城建座談會(huì)發(fā)言稿

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一、我市城市管理現(xiàn)狀

（一）、城市管理局機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及財(cái)政供應(yīng)情況

*市城市管理局成立于20*年12月，是參照公務(wù)員管理的正縣級事業(yè)單位，機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、監(jiān)察室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、市容市貌管理科、公共事業(yè)管理科共5個(gè)科室。下設(shè)城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)、市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林綠化管理局和自來水公司、燃?xì)廪k公室、建設(shè)綜合發(fā)展公司共7個(gè)單位，其中，城管監(jiān)察支隊(duì)、市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林綠化管理局均為副縣級全額撥款事業(yè)單位，燃?xì)廪k與建設(shè)綜合發(fā)展公司為正科級事業(yè)單位，而自來水公司是自收自支企業(yè)。全局在編999人，其中在職646人，離退休353人。全年財(cái)政撥款3123萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)1602萬元，辦公經(jīng)費(fèi)554萬元，城市設(shè)施維護(hù)費(fèi)967萬元。

目前，除*區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，我市各縣（市）于20*－20*年相繼設(shè)立城管局，人員編制配置都基本到位，財(cái)政供應(yīng)方面各有所不同，但各縣（市）城管局機(jī)關(guān)都已是全額撥款的事業(yè)單位，這些都為開展正常的城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）、我市城市管理取得的主要成績

我市的城市管理主要是對市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城管監(jiān)察執(zhí)法以及供水供氣等公用事業(yè)的管理。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣市各級政府的努力下，我市城市管理工作得到了長足發(fā)展，“五城同創(chuàng)”、“綠色生態(tài)*建設(shè)”取得階段性成果，為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了很大作用。

市城管局始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，秉承以人為本、服務(wù)為民的管理理念。在市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，全局干部職工積極開拓創(chuàng)新，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面，城市管理開始邁入規(guī)范化、制度化與信息化的快速發(fā)展軌道。自市城管局成立以來，我市的城市管理工作取得了一些成績，先后對贛東北大道、中山路、帶湖路、五三大道等主干道實(shí)施了“五位一體”改造，城區(qū)主次干道市容市貌得到很大改善，綠化、潔化、亮化、序化“四化”建設(shè)取得階段性成果。至2007年底，中心城區(qū)人均綠化公共面積達(dá)8.94平方米，綠化覆蓋率38.82％，綠地率34.94％；環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，道路整潔美觀，做到17小時(shí)保潔，垃圾落地不超過10分鐘，城區(qū)沿街店面的垃圾容器化、袋裝化率達(dá)98%，垃圾處理率達(dá)100%；市政公用設(shè)施得到很大改善，道路完好率達(dá)95%，下水道通暢率達(dá)98%，路燈量化率達(dá)98%；供水供氣事業(yè)得到長足發(fā)展，用水普及率達(dá)99.94%，用氣普及率為91.07%；僅07年1—10月份，我局組織人員強(qiáng)制拆除違法建筑198次，面積達(dá)69000㎡，清理城市“牛皮癬”36000余處，清理各類占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)21000余次，大大改善了我中心城區(qū)的市容市貌。

二、我市城市管理存在的主要問題

雖然我市城市管理較有效地實(shí)施了對城市公共空間與公共設(shè)施的管理，為城市發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，我市城市管理存在的問題與困難也日益凸顯。

一是市城管局執(zhí)法主體地位有待進(jìn)一步明確。根據(jù)*市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈*市管理局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》，*市城市管理局為*市建設(shè)局管理的正縣級全額撥款的事業(yè)單位，城管局執(zhí)法權(quán)要受建設(shè)局委托，故城管局執(zhí)法資格也無法辦理。這種職能配置不僅與實(shí)際工作不相符，而且也影響城市執(zhí)法效率。

二是中心城市管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。*區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還沒有設(shè)立專門的城管機(jī)構(gòu)，區(qū)級部門在中心城市管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，城市管理還存在一些盲區(qū)，比如城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生管理等。同時(shí)，在中心城區(qū)的管理中，市、區(qū)、縣之間還沒有建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)作機(jī)制。

三是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)在城市管理中的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍存在環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑管理困難的問題。街道、社區(qū)還沒有把城市管理作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，還沒有擺上重要的議事日程，在里弄小巷的公用設(shè)施管護(hù)上過多依賴于市里，比如下水道的清掏等，出現(xiàn)問題就是找我們。

四是財(cái)政供應(yīng)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一方面，隨著我市城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，市政公用設(shè)施管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市容市貌整治等城市管理任務(wù)日益加重，但又缺乏相應(yīng)的財(cái)政供應(yīng)增長機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)緊張。另一方面，我市大部分縣（市）城管局下設(shè)機(jī)構(gòu)（主要是市政所、園林所、環(huán)衛(wèi)所、城管大隊(duì)）是自收自支或差額撥款的單位，從反映的情況來看都不同程度的存在經(jīng)費(fèi)緊張問題。

五是市民參與城市管理的積極性有待進(jìn)一步提高。應(yīng)該承認(rèn)，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，我市市民素質(zhì)不斷提高，對城市公用事業(yè)發(fā)展的關(guān)注與參與的熱情不斷提高。但總的說來，由于“主人翁”理念的缺乏，市民對城市管理的參與度仍然較低，“與我無關(guān)”的思想還廣泛存在，大多數(shù)人只意識到自身是城市管理的對象，卻沒有認(rèn)識到自身也是城市管理主體中不可或缺的一部分，缺乏責(zé)任感，從而加重了城市管理的難度。

六是城市長效管理機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加快。近年來我市城市管理工作取得了一些成績，但城市管理的長效機(jī)制尚未建立，臟、亂、差的環(huán)境衛(wèi)生死角在一些縣市還存在，占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)、車輛亂停亂放的現(xiàn)象還經(jīng)常出現(xiàn)，違章建筑時(shí)有反彈。

三、工作打算

（一）、繼續(xù)把環(huán)境建設(shè)放在城市管理首位，確實(shí)經(jīng)營好城市以服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展大局。

環(huán)境是城市軟實(shí)力的重要組成部分，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)是我局當(dāng)前的一項(xiàng)突出任務(wù)。城市環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容是：園林綠化優(yōu)美、街景風(fēng)格各異、市容市貌良好、城市衛(wèi)生清潔。重點(diǎn)突出這些內(nèi)容，我們將繼續(xù)著力實(shí)施好“四化工程”。

一是綠化工程。繼續(xù)加大公園廣場、街頭綠地、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)力度。盡力做好中心城市創(chuàng)建國家園林城市的基礎(chǔ)性工作，爭取在20*年成功創(chuàng)建國家園林城市。同時(shí)，著力提高各縣城鎮(zhèn)綠化水平，今年力爭三至四個(gè)縣城成功申報(bào)省級園林城市。

二是潔化工程。首先，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所；加快垃圾處理廠建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理；加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，切實(shí)保護(hù)好水資源和應(yīng)用水資源。同時(shí)，狠抓管理，把整潔衛(wèi)生作為城市管理的重要內(nèi)容，大力推行精細(xì)化管理，做好門前衛(wèi)生管理與服務(wù)工作，實(shí)行廢舊塑料與生活垃圾的分類收集、分類處理。第三，重點(diǎn)整治，清理整頓戶外廣告牌匾，規(guī)范廣告設(shè)置，加大對亂貼、亂書寫的整治力度，打造整潔、衛(wèi)生的人居環(huán)境。

三是亮化工程。以路燈、沿街建筑及店面亮化為主體，以戶外廣告為村托，以車站、廣場、橋梁亮化為點(diǎn)綴，形成一街一景、一樓一式、風(fēng)格各異、交互輝映的亮化格局。

四是序化工程。清理占用城市道路的亂設(shè)攤點(diǎn)、亂堆雜物等現(xiàn)象。取締馬路市場，還路于民、還路于車。對車輛亂停亂放等現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)管重罰，確保車輛停放整齊有序。

（二）、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高市民素質(zhì)，努力形成“全民參與城市管理”的格局。

蘇榮書記指出：“提高市民素質(zhì)，既是城市管理的第一要義，也是提高城市文明程度的根本之策。”為此，作為城市管理工作者，我們應(yīng)努力培育市民“主人翁”精神，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”氛圍，充分利用各種形式、各種途徑加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)市民對城市管理的理解、認(rèn)同與支持，并積極引導(dǎo)市民參與到城市管理當(dāng)中來，如搭建“我為城管獻(xiàn)言獻(xiàn)策”的平臺和開展“城管知識競賽”活動(dòng)等，真正形成齊抓共管的良好局面，不斷促進(jìn)廣大*市民熱愛自己的城市，關(guān)心自己的城市，增強(qiáng)對自己城市的責(zé)任感、認(rèn)同感與歸宿感，大力提高城市的活力、生命力和凝聚力。

（三）、繼續(xù)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

為更好地管理城市，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市民，提高市民滿意度，應(yīng)極力加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。定期加強(qiáng)對城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全完善執(zhí)法工作制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，糾正以罰代管的行為，以為民服務(wù)、便民服務(wù)來推動(dòng)執(zhí)法，把執(zhí)法和服務(wù)融為一體，樹立文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，把人性化理念貫徹城市管理始終。在城市管理中，既要城市的“面子”，又要兼顧百姓的“肚子”。一方面，對違章建筑、占道經(jīng)營、嚴(yán)重影響市容環(huán)境等現(xiàn)象，我們要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度。另一方面，極力打造解決群眾問題、服務(wù)市民的技術(shù)平臺，對失業(yè)人員、外來民工等弱勢群體出現(xiàn)無照設(shè)攤的違規(guī)行為，我們要盡力做到教育與引導(dǎo)，講清“法理”、講明“道理”、要講“情理”，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕“一跺腳、二瞪眼、三踢攤子、四罰款”簡單粗暴的執(zhí)法行為；并根據(jù)實(shí)際申請開辟專門市場，切實(shí)幫助他們解決生活困難。

（四）、繼續(xù)加快城市管理長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、制度化與信息化。

一是繼續(xù)推動(dòng)我市城市管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。在現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)其他規(guī)范性文件的出臺，今年我市力爭出臺《*市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地規(guī)劃管理辦法》、《*市城市綠地認(rèn)養(yǎng)辦法》、《*市城市應(yīng)用水二次供水管理辦法》、《*市中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生長效管理的意見》、《*市中心城區(qū)袋裝生活垃圾暫行管理辦法》、《*市中心城區(qū)衛(wèi)生設(shè)施管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。不斷完善、拾遺補(bǔ)缺，尤其是各縣、市城管局要緊跟形勢，結(jié)合本地實(shí)際，積極主動(dòng)為縣委、縣政府起草有關(guān)城市管理的各項(xiàng)規(guī)范性文件，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、制度化。

二是完善城市管理效能評價(jià)體系，健全城市管理考核機(jī)制。為了切實(shí)促進(jìn)城市管理形成長效機(jī)制，我們將廣開渠道，廣泛接受市民、社會(huì)媒體對城管工作的監(jiān)督，積極建立城市管理效能評價(jià)體系，制定出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不斷健全城市管理考核機(jī)制，繼續(xù)完善市局對下屬單位、各縣（市）城管系統(tǒng)的考核與督查。

三是加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理體系建設(shè)步伐。為進(jìn)一步提高我市城市管理工作效能，形成長效監(jiān)管機(jī)制，我們將積極運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，建立數(shù)字化城市化管理體系，將井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、公共廁所、垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn)站等統(tǒng)一編號，納入城市管理信息系統(tǒng)，做到在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并快速處理，切實(shí)提高城管工作效能。

四、建議對策

為更好服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)程，針對目前我市城市管理中存在的困難與問題，在此，我提幾點(diǎn)建議。

（一）、進(jìn)一步明確市城管局執(zhí)法主體地位。為提高城市管理水平和執(zhí)法效率，應(yīng)賦予城市管理執(zhí)法主體地位，建議市政府給市城管局重新下發(fā)“三定方案”，認(rèn)定市城管局為市政府直屬正縣級事業(yè)單位，明確市城管局執(zhí)法主體地位，認(rèn)定執(zhí)法資格。

（二）、進(jìn)一步健全中心城市管理機(jī)制。

一是為了切實(shí)提高城市管理水平，改變市、區(qū)、縣條塊分割狀態(tài)，建議在*區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立城市管理分局，接受市城管局與區(qū)政府或管委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)管理街道、社區(qū)、里弄小巷的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生與違章建筑等，明確職責(zé)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、以塊為主。

二是為更好協(xié)調(diào)城市管理工作，全面提高城市管理效能，應(yīng)整合各種資源。首先，建議市城管局與區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交叉任職。其次，加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與公安的合作，建立城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，建議市城管監(jiān)察支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在市公安局兼職。

（三）、將管理重心下移，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用。

為了更好的落實(shí)城管工作與服務(wù)市民，應(yīng)將管理重心下移，把管理觸角延伸到最基層。一方面，要積極推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，將社區(qū)納入城市監(jiān)管、服務(wù)范圍，建議市城管監(jiān)察支隊(duì)下屬各個(gè)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)與對應(yīng)的街道辦領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉任職。另一方面，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)在城市管理中的作用，落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化其對環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等監(jiān)管力度，建議把環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等納入街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容范圍。

（四）、進(jìn)一步完善城市管理財(cái)政保障機(jī)制。

為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市資源的最優(yōu)利用、整體功能最優(yōu)化，充分發(fā)揮城市集中集聚效應(yīng)，更加重視城市管理工作，做到城市“三分建、七分管”，建議各縣（市）政府繼續(xù)加大對城市管理的財(cái)政投入力度，完善財(cái)政保障機(jī)制，確保城市管理經(jīng)費(fèi)充足，敢于肯花錢買管理、買服務(wù)。

謝謝！