工商局落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制的講話

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編者按：本文主要從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性及實(shí)踐意義；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本責(zé)任要求；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要津貼崗位責(zé)任，著力解決好對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督這一重點(diǎn)；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制堅(jiān)持務(wù)實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合，運(yùn)用好組織管理、制度約束、民主監(jiān)督、電子監(jiān)管、教育培訓(xùn)等有效手段；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和基層分局的作用，形成齊抓共管之勢(shì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：這里我們強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題是首先要弄明白的問(wèn)題，既要從講政治層面，又要從實(shí)踐的要求上來(lái)看，才能看到它的重要性確實(shí)是存在的、主要是抓好七個(gè)方面的責(zé)任和要求，歸納起來(lái)講就是要緊緊抓住“一條主線”、履行好“兩個(gè)責(zé)任”，“一條主線”即圍繞落實(shí)《建立和健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》來(lái)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們要認(rèn)識(shí)到在本部門(mén)、本系統(tǒng)按照《綱要》的要求建立和健全懲防體系、事實(shí)證明：黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出問(wèn)題，大都出在權(quán)力的腐敗上，出在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督不力上，出在履行崗位職責(zé)中的以權(quán)謀私上、黨風(fēng)廉政建設(shè)一定要把它作為一種組織行為、紀(jì)律行為、制度制約，不要把它簡(jiǎn)單的當(dāng)成人與人的關(guān)系行為、要上下聯(lián)動(dòng)，左右貫通，內(nèi)外結(jié)合，形成合力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

我與監(jiān)察室*主任一行，這次受省局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)××同志的委托，也是根據(jù)××關(guān)于怎樣加強(qiáng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，組織進(jìn)行了這次落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的調(diào)研活動(dòng)，目的是通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步熟悉第一手情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，探索在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的有關(guān)對(duì)策，為省局黨組下一步形成如何加強(qiáng)黨

風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)意見(jiàn)做準(zhǔn)備。這兩天到××市局進(jìn)行調(diào)研，得到了××市局黨組尤其是××的重視、關(guān)心和支持，也到有關(guān)縣局進(jìn)行了實(shí)地了解，分別召開(kāi)了座談會(huì)，總的感覺(jué)還是有所收獲。很多問(wèn)題思考還有一個(gè)過(guò)程，但是我感覺(jué)到××市局黨組在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面認(rèn)識(shí)高、思路清、有創(chuàng)新、效果好，確實(shí)得到了不少啟示。一是市局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)重視和履行第一責(zé)任人、發(fā)揮業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及利用電子監(jiān)管抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有很多借鑒之處；二是緊緊抓住易發(fā)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在權(quán)力運(yùn)行和制約方面做了很多工作，有很多創(chuàng)新，比如說(shuō)實(shí)行主動(dòng)繳費(fèi)制，著力從源頭上解決了人情費(fèi)、亂收費(fèi)、大頭小尾等問(wèn)題；農(nóng)資監(jiān)管也做了很好的嘗試，從還沒(méi)上市之前把住了質(zhì)量關(guān)；再就是將行政處罰細(xì)分為3級(jí)9檔，量化了處罰幅度，縮小了自由裁量的空間，將彈性控制在很小的空間，這樣就不容易出問(wèn)題，至少不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。你們要認(rèn)真總結(jié)一下這些方面成熟的做法，向省局匯報(bào)后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在全省工商系統(tǒng)進(jìn)行推廣。三是正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。既嚴(yán)格執(zhí)法又文明熱情服務(wù)，湖口個(gè)協(xié)充分發(fā)揮作用，與重癥困難會(huì)員簽定幫扶協(xié)議，負(fù)責(zé)從小學(xué)到大學(xué)所有費(fèi)用，這種事例你們就要在個(gè)體戶中大力宣傳，徹底消除他們只收費(fèi)不服務(wù)、只貢獻(xiàn)沒(méi)索取的模糊認(rèn)識(shí)；再就是如何發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，為他們提供信息、創(chuàng)造條件等。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展、工商行政執(zhí)法的要求更高和群眾的期望值更高，我們還有大量的工作要做，還有很多的問(wèn)題要認(rèn)真研究解決，在這種環(huán)境和條件下，工商要依法行政面臨很多的挑戰(zhàn)。一是工商是行政執(zhí)法部門(mén)，必須依法行政，特別是《行政許可法》實(shí)施以后，對(duì)工商部門(mén)的行政行為有很多制約；二是社會(huì)、政府、群眾對(duì)工商的服務(wù)期望值很高，然而依照我們自身的能力還有一定的差距。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)：

第一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性及實(shí)踐意義。這里我們強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題是首先要弄明白的問(wèn)題，既要從講政治層面，又要從實(shí)踐的要求上來(lái)看，才能看到它的重要性確實(shí)是存在的。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨章和《實(shí)施綱要》賦予各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，這就從根本上說(shuō)，各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的，這種責(zé)任不是一般責(zé)任，而是政治責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，它不是一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)，不是業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要體現(xiàn)在政治層面，所以這是政治責(zé)任。為什么呢？黨章規(guī)定：黨要管黨，從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有責(zé)任；黨章第42條規(guī)定，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核；實(shí)行誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并提出了7個(gè)方面的責(zé)任要求，明確了對(duì)失職的6個(gè)方面實(shí)行責(zé)任追究，給予組織處理或黨紀(jì)處分。從這看出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任；落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐提出的客觀需要。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所處的地位和作用決定的。一級(jí)黨組織是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)干部是單位的領(lǐng)路人，這種地位和作用決定了一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)能否搞好，關(guān)鍵是在領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)。我們要鞏固執(zhí)政地位和權(quán)威，就必須建立一個(gè)純潔的黨、能夠凝聚人心的黨、有號(hào)召力的黨、人民向往的黨，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要行使職權(quán)，讓權(quán)力有權(quán)威性、號(hào)召性，人民能夠信賴你、跟著你、聽(tīng)指揮，這里面就有黨風(fēng)和廉政的問(wèn)題。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐提出的客觀需要。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位的黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)重視抓黨風(fēng)建設(shè)，哪個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)就抓得好。通過(guò)這次調(diào)研，我們××的黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該是抓得比較好，關(guān)鍵還是在于黨組和黨組一班人有一個(gè)共識(shí)，能認(rèn)真履行職責(zé)。比如去年，我到都昌是嚴(yán)肅批評(píng)了他們，但是都昌縣局黨組通過(guò)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)以后帶來(lái)的變化是非常明顯的。黨風(fēng)廉政建設(shè)在當(dāng)前雖不能說(shuō)是中心工作，但能直接影響中心工作；雖不能代替方方面面，但確實(shí)影響了方方面面。沒(méi)有哪個(gè)單位組織和領(lǐng)導(dǎo)不重視，而黨風(fēng)廉政建設(shè)能做得好的，這是不可能的。可能有人說(shuō)，我這次出來(lái)調(diào)研還是挺認(rèn)真的，為什么呢？因?yàn)槲业恼J(rèn)真背后是有××指導(dǎo)和支持，如果他不重視我怎么抓，我能有這些思考嗎？我的背后還有省局黨組，我們

黨組形成了共識(shí)；當(dāng)然我的背后還有省紀(jì)委。所以一級(jí)組織管、主要領(lǐng)導(dǎo)管，這就是支撐。過(guò)去我在部隊(duì)經(jīng)常講的一句話：老大難、老大難，老大出面了就不難。這就是一條鐵定的定律。我們目前有些單位就是對(duì)一級(jí)抓一級(jí)不敏感，就是一些主要領(lǐng)導(dǎo)想在一些環(huán)節(jié)上圖方便而壞了規(guī)矩。今天召開(kāi)了六個(gè)縣局局長(zhǎng)座談會(huì)，就是想聽(tīng)聽(tīng)作為一級(jí)組織一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面履行職責(zé)、尤其是帶頭履行職責(zé)的情況。所以從此可以看出，黨風(fēng)廉政建設(shè)非常重要，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)對(duì)一級(jí)黨組織、一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是非常重要的，既有政治層面的意義，也有實(shí)踐層面的意義，不是空穴來(lái)風(fēng)。

第二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本責(zé)任要求。主要是抓好七個(gè)方面的責(zé)任和要求，歸納起來(lái)講就是要緊緊抓住“一條主線”、履行好“兩個(gè)責(zé)任”，“一條主線”即圍繞落實(shí)《建立和健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》來(lái)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們要認(rèn)識(shí)到在本部門(mén)、本系統(tǒng)按照《綱要》的要求建立和健全懲防體系，這是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一段時(shí)期各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本著眼點(diǎn)。“兩個(gè)責(zé)任”即一是抓好自身黨風(fēng)廉政建設(shè)。管好自己并具有很強(qiáng)的自制能力，自身管不好就不可能管別人，班子管不好怎么帶隊(duì)伍。這里特別要強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自律和帶頭接受組織監(jiān)督的責(zé)任。黨要管黨，現(xiàn)在反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢組要對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督，決不是紀(jì)檢組高于一切，這是黨紀(jì)黨法和廉政責(zé)任的要求，當(dāng)然不是體現(xiàn)在人與人的監(jiān)督上面，是要運(yùn)用組織、制度的監(jiān)督。同時(shí)，要實(shí)施責(zé)任追究。二是抓好本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保不出重大違紀(jì)違法問(wèn)題。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅僅是哪一個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任，而是一級(jí)黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)要真正履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，出了問(wèn)題要負(fù)全責(zé)。省局××多次強(qiáng)調(diào)，就是確保隊(duì)伍不出問(wèn)題、市場(chǎng)不出問(wèn)題，做到守土有責(zé)。我們紀(jì)檢監(jiān)察要通過(guò)樹(shù)立幾個(gè)理念來(lái)贏得社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持，即紀(jì)檢監(jiān)察工作要立足于保護(hù)和愛(ài)護(hù)干部，對(duì)一些初犯和偶犯錯(cuò)誤的干部及時(shí)進(jìn)行教育，對(duì)影響大的要嚴(yán)肅追究；還要著眼于最大限度地降低廉政成本，通過(guò)努力，讓我們的干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤至少不要犯驚天動(dòng)地的錯(cuò)誤，要警鐘長(zhǎng)鳴，多做思想教育工作，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題要及時(shí)查處。

第三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要津貼崗位責(zé)任，著力解決好對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督這一重點(diǎn)。事實(shí)證明：黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出問(wèn)題，大都出在權(quán)力的腐敗上，出在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督不力上，出在履行崗位職責(zé)中的以權(quán)謀私上。而且我們工商系統(tǒng)還有一個(gè)自身的顯著特點(diǎn)：不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)力，一線執(zhí)法人員人人手中有權(quán)力。這就要求我們必須把加強(qiáng)解決權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督作為各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一定要緊緊抓住重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的環(huán)節(jié)，著力解決好人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、基建權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和“案費(fèi)證照”等方面的問(wèn)題，要很好地研究和把握。一要嚴(yán)格議事規(guī)則、辦事規(guī)則。要做到“四按”，按原則辦、按程序辦、按職責(zé)辦、按黨組的決策和意圖辦，這樣就基本可以保證我們的干部不出問(wèn)題。不能因事而議，而應(yīng)先定原則再議事，才能不出問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹民主集中制，這是一項(xiàng)政治要求，它既是根本的組織制度，又是根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，還是凝聚人心的粘合劑，既有對(duì)一把手的責(zé)任要求，也有副職的責(zé)任要求，才能保證議事有規(guī)則。二要嚴(yán)格辦事程序。當(dāng)前一些重大問(wèn)題的出現(xiàn)就是一道道程序形同虛設(shè)，所以我們要嚴(yán)格按照程序辦事。三要嚴(yán)格政務(wù)公開(kāi)。四要嚴(yán)格責(zé)任追究。

第四、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制堅(jiān)持務(wù)實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合，運(yùn)用好組織管理、制度約束、民主監(jiān)督、電子監(jiān)管、教育培訓(xùn)等有效手段。黨風(fēng)廉政建設(shè)一定要把它作為一種組織行為、紀(jì)律行為、制度制約，不要把它簡(jiǎn)單的當(dāng)成人與人的關(guān)系行為。一要強(qiáng)化組織管理，發(fā)揮好組織管黨員、管領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，嚴(yán)格黨的組織生活、黨課教育制度、評(píng)議黨員制度、思想?yún)R報(bào)制度、民主生活制度。二要嚴(yán)格制度約束，發(fā)揮制度規(guī)范和源頭防范作用。嚴(yán)規(guī)矩、堵漏洞，既要完善，又要執(zhí)行力。三要擴(kuò)大民主監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)、服務(wù)對(duì)象、家庭和當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方面的監(jiān)督作用，以彌補(bǔ)組織監(jiān)管不力和不到位的缺陷。四要推行電子監(jiān)管，發(fā)揮技術(shù)手段，最大限度地減少人為因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行的負(fù)面影響力。五要運(yùn)用教育手段，發(fā)揮正確的思想教育人、培養(yǎng)人、引導(dǎo)人，注重解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問(wèn)題。

第五、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和基層分局的作用，形成齊抓共管之勢(shì)。要上下聯(lián)動(dòng)，左右貫通，內(nèi)外結(jié)合，形成合力。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)抓落實(shí)的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，認(rèn)識(shí)到崗位光榮、責(zé)任重大、很有作為，不要辜負(fù)組織重托，不要辜負(fù)同志的期望，不要失職瀆職，不要看小看輕自己。一方面要按照省局黨組的要求，以建過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍求過(guò)硬的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要圍繞解決精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)的基本環(huán)節(jié)，加強(qiáng)自身的思想政治業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)；另一方面領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、培養(yǎng)、使用好紀(jì)檢監(jiān)察干部，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，也希望其他的部門(mén)要理解紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員也要以作為求信任、求理解、求支持、求關(guān)心。二是機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室要結(jié)合對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)抓好廉潔從政，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。三是基層分局在抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性的工作落實(shí)中要貫徹廉政要求，基層分局是我們工作的末端，各項(xiàng)工作能不能落到實(shí)處就看基層。只有上下聯(lián)動(dòng)、左右支持、形成合力，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作才能真正落到實(shí)處。