市廉政陽光工程建設講話

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編者按：本文主要從強化領導，注重協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進“四中心一平臺”建設；完善功能，科學操作，高標準規(guī)范“四中心一平臺”運行；整合資源，形成合力，高水平發(fā)揮“四中心一平臺”作用進行講述。其中，主要包括：加強“四中心一平臺”建設是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程、圍繞“功能完備、制度配套、運行規(guī)范、服務周到、廉潔高效”的目標，不斷拓展中心功能，延伸工作領域，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新管理機制，強化全程監(jiān)督，逐步建立“四中心一平臺”陽光運行機制、通過加強“四中心一平臺”建設，進一步規(guī)范了公共權力的設定，約束了公共權力的行使，監(jiān)督了公共權力的運行，從而達到了源頭防治腐敗的目的，實現(xiàn)了政府的廉潔高效等，具體材料請詳見：

近年來，**縣以實施“廉政陽光工程”為主抓手，不斷加強和完善以縣行政服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務中心）、縣公共資源交易中心、縣國庫集中收付核算中心、縣效能投訴中心和縣政務公開網(wǎng)絡平臺為主要內(nèi)容的“四中心一平臺”建設，將懲防體系建設寓于各項改革措施之中，形成了科學發(fā)展和反腐倡廉的共贏局面。我們的主要做法是：

一、強化領導，注重協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進“四中心一平臺”建設

加強“四中心一平臺”建設是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程。縣委、縣政府站在總攬全局的高度，將這項工作納入落實“三保”目標、推進“四縣”建設的整體工作中進行部署落實。一是上級帶動。市紀委領導非常關心我縣“廉政陽光工程”建設，東明書記對我縣“四中心一平臺”建設寄以厚望，亦冰局長多次親臨指導，上級有關部門在政策上、技術上、業(yè)務上給予支持幫助，為我們搞好“四中心一平臺”建設注入了強大動力。二是目標拉動。在充分學習借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎上，縣委、縣政府明確要求“四中心一平臺”建設必須符合全縣科學發(fā)展實際，必須彰顯首府首縣精神，必須體現(xiàn)全國百強形象。根據(jù)市紀委領導在我縣調(diào)研時的指示精神，我們提出了打造“全市、全省乃至全國一流縣級公共資源交易中心”的目標，確保該中心建設的高起點、高規(guī)格、高質(zhì)量。三是組織推動。建立了政府牽頭抓總、紀檢協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門相互配合的工作機制。在推進公共資源交易中心建設時，縣政府成立了由主要領導擔任組長的籌建工作領導小組，多次召開會議協(xié)調(diào)解決公共資源交易中心建設中的重大問題，并提供人力、物力、財力保證，縣公共資源交易中心從選址、建設到運行，僅用了不到3個月時間。四是部門聯(lián)動。明確相關職能部門在“四中心一平臺”建設中的具體職責，通過提要求、明目標、嚴紀律，保證“四中心一平臺”建設的重大事項落到實處。縣行政服務中心由2000年成立時15個部門進駐、涉及27項審批事項，到今年40個部門入駐、涉及212項審批事項，使審批辦證服務實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。五是上下互動。將“四中心一平臺”向基層延伸，我們積極拓展行政服務中心功能，全面落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組便民惠民服務中心、站、點建設，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務中心增設了公共資源交易窗口，做到了服務網(wǎng)絡、服務項目、服務對象、服務流程和工作制度“五個全覆蓋”。六是問責促動。縣委、縣政府組織力量對“四中心一平臺”推進情況進行督查，對工作落實不力的單位進行通報，限期整改；對拒不執(zhí)行上級有關規(guī)定的地方、單位和個人，嚴格進行問責，確保“四中心一平臺”建設取得實效。

二、完善功能，科學操作，高標準規(guī)范“四中心一平臺”運行

圍繞“功能完備、制度配套、運行規(guī)范、服務周到、廉潔高效”的目標，不斷拓展中心功能，延伸工作領域，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新管理機制，強化全程監(jiān)督，逐步建立“四中心一平臺”陽光運行機制。一是功能一體化。根據(jù)各個中心職能各異、地點分散、基礎不同等現(xiàn)狀，縣委、縣政府在小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重新選址，將縣行政服務中心、縣公共資源交易中心、縣效能投訴中心整合到一起辦公，建立行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、公共服務“四位一體”的陽光運行平臺，達到了職能互補、信息互通、資源共享、合作共贏的效果。二是管理規(guī)范化。我們堅持從制度建設入手，注重在過去一些好的制度上求延伸，在已有制度上求完善，在出臺新的制度上求實效，確保“四中心一平臺”高效、規(guī)范運行。比如隨著公共資源交易中心的建立，縣政府及時制定下發(fā)了《關于建立**縣公共資源交易中心加強和規(guī)范公共資源交易管理工作的意見》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設的指導意見》等兩個規(guī)范性文件，對縣、鄉(xiāng)公共資源交易的管理機構、交易內(nèi)容、運行機制、監(jiān)管體系提出具體辦法。三是辦事公開化。始終把公開透明作為一項基礎工作來抓，根據(jù)各個中心的工作職責，將辦事項目、內(nèi)容、程序、依據(jù)、時限及收費標準等內(nèi)容，通過設立政務公開欄、咨詢服務臺、電子觸摸屏，發(fā)放辦事指南、便民服務卡，張貼辦事流程圖等形式予以公開，使“四中心一平臺”置于群眾監(jiān)督之下，有效防止索拿卡要、以權謀私等阻礙經(jīng)濟發(fā)展問題的發(fā)生。四是服務人本化。我們在新的行政服務中心一樓設立了“一廳四區(qū)”服務板塊。“一廳”為綜合服務大廳。“四區(qū)”分別為自助服務區(qū)，提供打字、復印、上網(wǎng)、傳真和機票、車票預訂等服務；休閑服務區(qū)，設立休閑吧、超市、餐飲等服務場所；商務服務區(qū)，引進了銀行、通信等服務部門；咨詢服務區(qū)，設立平面示意圖，安排專人咨詢引導。同時，各個中心還結合實際，通過統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、規(guī)范言行、星級評定等精細化管理模式，讓服務對象時時處處感受到人性化關懷。五是監(jiān)督集約化。針對各個中心的不同特點，綜合運用明查暗訪、電子監(jiān)控、跟蹤問效和專項治理等多種形式，一方面，對“四中心一平臺”運行情況開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，解決行政不作為、亂作為、慢作為等突出問題；另一方面，對工作人員違反機關效能規(guī)定、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的情況嚴肅查處，提高各個中心的服務質(zhì)量和水平。

三、整合資源，形成合力，高水平發(fā)揮“四中心一平臺”作用

通過加強“四中心一平臺”建設，進一步規(guī)范了公共權力的設定，約束了公共權力的行使，監(jiān)督了公共權力的運行，從而達到了源頭防治腐敗的目的，實現(xiàn)了政府的廉潔高效。一是規(guī)范權力運行，實現(xiàn)了“陽光服務”。通過縣行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務中心建設，實行行政審批事項和便民服務項目“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”，構建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級行政服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了審批提速和服務增效，方便了企業(yè)和群眾。今年以來，縣行政服務中心共受理審批事項9014件，辦結9014件，辦結率達100%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務中心共為群眾辦好事實1.9萬件（次），逐步實現(xiàn)了政府職能由管理型向服務型轉變。二是體現(xiàn)公平競爭，實現(xiàn)了“陽光交易”。通過建立公共資源交易中心，實行工程招投標、政府采購、產(chǎn)權交易、土地出讓管辦分離、機構分設、職責分開，增強了公共資源交易的透明度，規(guī)范了市場競爭機制，避免了暗箱操作。今年以來，進場交易總數(shù)281項，成交金額5.98億元，建設工程和政府采購節(jié)約資金1687萬元，節(jié)約率8.12%；土地出讓和產(chǎn)權交易增值1380萬元，增值率達6.18%，實現(xiàn)了權力運行安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全的廉政目標。三是強化資金監(jiān)管，實現(xiàn)了“陽光財政”。通過推行國庫集中收付制度與會計集中核算制度并軌改革，實行“前臺收付、后臺核算”和“先支付、后記賬”的運行機制，形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的管理模式，徹底改變了財政資金大量撥出并沉淀在庫外賬戶的情況，基本杜絕了“賬外賬”、“小金庫”的現(xiàn)象，從源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤和條件。四是暢通監(jiān)督渠道，實現(xiàn)了“陽光投訴”。通過設立效能投訴中心，實行舉報電話“熱線”、義務監(jiān)督員“明線”、環(huán)境監(jiān)測點“暗線”“三線相連”工作機制，進一步暢通了效能投訴渠道，對違反機關作風效能建設規(guī)定，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事進行嚴肅查處，對嚴重擾商、侵商的違法違紀行為進行從重打擊。今年以來，縣效能投訴中心共受理企業(yè)、群眾投訴28件，做到了“事事有回音，件件有著落”。五是拓展公開領域，實現(xiàn)了“陽光政務”。通過政務公開網(wǎng)絡平臺建設，依法、全面、及時公開人民群眾關心的內(nèi)容，強化了網(wǎng)絡在政府信息公開中的主導地位。目前，我縣政務網(wǎng)設立了政務、市民、企業(yè)、投資、旅游等五大窗口52個欄目，初步具備了信息、網(wǎng)絡辦公、互動交流、視頻會議、在線服務、民情調(diào)查等功能。今年以來，我縣通過政務網(wǎng)絡平臺各類政府信息1700余條，訪問量30余萬人次，實現(xiàn)了上聯(lián)省市、下聯(lián)基層的網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享。

實踐證明，加強“四中心一平臺”建設是推進廉政陽光工程的重要抓手，是創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的根本保障，是落實懲防體系建設的具體行動。在工作中，我們雖然進行了一些探索、采取了一些措施、取得了一些成效，但還存在許多問題和困難。會后，我們將認真學習借鑒兄弟縣區(qū)、單位的好做法、好經(jīng)驗，全面貫徹落實好今天全市廉政陽光工程建設現(xiàn)場會精神，抓關鍵夯基礎、抓重點求突破、抓典型帶全局、抓效果上水平、抓根本促發(fā)展，不斷深化“四中心一平臺”建設，推進廉政陽光工程取得實際成效。