建設。更廣領域地引入市場經營理念和模式，逐步剝離部分社會服務功能，利用市場，配置資源，投資建設，提供服務。

（三）搶抓項目，做大經濟總量。項目是工業園區的生命。我們要以招商項目引入增量，以技改項目衍生增量，狠抓項目推進，加大現有企業培育力度，不斷做大做強工業園區經濟總量。

一是要繼續做好招商引資工作。要堅持務實招商，不要人云亦云，哪里熱鬧往哪趕。而是要真正從我市的資源稟賦出發，從我市的主導產業基礎出發，從我市制造業基地建設的主攻方向出發，尋找關聯地區、關聯產業、關聯企業，建立聯系，開展洽談，提高招商引資的針對性。要堅持量質并舉，既要確保招商引資總量的穩定增長，又要逐步調整優化招商引資導向、項目結構，集中力量，化大力氣，爭取在引進一批市外大項目，引進一批在全國占有較大市場份額的投資項目，引進一批富有較深科技含量的投資項目，引進一批集聚帶動效應強的投資項目上有所突破，兼顧傳統產業改造與新興產業發展，全面提高招商引資質量。要不斷深化、創新招商模式，采取外聘招商顧問、編外招商人員、專業招商、蹲點招商等多種方式，豐富招商途徑，增強招商實效。要保持全市工業園區招商引資政策的相對平衡，加大招商引資工作協調，減少無序競爭和無謂的磨合內耗，做大招商合力。

二是要狠抓項目推進。沒有扎實的項目推進，發展只能落空。要切實改變"重協議輕落地，重招商輕推進，重引進輕服務"的觀念，嚴格時限要求，加大協議簽約項目的催建力度。充分利用當前土地市場秩序整頓和開發區（園區）清理的大環境，因勢利導，進行一次全面的排查，按照新的投資強度要求，因時而異，分門別類，妥善處理，優化布局。要健全項目跟蹤、聯絡服務機制，完善市級機關部門聯系重點工業項目制度，各地、各有關部門也要建立完善相應的配套制度。對重大項目，指定專人聯系，及時幫助協調解決項目推進中遇到的困難和問題，縮短項目的"漂浮"時間，爭取協議項目快落地、快投建、快竣工、快投產。要及時總結、提升、推廣全市項目推進工作中的典型經驗，不斷提高我市工業園區項目推進的工作水平。

三是要提升現有企業孵化新的項目。要充分用活工業50條等一攬子扶持政策，發揮產業規劃、財政貼息、獎勵等杠桿的導向作用，引導企業對外聯合，實施技術改造，新上投資項目，擴大生產規模，實現做大做強。對園區內的重點建設項目、重點技術改造項目要予以側重扶持，幫助早上、快上、早見效。要統籌考慮布局全市工業園區技術研發中心、創業中心、信息中心等建設，創造條件，推動工業園區資源共享平臺建設，為企業發展提供基礎性技術支持。高新園區的孵化器大樓要抓緊啟動，年內爭取主體工程完成。

（四）推陳出新，提高服務水平。堅持"有所為，有所不為"的原則，調整工業園區各項管理職能，通過外在制度的安排設置，實施市場化改革嘗試，促進社會服務功能更多走向市場，從而集中更多精力于工業園區建設和經濟發展。要結合審批制度改革，不斷創新服務模式，減少辦事程序環節，建立反應迅速、功能完善、協調有力、運轉順暢、優質高效的服務機制，提高辦事效率，推動工業園區由單一的"政策型"向更廣外延的"功能型"轉變，由單一的"管理型"向綜合"服務型"轉變。強化市區工業園區開發建設協調委員會的運作機制，按照市委〔20*〕37號文件精神，充實相關職能，提高運轉效率。各縣（市、區）要把工業園區建設作為政府的中心工作，繼續配強工業園區建設的領導力量，在人員、資金、授權等方面切實保障。市國土、規劃、環保、工商、電力等職能部門要根據"五統四分"的原則，落實好市區工業園區分局的機構重組、職能調整、人員配備等問題，大膽授權、充分放權。要不斷加強工業園區自身建設。堅持依法規范辦事，嚴格工程招投標、土地出讓等經濟行為，貫徹公開、公平、公正原則。嚴格財經紀律，加強資金監管。按照"兩個務必"和兩個"求真務實"的要求，加強園區班子和干部職工隊伍的政治素質、業務素質和職業道德建設，轉變工作作風，提高工作風格，增進工作水平，塑造一支德才兼備的實干型、實用型人才隊伍。要堅持正本清廉，把好關，做好拒腐防腐工作，提高免疫力，愛惜自己、保護好自己，爭取"經濟進位、干部進步"的雙嬴局面。同時，要嚴格執行土地征用區片綜合價制度，落實好有關政策，有力保障被征地農民的切身利益。要密切關注工業園區建設中的各類苗頭性問題，認真抓好安全生產工作，維護好穩定大局。

同志們，當前發展中的矛盾與困難比較多，我市工業園區建設正面臨轉折性的一年，*工業經濟能否繼續強勁增長，成敗在此一舉。希望大家切實統一思想，團結一心，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真正把我市工業園區建設的各項舉措落到實處，為加快制造業基地建設，推動*經濟更快更好地發展作出應有的貢獻。