縣區會議上對項目建設作重要講話

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一、立足三個高度，在深化認識中堅持項目主導發展

項目工作是經濟社會發展中最基礎性的工作，項目建設事關國計民生,事關當前和長遠,事關政府工作全局,對經濟社會發展具有十分重要的帶動和影響作用。發展是第一要務，項目是重要載體。抓第一要務，就是要抓項目，用項目主導發展，用項目統攬政府工作全局，用項目推動經濟社會加快發展。

（一）立足于當前發展總體形勢的高度，深化對項目工作的認識。站在全省的角度看，巴中發展不足、發展滯后的問題尤其明顯；交通基礎落后、區位劣勢的制約尤其突出；要改變產業基礎薄弱、經濟增長乏力的現實尤其困難；自身造血功能低、履行公共職能弱與社會事業發展滯后、民生亟待改善的矛盾尤其尖銳。用數據更能直觀地反映我們的發展水平、經濟形勢。2007年，雖然各方面的工作都取得了明顯成效，主要經濟指標都實現了快速增長，但全市生產總值僅占全省的1.7%；固定資產投資增速列全省前三位，但總額僅占全省的1.4%；城鎮居民人均可支配收入僅為全省平均水平的72.9%；農民人均純收入僅為全省平均水平的72.0%。發展嚴重滯后，一個重要原因就是我們缺乏項目、缺少投資，項目總量少、規模小。在這樣的形勢下，我們更要清醒地認識到：抓項目更具緊迫性，只有緊緊抓住項目這個“牛鼻子”，讓項目建設發揮關鍵性作用，突破發展瓶頸、提升產業層次、推動和諧社會構建，才有希望和出路。

（二）立足于項目統攬政府工作全局的高度，明確項目工作的任務。政府工作的重點就是“發展尋突破、為民謀利益”，說得更具體一點，就是著力“五個突破”，抓好“三個推進”。20*年，我們靠什么去突破、靠什么去推進？突破和推進的載體在哪里、路徑是什么？這些都需要大家認真思考，科學謀劃。“項目是綱、綱舉目張”。我想，最根本的一點還是要依靠上項目，上好項目、上大項目，用項目來統攬政府工作全局。20*年，全市重點實施投資500萬元以上的項目200個，實現全社會固定資產投資100億元。重點建設項目大致包括四類:一是基礎設施項目，二是產業發展項目,三是社會事業項目，四是民生改善項目。從統籌的角度講，就是要通過統籌城鄉協調發展、統籌經濟與社會事業協調發展，通過基礎條件的不斷改善，夯實發展基礎；通過產業發展，實現城鄉居民增收、企業增效、財政增收；通過增加社會事業和民生方面的投入，改善民生，促進社會和諧。市政府確定的竣工投產項目、加快建設項目、爭取開工項目和前期工作項目，基本涵蓋了政府工作的重點。這些項目，有的在較短時間內就可以見到實效，有的雖然今年是藍圖，但在明年、后年乃至今后一個時期，就是巴中的經濟增長點，就是改變巴中區位劣勢、提升產業層次、推進民生改善的重要支撐。用長遠的眼光來看，對于夯實巴中發展基礎，推動巴中發展將起到至關重要的作用。因此，各級各部門一定要圍繞項目工作目標任務，謀劃區域發展，思考部門工作，推動加快發展。

（三）立足于實現經濟社會發展目標的高度，加大項目工作的力度。目標有近期目標，也有遠期目標。從遠期目標看，按照省委加快發展、科學發展、又好又快發展的要求和到2020年實現人均生產總值比2000年翻兩番目標的“三步走”戰略，初步測算：我市20*年至2020年期間，GDP增速必須保持12%—13%以上；固定資產投資增速必須保持35%以上；財政收入平均增速2010年前必須保持27%以上，2010年后必須保持18%—19%以上；規模以上工業增加值增速必須保持26%—27%；三產業增速必須保持12.5%以上。基于這種壓力，市政府確立了今年的主要預期目標：即生產總值增長12%；地方財政一般預算收入同口徑增長13.9%；全社會固定資產投資增長30%；農民人均純收入增加280元以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%。無論是遠期目標增速，還是今年的目標增速，對我市來講，都是一個非常快的速度，而且在發展中可能面臨一些難以預料的不確性因素制約。所以，加快發展的任務很重、壓力很大，必須加大項目工作力度，以項目建設的順利推進，確保今年目標任務的完成，為實現遠期目標奠定良好基礎。

總之，項目是投資的載體，是加快發展的載體。沒有項目，發展就沒有依托，爬坡就沒有后勁，跨越就沒有動力。各級各部門一定要真正把項目工作擺在“唯此為大、唯此為先、唯此為重”的位置來抓，通過基礎設施項目、產業培育項目、社會事業發展項目和民生改善項目的全面展開，推動巴中加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、把握七個關鍵，在真抓實干中扎實推進項目建設

項目工作是一項實實在在的工作，必須要有務實的作風、務實的辦法；必須要真正把項目工作放在心上、抓在手上、落實在行動上；必須要把握關鍵，以關鍵環節的突破確保項目工作取得實效。抓好今年的項目工作，重點要在以下七個方面下功夫。

（一）決心要下夠。實施“項目推進年”活動，用項目工作主導發展、主導政府工作，是市政府今年工作的基點。我再次重申，大家一定要記住：項目工作主動，則一切都主動；項目工作被動，則全年被動，年年被動。在實施“項目推進年”活動中，領導干部下夠決心，這是工作主動的前提，要由要我抓轉變為我要抓。我們所有的同志都應該有一種頑強拼搏的精神，不管困難有多少，不管壓力有多大，必須下夠抓項目工作的決心；必須不畏懼困難、不回避矛盾，堅定不移地實施好“項目推進年”活動；必須科學理智、充滿激情、肩負責任，推動加快發展。

（二）責任要落實。在目前情況下，行政力量仍然是加快項目建設的重要推動力量，項目工作需要各級各部門和領導去組織、去引導、去協調、去落實，用市場的辦法去推動。一方面，要落實好領導責任。項目建設能否強有力推進，關鍵在領導、關鍵在落實。要繼續實行市級領導聯系重點項目制度，把重點項目建設各個階段的責任分解落實到責任領導、責任單位和具體的責任人。領導干部要高度重視項目工作，親自研究項目工作，親自落實項目要素保障，親自督查項目進度，及時協調解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。另一方面，要落實好部門責任。今年的項目，市上已經明確了建設單位和主管部門，相關部門要結合項目工作目標，找準定位，扮演好自己在項目工作中的角色。項目實施部門要制訂出項目工作時序表，明確具體的責任人、承辦人，明確每一階段的目標進度，按照時間進度表，掛圖作戰。項目工作相關部門要站在識大體、顧大局的高度搞好相關工作，絕不允許把寶貴的時間耗費在推諉扯皮、不作為、慢作為上。這要作為一條鐵的紀律，凡是人為地設置障礙，或為了部門、小團體利益影響項目建設的，要嚴厲追究有關當事人的責任。市發改委要發揮好項目工作的牽頭抓總作用，市政府目督辦要加強項目工作督查。總之，各個部門要萬眾一心，全力以赴，認真履責，推進項目工作。

（三）動作要迅速。20*年的有效工作時間轉眼就要過去一個季度了，在面臨項目任務重的情況下，各級各部門尤其要注意把握好項目建設進度，要重視項目的落地和見效的速度，按照能快則快的原則，盡快啟動項目建設，為項目建設留足工期，贏得最佳施工時段。當前，重點要圍繞基礎設施項目、產業發展項目、社會事業項目、民生改善項目，明確投資對象，細化投資行為。對市內企業投資的項目，要協調解決啟動的相關問題，跟蹤銜接資金的落實情況；對國家投資和補助的項目，要及時向省上相關部門匯報，主動溝通，積極對接，努力爭取上級支持；對擬向外招商的項目，要立足產業招商、資源招商、園區招商和以商招商，主動承接發達地區的產業轉移，特別是要充分發揮企業招商的主體作用，精心組織，主動出擊，推動招商盡快取得實質性進展。對已開工的項目，要把機械上足，把力量跟上，倒排工序，全力推進；對啟動項目，要整合資源和力量，盡快啟動；對爭取開工項目，要做深做細前期工作，盯緊盯死，跟蹤問效，盡快落實好土地、資金、手續等相關問題，把合同變成實實在在的投資。市政府將對項目工作實行一月一督查、一季一通報。

（四）要素要保障。在抓好項目建設用水、用電、通信、技術力量等要素保障的同時，要特別注意加強土地、資金、環評等要素保障，在做深做細工作的基礎上，加大政策研究、溝通銜接、協調爭取，確保項目建設需要。一要努力保證項目供地。國土部門要在做好已批土地安置補償的基礎上，積極向上反映用地困難問題，盡最大努力爭取用地指標，加快土地審批速度，滿足項目建設需求，各項目單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。二要努力做好環評報批。環評是項目建設一道繞不過的坎。針對當前加大項目工作力度的要求，市環保局一方面要加大對項目的前期介入力度，指導建設業主加強政策研究，做好環評資料準備等基礎性工作；另一方面要加強對上溝通銜接，積極爭取上級的理解和支持，確保市里已確定的項目環評盡快通過。同時，對已竣工項目，要及時協調或組織項目竣工環保驗收，確保項目早日投產、早日見效。三是努力拓寬融資渠道。資金到位是確保項目推進速度的關鍵，要通過出讓經營權、盤活資源、借助民資、銀企合作等方式，采取市場運作，廣開融資渠道，破解資金難題。相關部門要積極研究資本運作，促進優勢企業上市。

（五）質量要保證。質量，包括兩個方面，一是項目本身的質量，二是項目建設質量。項目本身的質量，也就是項目的深度，對項目的立項、審批、建設進度等諸多方面有著至關重要的影響。發改委、經委、交通、水利、電力等部門要充分發揮職能作用，牢牢把握國家產業政策、經濟發展走勢，投入必要的人力和財力，征集、篩選、論證、儲備、一批有利于推動地方經濟發展，便于投資者運作的好項目、大項目。提高項目工作前期深度，要做到項目可研報告、初步設計等前期基礎文件必須委托有相應資質的咨詢、設計單位做，力求項目既有吸引力又有說服力，既有前瞻性又有操作性。在項目建設質量上，必須要慎之又慎，牢記工程建設，質量第一。要始終堅持速度與質量并重、投資與效益并重的原則，認真執行國家產業調整政策，準確把握投入方向、投入強度、投入方式，提高項目建設質量。這里，特別強調的是：我們的項目尤其是交通、城建等項目，都要實行質量責任終身追究制，要求每個項目負責人，都要重視自己所做項目的質量。

（六）方法要得當。在推進項目建設過程中，全市各級干部要開動腦筋，創新思路，研究辦法，做到協調有方、推進有力。要堅持依法行政、依法辦事，依法依規做好工作，正確處理好當前利益與長遠利益、局部利益與大局利益、個人利益與集體利益的關系，扎實有效地推進項目建設。做到加快發展與解決矛盾相結合、抓好重點工作與做好一般工作相結合，分清輕重緩急，科學安排，統籌兼顧。在推進重點項目建設中，要以科學發展觀為指導，注意做到加快發展與可持續發展并舉、抓好大項目與抓好小項目并舉、園區聚集與分散發展并舉。我還要強調統籌兼顧的方法，決不能強調一方面而忽視甚至否定其他方面，必須要統籌抓好基礎條件改善項目、產業發展項目、社會事業項目、民生改善項目。

（七）效能要加強。項目工作，抓具體、具體抓更難，也更能檢驗干部作風和工作效能。省委奇葆書記多次強調：要崇尚實干，做到言必責實、行必責實、功必責實。我們就是要通過項目工作，來檢驗各縣（區）上項目、抓發展的思路舉措，檢驗大家干事創業的精神風貌，檢驗各級領導干部引領經濟工作的能力和水平，檢驗各級各部門的行政效能。一定要把機關干部從文山會海中解脫出來，從做無用功中解脫出來，從繁雜的具體事務中解脫出來，集中主要精力，集中生產要素，針對項目工作中的重點、難點和關鍵環節，創新行政機關管理機制、運作模式，實現政府職能轉變、工作效率提高。在推進項目建設中，加強行政效能建設，要努力做到“三個必須”：首先，必須要鉆進去。項目建設必須遵循客觀規律，按照經濟規律、發展規律辦事，才能從根本上保證項目建設科學而富有實效。從總體上講，目前我們各級干部抓項目的知識、能力與加快項目建設的要求還有一定的差距，解決一些干部不懂項目、不會抓項目的問題，提高抓項目的能力，是提高各級領導發展能力的當務之急。要培訓、教育、引導干部潛心鉆研項目工作，熟悉項目建設程序，拓寬項目建設的思路，切實提高生成項目的能力、建設項目的能力和管理項目的能力。第二，必須要沉下去。客觀地講，項目工作不僅是一件實實在在的事，而且是一項系統的工程。不僅要有投資主體，還要有良好的發展環境；不僅要有好的項目，還要有正確的推動路徑；提出和生成項目需要深入調研論證，項目立項審批需要溝通銜接和爭取，項目啟動建設需要各方面的要素保障。沉下去，就是要解決和落實好每一項工作、每一個環節、每一處細節。縣（區）主要領導和市級相關部門主要負責同志要用相當的精力來抓項目。一定要防止項目工作務虛化，決不能把推進項目當口號來喊，只說不干。市政府將圍繞項目工作，盯住不落實的事，追究不落實的人。第三，必須要走出去。能不能做好一個地方、一個部門的工作，并有所作為和突破，與這個地方和單位主要領導思想解放的程度、視野覆蓋的廣度密切相關。因此，必須善于走出去，在走出去中解放思想，更新觀念，開闊視野。走出去，不能走馬觀花，要學“真經”，取“真經”，用“真經”。走出去，一方面要開闊眼界，學習別人抓項目工作的經驗；另一方面是要抓住手上的項目、想到今后的項目，走出去推介自己的資源，走出去爭取上級的支持，走出去引進更多更好的項目，從而實現項目一批接一批不斷檔、投入一年勝一年不停步。

三、加強三項工作，在優化環境中形成項目推進氣勢

巴中發展的希望在項目，活力在項目，重點也在項目。在全市范圍內形成一個實施項目推進的良好環境，是確保“項目推進年”活動扎實有序展開的關鍵。結合當前全市環境建設現狀，特別是針對當前項目建設中存在的突出問題，重點要加強輿論環境、政策環境、服務環境建設，以更加優惠的政策、更加優質的服務、更加優良的環境，助推項目工作。

（一）加強輿論環境建設。要通過多種途徑、多種方式廣泛宣傳實施“項目推進年”活動對巴中經濟社會發展的重大意義，加大對重點項目建設取得的成效和在項目建設中先進典型的宣傳力度，推動廣大干群了解重點項目、維護重點項目、支持重點項目建設，引導廣大干群積極投身項目建設，努力在全市上下營造“圍繞項目干、圍繞項目轉”的良好氛圍，形成巴中人人想項目、人人謀項目、人人為項目獻計獻策的良好局面，形成全民重視、全民動員、全力以赴推進項目的氣勢。

（二）加強政策環境建設。要認真落實項目建設的各項優惠政策，及時研究制定有利于項目培育實施的政策措施。當前，尤其要用好工業發展專項資金和項目專項經費，鼓勵和支持各級各部門和企業家、投資方大干快上項目。市上明確，對向上爭取的重大項目，將優先安排地方配套資金和項目啟動資金；對科技含量高、發展潛力大、經濟效益好的工業生產性項目，將優先安排中小企業貸款擔保；對市場前景好、帶動強的農業產業化項目，將優先協調銀行貸款。我在這里特別要求，今后凡國家未明令禁止的產業，我們都應吸納；凡周邊地區執行的政策，我們都可借鑒。

（三）加強服務環境建設。當前我市的服務環境還不夠優化，個別部門執法不規范、服務不到位、辦事效率低、亂收費亂罰款、吃拿卡要等問題仍然存在，極大地制約了經濟發展。對此，我們要予以高度重視，從強化依法行政、規范執法行為、提高辦事效率、提升服務質量入手，整頓和治理存在的各種問題，創造項目工作良好的服務環境。要探索推行項目聯審制度，進一步簡化審批環節，壓縮審批時限，提高審批速度，特別是對重點項目，要特事特辦、特事快辦、特事好辦。要堅決制止索要好處、“阻工”鬧事等影響項目建設的違法行為，堅決打擊干擾、妨礙工程建設以及侵害建設業主合法權益的行為，為項目建設營造穩定的建設施工環境。在推進項目建設中，相關部門一要主動服務，主動服務于項目工作；二要有效服務，高效地幫助解決具體問題。監察部門要出臺如何優化項目工作服務環境的文件。

同志們，深入開展“項目推進年”活動是今年市政府工作的重中之重。實施“項目推進年”活動，今天繪藍圖，明天看工地，后天看成效。希望大家高昂激情，真抓實干，積極作為，扎實抓好項目工作，為推動巴中加快發展、科學發展、又好又快發展作出應有的貢獻。