農村公路改造工程推進會議上的講話

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同志們：

今年已經過去近個月的時間，我們的各項重點工作特別是招商引資進展如何？今天大家一起觀摩了各鄉鎮、縣直部門有關項目現場。從總體上說，有喜有憂，進展不夠理想。喜的是全縣上下行動迅速，熱情高漲，經過努力，一大批項目相繼簽約，四大工業支柱產業特別是幾個重點項目取得了實質性進展，防潮大堤建設有了實質性突破，農村公路改造、林業生產、縣城道路改造等有較快進展；憂的是進展很不平衡，有的部門和鄉鎮新上招商引資項目仍屬空白。我們有必要對前一段時間的工作來一次認真的階段性總結，分析形勢、查找原因、研究措施，進一步加快推進項目工作進度，確保圓滿完成全年的各項工作任務。根據縣委、縣政府研究的意見，我講五個方面的問題。

一、進一步增強做好招商引資工作的高度責任感和特別緊迫感

今年以來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作重點，開拓進取，扎實苦干，全縣經濟和社會事業取得了較快發展，開局良好。－月份，全縣實現國內生產總值億元，同比增長；完成地方財政收入萬元，占預算的，同比增長，達到近幾年來同期最好水平；規模以上工業實現銷售收入億元，實現利稅萬元，同比分別增長和；社會消費品零售總額億元，同比增長；截止月底全縣金融機構各項存款余額億元，各項貸款余額億元，比年初分別增長億元和億元。

從招商引資和工業項目進展情況看，部分招商引資和工業項目取得了較大的實質性進展，到月底沾化熱電有限公司熱電項目實際到位資金億元，京博生態紙業項目已完成固定資產投資萬元。但是，縣委號文件確定的個重點工業項目中，仍然還有多個項目尚未動工，招商引資和重點工業項目進展很不平衡而且進展緩慢，整個形勢不容樂觀。進展相對較快的富國鎮，－月份到位外來固定資產投資萬元，濱海鄉到位資金萬元，其他鄉鎮到位資金均在萬元以下；縣直部門僅有個單位有招商實績，－月份全縣招商引資到位資金億元，僅完成年度任務的，遠遠落后于時間進度。時間不等人，靠這樣的速度和進度招商引資任務怎么完成？何談“工業興縣”？怎么跨入全市前四強？當然，工作進展緩慢與國際、國內經濟大環境有關，但是更與我們思想解放的程度、精神狀態和工作力度有直接關系。應當說大部分同志今年以來保持了較好的精神狀態，積極主動地開展工作。但是，我們是不是應當反思一下，在同樣的經濟環境下，為什么鄒平、博興等兄弟縣招商引資和工業經濟發展勢頭不減？我們忙忙碌碌是不是忙到了點子上，是不是抓住了工作重點？思想解放程度是否到位？是不是有的部門、單位和同志還在做危害全縣發展環境的事情？我認為，工作進展緩慢的主要原因是思想不夠解放，工作不夠積極主動，大局意識和發展緊迫感不夠強，發展經濟的本領和水平有待提高。

有人認為，經過多年的“解放思想大討論”活動，我們的思想解放得差不多了，發展環境可以了。確實，從上世紀年代至今，經過幾輪思想大解放活動，特別是經過去年的“解放思想見行動，更新觀念促發展”活動，妨礙和束縛發展的觀念、規定和機制有了較大改觀，環境有所優化。但是，解放思想是一個與時俱進的過程，永無止境。我們必須清醒地看到，一些陳舊的觀念和意識在部分同志頭腦中根深蒂固，難以消除，在工作中表現出來，形成與發展不合拍的不合諧音符，特別是在招商引資和工業項目推進中存在等、靠、怕、懶、阻的問題。一是坐等項目，消極觀望。部分鄉鎮、部門和單位不是積極地“走出去”招商引資、發現機遇、搶抓機遇，而是在家等項目，等客商；抱著“等、看”的心理，認為“法不責眾”，別人不動我不動，領導著急也沒用。二是依賴嚴重，被動應付。有的同志仍然沿用計劃經濟時代的思維和工作模式，工作主動性和機遇意識差，缺乏緊迫感和責任感，反應遲鈍，行動滯后。三是畏難發愁，不思進取。少數部門和單位的同志不會招商，感到無從下手，無所事事；有的怕花錢，怕麻煩，不舍得投入，寧可把資金用在無關痛癢的事情上也不用在“刀刃”上。四是借口業務忙，懶惰懈怠。無視招商引資和工業經濟發展兩項“重中之重”，忙于常規性工作，忙于事務堆，不為發展找出路，只為落后找理由。五是招商氛圍不濃厚。突出表現在輿論攻勢不強，政策宣傳不到位、不到邊、不到底，社會親商意識差、機關干部行動慢、企業行動慢、民間力量行動慢，出現了“上熱下涼中梗阻”現象，社會聯動、全民招商的格局尚未形成。六是不做“促進派”，反做“攔路石”。有的部門只顧眼前，不管長遠，不敢讓利，不愿讓利，優惠政策落實不到位。有的部門無視縣委、縣政府“九個一”政策，不經同意，到企業亂檢查、亂收費、亂罰款。有的部門執收執罰不規范，工作存在隨意性，服務不及時、不到位，不是設身處地的為外商著想，不是積極地適應外商，而是反其道而行之；有的對外商的合理投訴和要求遲遲不予落實和辦理；有的部門只管收費不服務，有的項目已辦理了有關手續，個別部門卻遲遲不允許開工。有的不講誠信，敞開門招商，關死門打商。一句話，認識不足、重視不夠、行動遲緩，服務不到位，親商、安商氛圍不濃。凡此種種，嚴重阻礙了招商引資和重點工業項目工作的開展，各鄉鎮、各部門、各單位必須給予高度重視，務必認真查找工作中存在的問題和不足，下大決心進行整改。

要正確分析形勢，堅定做好招商引資工作的信心和決心。一方面，要看到當前國內大環境帶來的影響發展的不利因素。為了避免出現經濟過熱現象，國家適度調整宏觀政策，對部分投資領域進行適當控制，緊縮銀根，金融形勢趨緊；國家實行最嚴格的土地保護政策，加大耕地保護力度，限制建設用地指標；能源和原材料價格呈上漲趨勢。各地招商引資競爭進一步加劇，都把對外開放作為經濟發展的“利器”，高招頻出，勢頭強勁。這些都對我縣的招商引資和項目建設造成一定制約，帶來一系列不利影響。另一方面，更要充分認識到加快發展的有利形勢和因素。一是今年一季度全球經濟沿襲某年下半年以來的良好復蘇勢頭，進入新一輪更為穩定的復蘇階段，經濟增長勢頭強勁。全國經濟正處于經濟發展周期的上升時期，除鋼鐵、水泥等行業出現過熱現象外，整體經濟處于健康發展態勢。二是全球經濟一體化趨勢加快，特別是由于市場、原材料和勞動力資源的國際化，資本流動速度加快；南方發達地區完成了資本原始積累后，急于擴大生產規模和尋求投資項目，而南方能源、資源供應緊張，發展空間狹小，其資本不可避免地要向資源成本低的地區轉移；勝利油田加大產業結構調整力度，第三產業全面啟動，急于尋找投資項目和載體；中國的最終消費率為，而世界平均水平為，中國人消費結構處于升級階段。這都為我們招商引資提供了良好的外部環境和條件。三是我縣具有獨特的招商優勢。我縣水、電、土地、勞動力價格低廉，與發達地區相比形成明顯的“落差”，構成鮮明的“成本優勢”。我縣自然環境良好，農、林、漁、牧資源豐富，可以為外來投資項目提供充足的原料，形成明顯的“資源優勢”，特別是擁有廣闊的非耕地資源，在當前國家嚴格保護基本農田、控制建設用地的形勢下，以低價位、易操作的優勢，表現出良好的招商潛力。我縣擁有獨具特色的污水處理生態示范園，科學的循環生態模式和低廉的成本，對產生有機污染的外來投資項目具有極大的吸引力，產生了良好的“環保優勢”。更為突出的是我縣“區位優勢”已越來越明顯。黃河三角洲和環渤海經濟區已成為國家繼“珠三角”和“長三角”之后的重點發展區域，而我縣地處黃河三角洲和環渤海經濟區的中心地帶，北接京、津、塘地區，東連山東半島城市群。已開工建設的濱博高速和即將開工的威烏高速、津汕高速、黃濱大鐵路，以及大高通用航空城和河港開發項目建成后，我縣將成為魯北乃至環渤海經濟圈的交通樞紐，得天獨厚的區位優勢必將對我縣招商引資和經濟發展發揮極大的促進作用。我們要充分發揮這一區位優勢，自覺接受京、津、塘和周邊大城市的輻射帶動，催生內部發展潛能，產生裂變效應。要進一步堅定信心，堅定不移地實施以大招商拉動大發展的戰略思想和工作思路，以招商引資論英雄、比貢獻。如果抓不好招商引資，我們就會再次錯過機遇，就會越來越被動，就會在激烈的競爭中被淘汰出局，那樣我們就無法向歷史和全縣人民交待，我們都擔不起這個罪名。歷史無情地把我們推上一個沒有退路的競爭舞臺，我們必須橫下一條心，闖出一條路，開創一片新天地。

二、強化實化措施，確保招商引資工作有突破

面對新的形勢和任務，我們必須樹立科學發展觀，苦干實干，奮勇趕超。落實科學發展觀，必須牢牢抓住發展這個第一要務，突出加快經濟發展。經濟發展是基礎，是支撐點，否則發展就是空中樓閣。南方一些地區、行業出現了投資過熱現象，我們不能認為自己也熱了。其實我們正處于工業化初期到中期的起步階段，對此應當怎么做，我們頭腦要清醒，行動要堅決，方法要得當。要發現和充分利用我們的比較優勢，并把其轉化為核心競爭優勢。要發展就必須抓工業、上項目，而抓工業、上項目就必須大力招商引資。全縣上下必須鼓足干勁，積極行動起來，規避不利因素，放大并用足用好有利因素，創造性地開展工作，實現招商引資工作的新突破。

（一）堅持走出去，請進來，有針對性地進行區域性招商。要徹底改變坐等客商、消極觀望的狀態，抓住國內外資本低成本擴張的有利時機，組織招商團隊到南方、赴東南亞國家開展招商活動。各鄉鎮、各部門、各單位要結合實際，利用各種社會關系，選擇重點招商區域，結成對子，有計劃、有準備、有針對性、持久性地開展招商，可以先行集中攻克一個項目或一個產業鏈項目，以此為基礎再圖拓展。利國鄉利用老鄉關系與溫州鹿城區結成招商對子，就是一個很好的嘗試。縣委、縣政府在月份到溫州開展了招商活動，取得了一定成效，月份組織赴韓國招商團，各鄉鎮、各部門和各單位要早策劃、早準備，有的放矢。要及早搞好項目推介和對接工作，不圖熱熱鬧鬧，只求取得實效。

（二）實施專業隊伍招商。要立足專業招商人才和外經貿人才缺乏的實際，注重專業招商人才的培養和引進，造就一支想招商、會招商、善招商的招商隊伍。進一步強化招商辦機構建設，把招商辦分為國內部、國外部和油田部，國內部負責國內招商，把招商重點放在上海、江蘇、廣東、福建和北京等地；國外部把招商重點放在韓國、日本和港、澳、臺等地；油田部借助勝利油田大搞產業結構調整的機遇，做好承接和對接工作，到勝利油田和東營市招商。要盡快建設好駐外招商辦事處，建好招商引資的駐外大本營，在常年專門招商引資的同時，及時向縣內有關鄉鎮、部門和單位反饋招商信息，提供招商線索。廣州辦事處在前期籌備的基礎上要盡快掛牌開展工作，年內爭取把北京、上海兩個辦事處建起來。

（三）實施委托招商。事實證明，通過在外地的老鄉、朋友、同學、戰友進行招商引資，是方便、快捷、節約成本且成功率較高的招商方式。前段時間，我們在上海市城建委梁凌云、廈門市工商局王和平、寧波經貿委張治學等老鄉和溫州鹿城區發展計劃局、溫州平陽市經貿局的朋友幫助下，成功開展了不少招商活動。各鄉鎮、各部門和各單位在外地都有不少老鄉、朋友等關系，要注意利用各方面的社會關系，堅持不懈地開展委托招商活動，爭取盡快取得成效；要注意考察選擇招商中介機構，聘請一批招商顧問，簽訂委托招商協議，對提供信息引薦項目成功的給予獎勵。

（四）實施以商招商。客商投資都比較謹慎，總是通過多方考察才進行投資，但是他們更相信客商反饋的對某地投資環境的信息。客商的反饋更具說服力，以商招商成功率一般很高。這就要求我們努力做好優化環境文章，如果環境不好，不但已經來投資的客商不會為我們招商，能不能留住已來的客商都成問題。要設身處地的為外來客商著想，實實在在地為他們解決實際問題，即便是外商提的要求有點苛刻，我們也要換位思考，靠上服務，努力做到親商、安商、護商、留商，與外商交朋友，達到以商招商的目的。

（五）實施職能招商。各行政主管部門都有自己的管理權限，掌握和熟悉國家的有關政策、規定，利用職能優勢對外招商，不但可以為客商解決一些具體問題，而且從立項到開工路子比較熟，會對外商產生一種特殊吸引力，外商來投資有安全感和依賴感。在這方面，油區辦、交通、環保等部門做得比較好，已有成功的經驗，油區辦通過有效運作，今年已協調開發口油井。各職能部門要充分發揮職能優勢，向上爭取、向外聯絡，廣泛與上級職能部門、外地同類職能部門聯系，與外地客商聯系，搶抓機遇，發現商機，通過爭取項目和資金做好職能工作，引進工業項目。

（六）實施網上招商。在信息化快速發展的今天，客商往往把網絡作為選擇投資地點的開始，然后進行考察。縣府辦和招商辦要密切配合，做好網上招商工作。當前至少要做好兩方面的工作：一是辦好縣政府的門戶網站，定期更新內容，特別要做好招商網頁，定期維護，及時推介我縣良好的投資環境和優勢，招商信息；二是要通過網絡及時搜索下載外地可信的投資信息，并及時提報給各級領導和有關部門、鄉鎮，拓寬招商視野。

（七）實施企業招商。企業是招商引資的主體，政府招商和全民招商在目前條件下是非常必要的，但企業招商和專業招商是發展方向。企業要充分發揮與客商“共同語言”多的優勢，拿出優勢項目和有潛力的項目，不但吸引外商投資，還可以學習客商先進的管理模式，借助對方的人才智力優勢，做好共同發展的“雙贏”文章。各企業負責同志要進一步解放思想，摒棄“害怕人家控股、害怕人家賺錢”的小農經營思想，放手拿出優勢產業和項目，吸引有實力、有技術的外地大企業合資合作，把我縣工業的“蛋糕”做大，實現共同發展。

（八）實施節慶招商。各有關部門和單位要在縣委、縣政府的領導下，及早著手開展“沾化冬棗節”的籌備工作。要突出“節日搭臺，經貿唱戲”，強化策劃和聯絡，引進韓國、日本、臺灣等地區和國內多個團隊來沾洽談項目，把本屆“沾化冬棗節”辦成一次招商盛會。

（九）實施媒體招商。新聞、宣傳、招商辦等部門要編輯、整理、制作我縣招商引資有關信息、資料，選擇有利時機通過《經濟日報》等國家級大型媒體對外，提高沾化的關注力，吸引外商來考察、洽談、投資。

各鄉鎮、各部門和各單位要結合各自實際，綜合運用多種招商方式，多管齊下，務求招商引資工作盡快取得大的突破。

三、大力優化發展環境，為招商引資和經濟發展提供強有力支撐

環境就是競爭力，環境就是生產力，環境是生命線。環境是招商引資的先決條件，沒有寬松優良的投資環境，資金引不來，客商留不住，招商引資就會成為一句空話。有些部門和單位有意無意地破壞環境，并不是不懂這個道理，而是部門利益在作怪。下大氣力營造良好的投資軟硬件環境，是擺在我們面前的迫切任務和當務之急。

一要克服困難，綜合運用市場的、行政的手段建設良好的硬件設施。近年來，根據經濟和社會發展的需要，我縣縣城建設規模不斷擴大，建設水平顯著提高，各鄉鎮也更為注重小城鎮升級改造，全縣總體硬件環境有了較大改觀，外地朋友和客商對我們的城市建設給予了由衷的肯定。但是，由于經濟條件所限，我們的城市建設仍不能完全適應經濟發展和招商引資的需要，特別是縣工業園基本框架沒有建起來，影響和制約了招商引資和“工業興縣”戰略的實施。今年要下大決心加快工業園區建設，抓住省里批準我縣設立一處經濟園區的機遇，工業園、交通、公路、建設、水利和電力等部門要獻計出力，密切配合，加快園區水、電、路、訊等基礎設施建設進度，特別是先把主干道路干好，搭起工業園框架；盡快開工工業園的綠化、美化、亮化工程。園區經濟發展的一個重要特點是關聯度高的企業向園區集中，向集群化發展。要加快縣工業園熱電項目、污水處理廠和蘆葦濕地建設進度，加快大高航空城與高新技術配套相關的基礎設施建設，建成各配套功能區，大力發展集群經濟，引進和培育上下游配套產品，拉長產業鏈條。要做大生態造紙、熱電、鹽及鹽化工、食品加工和高新技術等強勢產業，以互補經濟引發互動效應，促進全縣工業經濟和招商引資的跨越發展。要按照“量力而行、循序漸進”的原則，探索建設標準化廠房，引導棗制品等已形成一定規模的企業入園發展，積極探索建立“園中園”和異地開發區路子，逐步形成各具特色的產業聚集帶。為了加快園區建設和“工業興縣”步伐，從今年起，每年每鄉鎮至少要有一個投資萬元以上的工業項目進入縣工業園，縣直部門招商引資項目原則上都要進縣工業園。要抓住大高航空城順利通過民航行業驗收的機遇，加快航空城建設進度，把航空城建成相關高新技術轉化的“孵化器”，敲開前景廣闊的高科技產業大門。

二要解放思想，下硬功夫營造最優的招商引資環境。與外商打交道多年的蘇州市委書記王珉對招商引資工作總結得非常到位。他講，一個地區能不能吸引外商，兩個字很重要：一是“快”，二是“低”，快就是效率高、投產快，低就是企業綜合成本低。我們要以這兩個字為目標，為投資者提供最優惠的政策、最優良的環境、最優質的服務，走“政府創造環境，企業發展經濟”的路子。公務員之家:

第一，堅持放水養魚，為投資者提供最優惠的政策。時至今日，外商來投資洽談時，仍然有些同志先看到沾化幾年不能受益，看到外商得利心疼，總覺得那是我們應得的利益。如果外商不來，近利遠利我們都得不到。在這方面，比比慶云、東營就會看到我們的差距。我們要胸懷寬一點，看得遠一點，氣度大一點，要算大帳、算活帳、算長遠帳、算明白帳，舍得讓利。那種怕“肥水流入外人田”的思想不符合當前招商引資的大局，必須堅決克服。要全面徹底地執行好招商引資優惠政策。特別是工業園，在水、電、稅、費、地等各方面，抓緊制定出一整套優惠政策，擴大吸引力。就全縣來講，一定要做到從“寬”著眼，只要不違背國家的政策和法律，能放寬的政策堅決放寬，能優惠的地方堅決優惠，能辦的事情堅決辦到，只為服務“能辦”想辦法，不為“不行”找理由。對有關重大項目采取“一事一議”的辦法，給予更加靈活的優惠政策，最大限度地把政策放到投資者最滿意的程度。

第二，認真落實“九個一”政策，為投資者提供最優良的環境。要堅決執行好“一套優惠政策、一個招商載體、一個考核指標、一個節慶活動、一站式服務、一張派工單、一支維護企業經濟秩序的隊伍，一張檢查收費通知書、一票否決”等“九個一”的保障措施，在全縣叫響“誰找外商的麻煩，就是找縣委、縣政府的麻煩；誰破壞沾化的發展環境，誰就是沾化的罪人”的口號。工作中要突出三個重點：一是堅決制止“三亂”行為。要把根治“三亂”作為優化發展環境的突破口來抓。總的要求是減少行政性收費，規范經營性收費，降低建設性收費，堅決杜絕各種不合理收費。目前有關部門正在制訂新的稅費“明白卡”，一旦制訂好就必須認真遵照實行。堅決推行檢查收費許可登記制度，凡執收執法部門到企業檢查收費，必須經縣糾風辦審核，持有縣糾風辦出具的“檢查收費許可通知書”。否則，企業有權拒絕。對向企業亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要，加重企業負擔的，發現一起，嚴肅查處一起，決不姑息遷就。二是規范執法部門執法行為。各部門、各單位，不管是條條單位還是塊塊單位，都要服從和服務于全縣招商引資大局，按照《行政許可法》等法律、法規要求，嚴格執法。紀檢、監察、糾風辦等部門要切實負起責任，發現違法和不符合縣委、縣政府要求的問題，要嚴肅處理，情節嚴重的要追究單位主要領導的責任。三是加強社會治安綜合治理。政法部門、糾風辦要為外來投資者撐腰壯膽。對干擾損害招商引資的不法行為，要嚴厲打擊；對搶裝強卸、強攬工程、強買強賣、欺行霸市等行為，要依法嚴懲。要經常開展集中整治活動，建設“平安沾化”，使投資者來的放心，住的安心，干的舒心。

第三，探索建立公開、透明、公正的運行機制，為投資者提供最優質的服務。一個地區投資環境的優劣，很大程度體現在服務水平的高低上，服務工作做得好，八方客商都滿意，才能增強投資的吸引力。全縣各級都要進一步轉變作風，為招商引資和全縣經濟發展大局服務。總的要求是，只準認真落實縣委、縣政府有關招商引資的政策和措施，不準以任何理由敷衍搪塞、從中作梗；只準超前主動搞好服務，不準對投資客商亂加指責；只準排憂解難，不準拆臺設障；只準當招商引資的促進派，不準做“擋頭”。一要簡化審批手續，提高辦事效率。凡是與投資有關的各種手續，都要由接受投資的鄉鎮、部門和單位指定專人到有關部門辦理，縣政府有關部門要馬上就辦，不能以研究為名，以找不到人為由延誤時間。二要積極推行服務承諾制。縣直部門特別是行政執法部門都要向客商作出服務承諾，公開辦事程序、服務內容和工作標準，自覺接受全社會投資者的監督。三要建立舉報投訴快速反應機制。對招商引資過程中發生的服務不周、矛盾糾紛以及外商需要解決的其他問題，糾風辦、外商投訴服務中心、工業園及紀檢、監察等部門要高度重視，確定處理時限，責任到人，確保迅速公正處結，讓客商滿意。對所有外來客商提出的問題，能解決的立即解決；一時難以解決的要幫助想辦法解決；確實解決不了的要向外商談明情況，向上反映，不能籠統地說“不”。要著力建立健全項目審批一條龍服務、企業建設過程中的全方位服務、企業開工投產后的經常性服務三個服務體系，提倡“包辦式”服務，營造高標準的投資環境和創業環境。為進一步優化發展環境，縣委、縣政府決定，由縣糾風辦（監察局）牽頭，從月份起每月對重點職能部門評議一次，年終累計總評。參加評議的包括全縣副科級以上部門和單位、規模以上企業、部分民營企業計個單位。對每月和年底評議結果通過公開欄公示，通過電視、報紙公布。這項制度以后要堅持執行好。

第四，建立新型銀企關系，實現銀企“雙贏”。銀行和企業都是市場經濟的重要主體。由于當前我縣根本不存在經濟“過熱”的問題，金融部門不應過多地拘泥于對商業銀行的總體要求，而要積極爭取上級行社的支持，按照信貸原則、產業政策和區域經濟發展政策，努力擴大貸款額度，大力支持企業，特別是發展潛力大、產品市場前景好的困難企業。各企業要恪守信用，認真履行還款義務，樹立誠信形象，與金融部門形成良性互助關系，用實際行動贏得金融部門的支持。在當前形勢下，企業一定要注意研究金融政策，不懂金融政策的廠長經理很難取得金融部門的大力支持。魏棉從年代一個小型棉油企業在短時間內發展成為世界最大的棉紡企業，與其一貫講究誠信、得到金融部門的大力支持密不可分。另外，縣內各企業要把眼光放開闊一點，不要在稅收問題上“動腦筋”、“做手腳”，要如實反映上報經營業績，縣委、縣政府可以“讓利”，在稅收上給予一定優惠政策。在稅收問題上“做手腳”造成的后果是因小失大，得不到金融部門的支持，必然導致融資能力的降低。經縣政府研究，每個月分別召開一次行長座談會和企業家座談會，對銀企發展情況和全縣發展環境進行調度，促進銀企共同發展。中小企業擔保中心要按照市場化運作方式，充分發揮好應有的作用，促進中小企業的快速健康發展。

四、統籌做好當前各項工作

（一）關于農村公路改造。實施農村公路改造工程，有利于改善農村生產生活條件，是關注農村、關心農民、支持農業的具體措施。從目前情況來看，各鄉鎮加快農村公路改造的緊迫感和責任心顯著增強，多方籌措配套資金，共落實改造計劃公里，整個農村公路改造工程開局良好。但工作中仍存在認識不統一、行動不積極、資金不配套、措施不落實等問題，個別鄉鎮至今沒有落實施工隊伍，公路改造進展緩慢。雨季即將來臨，如果再不加快工程進度，勢必錯過最佳施工期，對工程質量造成一定影響。各鄉鎮、各有關部門要站在對農民群眾負責、對農村經濟發展負責、對歷史負責的高度，進一步強化機遇意識和時間觀念，確保圓滿完成任務。要進一步提高認識，適時調整工程計劃。全省農村公路改造的計劃逐年減少，明年的壓縮幅度還要大。確保公里、力爭公里的計劃，來之不易，要倍加珍惜。各鄉鎮要根據實際情況，科學調整工程計劃。對已開工路段，在確保質量的前提下加快進度；對暫不具備開工條件的路段，要創造條件盡快開工，確保雨季來臨之前完成灰土施工，為油面鋪設贏得時間。要吃透政策，多方籌集資金，把資金籌足備齊，為工程順利實施奠定基礎。要加強質量管理，完善質量責任終身制，確保萬無一失。對重要路段和橋梁工程要實行旁站式監理、全過程監控，并加強平行試驗檢測。要加強巡視和監督工作，對發現的質量隱患，堅決整改，絕不姑息遷就，真正把農村公路改造工程建設成為群眾認可的“放心工程”和“滿意工程”。

（二）關于全民綠化工程。今年以來，我們大力實施全民綠化工程，取得突破性進展。完成成片造林萬畝，其中冬棗萬畝，防護林萬畝；新建農田林網萬畝，封灘育林萬畝，新育苗木萬畝，較好地完成了個綠化示范村建設；完成了所有縣級公路公里、四條大型河道公里以及鄉村公路公里的綠色通道建設，環城林帶建設基本完成。但林業生產中存在的問題也不容忽視，主要表現是進展不平衡、苗木規格不統一、隱蔽地帶造林質量不高、林權落實不夠到位等。各鄉鎮要認真自查自糾，強化補救措施，加大管護力度，確保成活率。要摒棄“只要栽上就萬事大吉”的思想，徹底改變“年年栽樹不見樹”的局面。對新栽植的樹木要認真排查，該加固的加固，該培土的培土，該劃鋤的劃鋤，利用當前水情較好的優勢，抓緊灌溉保墑。要加大巡查力度，嚴肅查處損傷、盜竊、破壞林木等不法行為。要嚴格落實好林地政策。各鄉鎮對今春林地要進行統計丈量，核發《林權證》，讓林農吃上“定心丸”，切實調動群眾加強林木管護的積極性。要進一步加大督查指導力度。冬棗辦、督查局和林業局要充分發揮職能作用，加大對各鄉鎮林木管護情況的巡查、督查力度，強化對基層和群眾的技術指導，確保完成今年的林業生產任務。

（三）關于“三夏”生產。為促進農民增收，黨中央、國務院及各級黨委政府出臺了一系列扶持糧食生產的政策措施，農民種糧積極性進一步提高。從我縣情況來看，小麥長勢良好，豐收在望；棉花播種面積達到萬畝，創歷史新高；“沾化冬棗質量年”活動扎實推進，“力保優質冬棗，創建國際品牌”的觀念深入人心。“三夏”將至，各鄉鎮、各有關部門要積極行動起來，切實搞好“三夏”生產。據氣象部門預測分析，夏收后期我省將出現多陰雨天氣，要搶時間，爭主動，千方百計加快夏收進度，保證顆粒歸倉。要在堅定不移抓好農業結構調整的同時，認真落實糧食生產優惠政策，引導農民盡量多種一些秋季糧食作物，特別是抓好玉米套種工作，保質保量完成夏種任務。要嚴格落實各項夏管措施，加強麥田后期管理，小麥不收，管理不停。要針對今年棉花種植面積大、前期溫度低、苗情偏弱的實際，以中耕劃鋤為重點，促進棉苗的轉化升級。要加強對病蟲害特別是蝗蟲的預測報告，搞好綜合防治，努力減少災害損失。

（四）關于抗旱防汛。我縣地處濱海及諸河下游，一方面水資源分布不均，嚴重短缺；一方面承泄客水量大，洪澇災害頻繁。全縣經濟發展既受益于水，也受制于水。十年九旱、旱澇交替發生是基本縣情。全省自去年進入豐水周期，我縣歷經年連續干旱后，去年降水量明顯增多并形成局部內澇。今年以來降水偏多，比常年均值多。防洪抗旱形勢十分嚴峻。要立足防大汛、排大澇、抗大洪，進一步落實防汛責任制，搞好防汛檢查，月底前對防汛工程全部檢查一次。要堅持防汛抗旱“兩手抓”，認真貫徹落實省政府辦公廳《關于做好當前抗旱防風工作的通知》，加強水資源統一調度，嚴格調水紀律，確保工農業生產和城鄉居民用水。

（五）關于安全生產。最近一段時期，全國各地以及我市部分縣區災害事故時有發生，給人民群眾生命財產帶來巨大損失。從我縣來看，雖然沒有發生重大惡性事故，但仍存在不少安全事故隱患，特別是消防安全和海上運輸安全，決不能掉以輕心。要牢固樹立“安全第一”和“責任重于泰山”的思想，做到警鐘長鳴，常抓不懈。當前要突出抓好正在開展的“安全生產百日會戰”活動，嚴格落實安全生產責任制，認真組織開展安全生產大檢查，實行排查、整改、驗收簽字制度，對事故隱患狠抓整改，跟蹤督導，確保落實。

（六）關于計劃生育和一中新校建設。今年我縣人口與計劃生育工作形勢依然嚴峻，各級、各部門要高度重視，通力協作，全面落實好各項工作任務。要進一步深化計劃生育“三違”清理整治工作，加強服務陣地建設，不斷提高服務質量和水平；要深化計劃生育村民自治工作，加大對晚婚晚育的宣傳力度，切實強化督查考核，確保取得好的成績。年內搞一次拉網式普查。一中新校區建設事關全縣年普及高中階段教育目標的實現和全縣教育事業發展，教育部門要突出抓好，各級、各部門、各單位要給予大力支持和幫助。

（七）關于社會穩定。當前，全縣社會政治穩定，人民安居樂業。但是，也要注意到因企業改制、征地拆遷、干部作風等引發的集體上訪時有發生，信訪形勢不容樂觀。要以建設“平安沾化”為載體，居安思危，防微杜漸，進一步增強國家安全意識，牢牢把握斗爭的主動權，認真做好與“”等邪教組織的監控、處置工作。要始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，重點打擊爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，盜竊、搶奪、搶劫等侵財性犯罪和流竄犯罪。要堅持重心下移，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，并使其制度化、規范化。要妥善處理群眾上訪問題，徹底改變推、擋、堵、拖等不良作風，本著急事急辦一批，防范控制一批，主動化解一批的原則，把問題解決在基層、解決在鄉鎮、解決在部門。要建立決策目標、執行責任、考核監督三個體系，嚴格責任追究，努力創造穩定和諧的社會環境。

五、以抓落實、見實效為目的，切實轉變工作作風

總書記多次指出：“求真務實，最重要的是付諸實踐、見諸行動，取得成效”。今年是省委、省政府確定的“工作落實年”，要取得關鍵之年的跨越發展，我們必須切實轉變工作作風，在全縣上下進一步形成埋頭苦干抓落實、干事創業求實效、齊心協力謀發展的社會風氣。

一是加強領導抓招商。各級各部門的領導干部要進一步強化領導意識和責任意識，身先士卒，靠前指揮，親感、親歷、親為，集中精力抓招商引資，抓重點項目。各級、各部門、各單位都要站在沾化發展全局的高度，把招商引資作為第一位的工作來抓，作為高于一切、壓倒一切、重于一切的工作來抓，研究工作先研究招商引資、部署工作先部署招商引資、匯報工作先匯報招商引資、檢查工作先檢查招商引資。各鄉鎮、各部門、各單位的主要負責人要親自抓招商引資，同時把精兵強將拿出來抓招商引資，確保圓滿完成招商引資和各項工作任務。

二是開闊胸懷講大局。不謀萬世者，不足以謀一時，不謀全局者不足于謀一域。作為一個領導干部，不能把自己混同于一般群眾，要一切從全縣大局出發，從全縣長遠發展著眼，不能囿于本部門、本單位的“小圈子”，更不能讓一己之利束縛住手腳。要顧全大局，為全縣經濟和社會事業發展獻計出力，要強化教育和監督，防止和杜絕本部門、本單位的中層干部和工作人員在執法過程中擾民擾企、中飽私囊，樹立“人人都是投資環境，事事關系沾化形象”的思想觀念，在全縣形成講大局、講奉獻、謀長遠發展的濃厚氛圍。

三是確保政令暢通令行禁止。近幾年來，全縣各級各部門認真執行縣委、縣政府的決策，全縣形成了齊心協力謀發展的大好局面。但是，正像前面列舉的，總有個別部門、單位和工作人員從小團體利益出發，搞上有政策、下有對策，影響了經濟發展和我縣改革開放的良好形象。各級、各部門、各單位要發揚優良作風，按照縣委、縣政府的部署，有令則行，有禁則止，確保政令暢通，建立起促進經濟和社會事業發展的快速反應機制。紀檢、監察部門和外商投訴中心要切實負起監察責任，及時發現并糾正阻礙發展和影響招商引資的行為。

四是精誠團結形成發展合力。俗話講：“人心齊，泰山移”、“三人同心，其利斷金”。團中央一位老領導講過一句很實在的話，“互相補臺，好戲連臺，互相拆臺，大家垮臺”。精誠團結謀發展已成為沾化縣加快發展的一條基本經驗。各部門、各單位的班子成員之間要堅持分工不分家，相互支持，相互信任，坦誠相見，齊心協力干工作。各部門和單位之間，也要搞好團結協作，要不缺位、不錯位、不越位，光明正大，坦坦蕩蕩，真正做到心底無私天地寬；多想事業的事，少想個人的事；多鼓熱風，少吹冷風，有想法、建議、意見擺到桌面上，開誠布公，一心為公，做到對團結有利的事多做，不利于團結的事不做，為事業著想，為發展著想，為沾化人民著想，堅持“外商利益無小事，群眾利益無小事”，做發展的支持者，不做麻煩制造者，加強溝通和銜接，打造一條為外商和基層群眾服務的“綠色通道”，共同營造良好的發展環境。

五是狠抓落實，加快發展。全縣各級特別是領導干部要樹立正確的政績觀，通過扎扎實實的苦干把規劃在紙上的藍圖、喊出去的目標落實在實際行動上，干出成效，不能做口頭上的“巨人”、行動上的“矮子”。要完善招商引資評價機制，是否真招是態度問題，能否招來是能力問題，要允許招商失敗，對于積極招商、因客觀原因不成功的同志要多理解、多支持。我們既重態度，又重能力，既重過程，更重結果。今年縣委、縣政府將對招商引資實施更加有效地考核，由招商辦、督查局、人行銀監組和審計局通過查看進帳資金考核實際進度；不但聽匯報、看材料，還要現場查看形象進度；變年終一次考核為每月、每季度督查，半年、年底兩次考核。對連續年完不成招商引資任務的實行“黃牌”警告。另外我再強調兩件事情：一是要細化分解招商任務。這個問題在前幾次大會上提出來了，但各部門和單位落實的不夠好。群眾中蘊藏著巨大的能量，要把招商任務下達到單位每位干部職工身上，給大家施加點壓力。有壓力才有動力，才出本事，不讓干部群眾招商本身就是不相信群眾的表現。二是不要“摘桃子”。在招商引資上要下真功夫、實功夫，不能看到別人引來了項目就分一點頂替自己的任務，更不能借部門工作職能之便，對去辦手續的項目層層扒皮，甚至把內資項目轉化為招商引資項目，這是一種極不負責任的表現，一旦發現這種情況，縣委、縣政府將嚴肅處理。

同志們，形勢逼人，不進則退。今年是加快全縣經濟跨越發展，向全市四強目標奮進的關鍵年。全縣上下要進一步增強危機感、責任感和緊迫感，抓住機遇，開拓進取，突出重點，真抓實干，切實把招商引資和各項重點工作抓緊抓實抓好，為實現既定的任務目標而努力奮斗。