副縣長在農村公路建設工作會的講話

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同志們：

今天，縣政府組織召開全縣農村公路建設工作會議，主要任務是貫徹落實全市農村公路建設工作會議精神，安排部署我縣今年的農村公路建設工作。剛才，李局長就“十五”期間的交通工作進行了全面回顧和總結，并對今年的具體工作及十一五期間的工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，結合鎮坪的實際，在調研的基礎上，我再講幾點意見，請大家認真領會精神，抓好落實。

一、客觀分析，明確目標，增強加快農村公路建設的緊迫感

近年來，我縣交通發展取得的成績明顯，這一點大家是有目共睹的，應該說縣委政府是肯定的，群眾是基本滿意的。剛才，李局長已進行了全面總結，我這里不再重復。在肯定成績的同時，我們也要看到，農村信息閉塞，農民出行難、生產資料進出難和工農業產品運出難的問題沒有得到根本解決，質量差、等級低的農村公路仍然是制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。今年，國家把農村公路建設放到了與干線公路同等重要的位置，計劃五年投資千億元，新改建農村公路120萬公里。陜西作為全國兩個示范省之一，今年將完成不少于1萬公里的通村水泥或瀝青路。安康市今年將完成1000公里，其中下達到我縣的目標任務是通村水泥路87.5公里。農村公路建設總體要求是按照“統籌規劃、分級負責、因地制宜、村民自愿、保證質量、注意安全”的原則和“群眾打底子、政府鋪面子”的辦法實施。這是千載難逢的大好機遇，對于改變農村落后面貌,提升農民生活質量,加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

在全市農村公路建設工作會結束后，我帶領交通局負責人，先后深入到全縣10個鄉鎮進行調研摸底。在座談中，我發現大多數鄉鎮積極性高，工作思路明晰，已明確提出今年主要做好“修路、抓產業”這兩件事，對組織發動群眾、投工投勞等方面有信心、有干勁。但也有極個別的鄉鎮還存在信心不足、抱怨大，害怕干事、怕干事的現象。盡管農村公路建設中確實存在發動群眾難和建設資金嚴重不足等問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖，要放下包袱，輕裝上陣，理直氣壯地干，義無反顧地干，堅決打破“等、靠、要”的思想。各鄉鎮、各涉關部門務必把思想和行動統一到縣委、縣政府的正確決策上來，堅定信心，知難而進，不等不靠，廣泛動員和組織群眾，千方百計克服公路建設中的困難和問題，建好我縣的農村公路網絡，實現農村通村公路硬化目標，全力突破農村公路的“瓶頸”制約。

二、聚合力量，真抓實干，大打農村公路建設攻堅戰

今年，我縣計劃建設100公里的農村公路硬化工程任務，涉及全縣10個鄉鎮，國家投資1500萬元，加上群眾備料投勞，預計總投資將突破2000萬元。面對建設戰線長、工程量大、任務艱巨的實際，要實現農村公路建設目標，必須聚合力量、真抓實干，以必勝的信心，大打一場農村公路建設攻堅戰。為確保全年目標任務的完成，要求大家務必抓好四項重點工作：

（一）堅持因地制宜，率先突破目標。修什么樣的農村公路，具體要求是：一要經久耐用。主要是打好砂礫層底子，鋪好水泥硬化面子。砂礫層路基寬度不少于4.0米，厚度20厘米，鋪水泥路面寬度3.5米，厚度18厘米，橋涵檔、排水防護工程基本配套，滿足晴雨通行和會車要求。按工程量概算，每公里需砂石料800立方米、水泥澆筑砼路面630余立方米、水泥300噸。據測算，全縣100公里農村公路總共需要砂石料8萬立方米、水泥澆筑砼路面6.3萬余立方米、水泥3萬噸，總投資將超過2000萬元。二要經濟適用。對通村公路硬化建設標準不搞“一刀切”，不強求一律，不貪大求洋，堅持一切從實際出發，適當簡化程序，標準和線型選擇要因地、因路制宜，不搞大改大拆大建，砂石料等地材盡量就地取材，在符合基本的技術要求基礎上，最大程度地節約建設資金、節約資源、節約土地。三要量力而行。各鄉鎮要結合新農村建設，充分考慮到本鄉鎮的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際地確定幾條今年能率先發展的路。在確定通村公路硬化工程時，要看公路的路基基礎和群眾的經濟基礎；建成后的村道輻射面，是否有長遠的價值，是否屬于住戶集中的地方，是否能與資源開發相結合。對于各鄉鎮的農村通村公路硬化工程，縣上不下硬指標，原則上各鄉鎮有公路硬化條件的村只能規劃一條完整的路。要切忌政府大包大攬的做法，有多少錢辦多少事，避免形成新的鄉鎮、村級債務。各鄉鎮要堅決糾正“政府說干、我靠邊站”的錯誤認識，激發群眾加快農村公路建設的熱情，率先實現本鄉鎮的通村公路硬化目標。

（二）充分發動群眾，全民參與建設。各鄉鎮一定要樹立機遇意識，把發動群眾作為核心和關鍵，迅速在全縣掀起群眾會戰修路高潮。一要充分調動群眾的積極性。各鄉鎮、村組要把工作做細、做實，向群眾講清這次農村公路建設的原則、補助政策，充分調動群眾積極性，變“政府發動群眾修路”為“群眾自覺要修路”，引導群眾自愿投身到農村公路建設中，用實際行動來改變自己的生存、生活條件。二要遵照“一事一議、村民自治”的程序，依法決策，合理分配群眾投工投勞任務。鑒于農村大量勞動力外出，勞力十分緊缺的實際，采用群眾以資抵勞時，必須在“一事一議”大會上表決通過，絕不允許亂攤派。具體工作中，各鄉鎮政府要充分尊重農民的選擇，不修農民不需要和不愿意建的路，除農民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強行攤派和集資，決不能增加農民負擔，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行。三要加強調度管理，提高組織化程度，大張旗鼓地組織群眾會戰，打好公路底子。路基鋪設碾壓后由縣交通局進行驗收，底墊層合格的方可進行路面硬化。根據今年的目標任務，縣上原則上要求，所有的路面硬化施工由縣交通局組織專業施工隊實施。具體施工中，要多開作業面，平行交叉施工，加快工程建設。

（三）多方籌資籌勞，強化資金管理。要開動腦筋，想足辦法，多方籌集資金，設計施工同時并舉，通過實干來爭取國家資金的到位。一是要廣泛宣傳發動農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員和外來辦企業的老板、客商捐資修路，鼓勵外來企業、投資客商建設專用道路。特別是農村黨員、村組干部以及家在該村的機關干部、教師等事業單位人員要帶頭上勞出資，給群眾做出表率。二是計劃、財政、農業、農辦、水利、林業等部門要主動找準新農村建設的結合點，努力爭取省、市項目和資金對我縣農村公路建設的更大支持。三是各包村部門也要深入包掛村參加義務勞動，幫助發動群眾，宣講政策，提供服務，并力所能及地給予經費支持。四是捆綁使用各項支農資金，堅持精打細算、從儉節約，嚴格控制非工程性支出，把有限的資金用在刀刃上，確保補助資金足額用到農村、用到項目。公務員之家:

（四）加強質量控制，嚴把質量關口。各鄉鎮黨委政府和交通部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求、從嚴把關，確保農村通村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要提高農村通村公路建設質量，確保每條農村通村公路都能經得起時間的考驗和人民的考驗。二要落實質量責任制度。通村公路的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局具體負責各鄉鎮通村公路硬化工程建設項目的技術指導、路面鋪設和監督檢查。三要健全質量監管體系。各鄉鎮政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須親臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。四要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，若發現工程任何一個環節出現質量問題，要責令立即進行整改。對出現的重大質量問題，要查明原因，追究相關責任人的責任。各鄉鎮要注意農村公路建設中的施工安全，尤其要注意在組織群眾會戰中的施工安全，避免人員傷亡。同時，強化建成的農村公路養護管理，明確養護責任，落實養護經費，因地制宜地建立養護管理運行機制，做到有路必養，有路必暢，確保建成的農村公路長久的發揮效益。

三、加強領導，強化措施，確保農村公路建設有序推進

（一）強化組織領導，夯實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手。全縣農村公路建設在縣委、縣政府的統一領導下，以鄉鎮人民政府為責任主體組織實施，各鄉鎮要組建農村公路建設指揮部，抽調得力干部現場指揮，組織群眾開展公路建設會戰。要把農村公路建設作為今年鄉鎮工作的頭等大事，作為鄉鎮抓項目、抓發展的首要任務。縣交通局要全面負責全縣農村公路建設項目各個環節的技術指導、監理和驗收工作。重點搞好規劃設計、督促檢查，確保工程質量、工程進度和施工安全。計劃、財政、監察、審計、農業、林業、國土、物價、電力、通訊等部門也要從大局出發，密切配合，各負其責，積極主動開展工作。會議以后，各鄉鎮要迅速明確本鄉鎮今年的硬化重點，立即組織會戰，在六月份以前完成路基整修，打好底子。要結合實際，明確本鄉鎮加快農村通村公路硬化工程建設的具體措施，做到目標再細化、責任再明確、措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在下周內，以書面形式報縣交通局。縣交通局會后要立即奔赴各鄉鎮搞規劃、設計，指導做好修建工作。

（二）加強協調配合，形成整體合力。各涉關部門要認真執行各項優惠政策，打破行業界限，加強協調配合，努力提高辦事效率，及時研究和解決農村公路建設中存在的具體困難、問題，千方百計為工程建設排憂解難。鑒于農村公路建設任務重、難度大的實際，為切實抓好這一難得的機遇，在這里特別強調明確以下問題：一是林業、國土部門對本次公路占用的林地、林木、耕地不得收取任何費用，要全力支持農村公路建設。二是水利部門要全部收回河道砂場，對村道硬化所需的砂石料不得收取任何費用，對原砂場的戶主以收取“過路費”等變相賣砂石料的行為，水利、交通部門及各鄉鎮要用足政策，依法嚴厲查處，堅決打擊影響公眾利益、制約公路建設的不法行為。三是電力、廣電、電信等涉及桿線的部門，對自己的桿線確因修路需必須遷移的，各業主部門必須無償遷移。在這里強調兩條：第一，不能拿本行業的法律、政策嚇唬基層，向村組、向群眾要錢，因為服務農村是中央最大的政策，不能說沒錢，你總比群眾有錢。第二，不能拖著不辦、磨時間，我們沒有精力再扯這些皮。四是各鄉鎮對占用的土地、青苗、樹木一律不得用財政資金補償，由各村自行內部解決。原則上一律不得拆遷房屋，確需拆除的，由各村自行解決補償和安置問題。

（三）做好技術服務，統籌縣鄉公路建設。今年交通局的工作任務十分繁重，既有平鎮路的建設、平鎮路的保暢，又有南江大道、橋涵修建，更有村道硬化等工作，缺人、缺裝備、缺錢是客觀事實，但面對支持農村的難得機遇，我們必須發揮吃苦耐勞、苦干實干的拼搏精神去打好這一硬仗。首先要安排好技術人員做好硬化村道的測設和施工指導、技術把關，不能因技術力量不足而影響了鄉鎮的會戰。各鄉鎮在會戰時，應從本鄉鎮抽調懂工程建設的干部擔任現場指揮，負責現場落實技術要求。其次要把好質量監督。對路基工程必須符合基本要求才能鋪面層，在鋪設面層時，一定要按照技術規范把關，要堅決杜絕豆腐渣工程出現。三要積極向上聯系，爭取上級在資金上、項目上的支持，盡力緩解資金壓力。四要統籌協調，做好各項交通工作，既不能因村道硬化消弱了其它干線建設，又不能因其它重點工程影響村道硬化。要加強職工的思想教育，要繼續動員職工多講貢獻，不計得失。“養兵千日、用兵一時”，在這關鍵時期，我們交通戰線的同志更要以干克難，真正樹立發展意識、機遇意識和責任意識，為鎮坪交通發展再立新功。

同志們，今年的農村公路建設任務繁重而艱巨，我們一定要堅定信心，真抓實干，團結協作，全面掀起農村公路建設高潮，奮力實現農村公路建設的高點起步。