區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析暨目標(biāo)雙過半的講話

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這次會(huì)議是在上半年即將過去的特殊時(shí)候召開的一次重要會(huì)議，目的是總結(jié)前一階段的經(jīng)濟(jì)工作，加強(qiáng)調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”，為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局作了代表性的發(fā)言，王家河鎮(zhèn)、武湖農(nóng)場(chǎng)作了典型交流，會(huì)上印發(fā)了一批書面交流材料，其中有很多好的作法和經(jīng)驗(yàn)，值得各地、各部門學(xué)習(xí)、借鑒。關(guān)于今年全區(qū)1—4月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，徐進(jìn)同志作了全面分析，并就下一步的工作作了動(dòng)員部署，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，結(jié)合各自的實(shí)際抓好貫徹。

下面，我就如何進(jìn)一步做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”和全年目標(biāo)任務(wù)完成再講幾點(diǎn)意見。

一、始終保持清醒頭腦，全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)

今年1—4月，全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從各項(xiàng)指標(biāo)和綜合效益看，納入考核的25項(xiàng)指標(biāo)有15項(xiàng)達(dá)到均衡進(jìn)度，特別是財(cái)政收入這個(gè)核心指標(biāo)不僅實(shí)現(xiàn)了均衡進(jìn)度，而且保證了較高的增長(zhǎng)水平。“均衡進(jìn)度”說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，“高速增長(zhǎng)”預(yù)示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁，這兩點(diǎn)表明了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上是穩(wěn)定和健康的。同時(shí)，在保持經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，人民群眾從發(fā)展中享受到即期的成果。1—4月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1553元，同比增長(zhǎng)17.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2715元，同比增長(zhǎng)2%。二是從發(fā)展主體看，各行各業(yè)、大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織都在搶前爭(zhēng)先、奮發(fā)進(jìn)取。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近幾年少有的超常規(guī)增長(zhǎng)。一季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增12家，達(dá)到91家，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)36.4%。建筑房地產(chǎn)業(yè)仍然保持高速增長(zhǎng)。建筑業(yè)一季度實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14.72億元，同比增長(zhǎng)39%，工程結(jié)算稅金及附加同比凈增2000萬，同比增幅接近70%。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺，建筑面積同比增長(zhǎng)38%，銷售總量同比增長(zhǎng)34%，銷售價(jià)格同比上漲28.3%。旅游業(yè)在強(qiáng)勁增長(zhǎng)。老景區(qū)人氣仍然旺盛，木蘭天池、木蘭湖、木蘭山“五一”期間形勢(shì)很好。新景區(qū)旅游大有后來居上之勢(shì)。清涼寨景區(qū)開業(yè)以來每天有幾千游客，“五一”黃金周累計(jì)達(dá)到1.2萬人，云霧山景區(qū)在試營(yíng)業(yè)期間也有游客慕名而去。“五一”黃金周對(duì)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是一個(gè)檢驗(yàn)，全區(qū)接待游客、綜合收入同比增長(zhǎng)48%、60%，在全市遠(yuǎn)城區(qū)中,我區(qū)鄉(xiāng)村休閑游、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都走在前列，旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步增長(zhǎng)。盡管在一定程度上受禽流感和今年氣候影響，禽畜和夏收作物的生產(chǎn)受到一定影響，但農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍起著基礎(chǔ)性的作用。金融業(yè)對(duì)全區(qū)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。1—4月，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各類貸款約5.7億元，同比增加2.9億；到4月末，全區(qū)各類貸款余額21億，比年初增長(zhǎng)14.11%，同比增加1.07億元，有力地支持了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果按1—4月各產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小排序，大至是工業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)（包括航空、電力、煙草）、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，盡管在絕對(duì)量上有些產(chǎn)業(yè)還不能達(dá)到很高的比例，但這個(gè)排列變化對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響值得我們認(rèn)真思考，它表明我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局正在發(fā)生變化。1—4月，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)25億，同比增長(zhǎng)12.3%。其中，一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.6%，二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.7%，三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.6%，二產(chǎn)業(yè)的增幅最快。從三次產(chǎn)業(yè)的比重看，一產(chǎn)業(yè)比重23.8%，下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)37%，上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)39.3%，上升了2個(gè)百分點(diǎn)。

總體上講，1—4月全區(qū)經(jīng)濟(jì)在上年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了全面、持續(xù)、快速的發(fā)展。這個(gè)成績(jī)來之不易，是全區(qū)廣大干部群眾辛勤努力的結(jié)果，凝聚著我們高管團(tuán)隊(duì)的汗水。在此，謹(jǐn)向同志們表示慰問和充分肯定。

但是，在看到好的形勢(shì)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到成績(jī)背后存在的深層次矛盾和問題。有些矛盾是發(fā)展中新產(chǎn)生的，有些是歷史遺留的。這些深層次的矛盾和問題值得我們警醒。首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式看，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要靠政策拉動(dòng)，靠“行政”發(fā)力，自主性、內(nèi)源式的增長(zhǎng)還不夠。如固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，一季度全省80多個(gè)縣市區(qū)中，的固定資產(chǎn)投資絕對(duì)額排第13位，增長(zhǎng)幅度排第15位；在武漢市13個(gè)城區(qū)中，的絕對(duì)額排第7位，增幅排第3位，這雖是好事，但也說明我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上靠投資拉動(dòng)，特別是對(duì)于投資拉動(dòng)的房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的近期繁榮有幫助，對(duì)于眼前的稅收也作出了突出的貢獻(xiàn)，但這主要還是靠政策、靠市場(chǎng)，怎樣保持稅收的持續(xù)增長(zhǎng)？這就要我們認(rèn)真研究，特別是在財(cái)政收入和地稅基數(shù)不斷增長(zhǎng)情況下，怎么確保基數(shù)不跨？怎么保證在此基數(shù)上進(jìn)一步增長(zhǎng)？透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們內(nèi)在動(dòng)力、生產(chǎn)型的稅收、骨干性的稅源還沒有真正形成，這是我們的一個(gè)根本性的問題。第二，從支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)看，主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不成熟，也不穩(wěn)定。工業(yè)的增長(zhǎng)尚處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，雖然加大了招商引資的力度，有些好的項(xiàng)目進(jìn)來了，但仍在投入發(fā)展過程中，現(xiàn)代工業(yè)沒有完全建成，總體骨架尚未完善，產(chǎn)業(yè)鏈也沒有完全形成，特別是起龍頭帶動(dòng)作用的支撐企業(yè)太少。因此，工業(yè)的增長(zhǎng)，目前在一定程度上仍然是傳統(tǒng)意義上量的積累，真正高科技、高附加值、高市場(chǎng)覆蓋率、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、龍頭帶動(dòng)作用大的增長(zhǎng)形式尚未形成。農(nóng)業(yè)仍處在傳統(tǒng)粗放階段，科技型、產(chǎn)業(yè)化仍處在典型示范領(lǐng)域，絕大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抗御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力依然較弱，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展也處于相對(duì)分散的狀況，旅游產(chǎn)品單一，景點(diǎn)各自為政，產(chǎn)業(yè)鏈條短小，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村休閑游綜合效益和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間還可以進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)的質(zhì)量看，雖然增植稅、營(yíng)業(yè)稅等主體稅源有一定的增幅，但非稅收入比重過大的矛盾，不但沒有改變，并且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，非稅收入占財(cái)政收入比重達(dá)到51.1%，不論是全口徑財(cái)政收入還是地方財(cái)政收入，工商稅收所占比重我區(qū)在全市排位靠后，這也表明我區(qū)財(cái)政收入的質(zhì)量不高。第四，從社會(huì)發(fā)展環(huán)境看，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新矛盾、新情況不斷出現(xiàn)，特別是征地拆遷安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等，對(duì)我們工作是一個(gè)考驗(yàn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的不確定因素。而且，在加大項(xiàng)目引進(jìn)、發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，勢(shì)必帶來失地農(nóng)民的問題，這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須正視的問題。對(duì)于這些矛盾和問題，我們必須保持清醒頭腦，既看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，又不能被眼前的成績(jī)所陶醉。要認(rèn)真分析形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深謀遠(yuǎn)慮，關(guān)鍵是要明確工作目標(biāo)。為此，我們必須著眼“十一五”，立足全年，抓好當(dāng)前。著眼“十一五”，就是“十一五”看頭年，頭年看一季度、看上半年；立足全年，就是全年目標(biāo)任務(wù)務(wù)必完成，決不能有僥幸心理，決不能認(rèn)為很多任務(wù)可以放在下半年完成甚至第四季度去完成，這方面我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多。抓好當(dāng)前，必須采取措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡進(jìn)度，不僅是數(shù)量上的“雙半過”，而且是質(zhì)量上的“雙過半”，是保質(zhì)保量、實(shí)實(shí)在在的“雙過半”，努力為完成全年工作目標(biāo)打好基礎(chǔ)，掌握主動(dòng)權(quán)。

二、進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，不斷解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題很多。我們各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是不斷解決矛盾的過程；就是在矛盾中探尋規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律的過程。作為一個(gè)正在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并加快發(fā)展的大區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和矛盾很多，這些矛盾我們不可能都抓在手里，也不可一天兩天解決。必須分清主要矛盾、次要矛盾，包括矛盾的主要方面、次要方面，必須做到心中有數(shù)、有的放矢。就當(dāng)前來講，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的矛盾，一是產(chǎn)業(yè)，二是項(xiàng)目，三是生產(chǎn)要素，四是環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的影響是決定性的，項(xiàng)目的影響是關(guān)鍵性的，生產(chǎn)要素的影響是基礎(chǔ)性的，環(huán)境的影響是綜合性的。解決影響發(fā)展的主要矛盾，就是要著力解決這些事關(guān)全局、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶根本性的問題。公務(wù)員之家:

第一，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿ι峡矗仨殘?jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)”不動(dòng)搖。什么是“主導(dǎo)”？就是方向。是農(nóng)業(yè)大區(qū)，解放57年來，搞了這么多年的農(nóng)業(yè)，財(cái)政收入一直徘徊在1個(gè)億——2個(gè)億，去年達(dá)到了7.1億，在很大程度上是突出了“工業(yè)主導(dǎo)”地位。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)富民有保障，強(qiáng)區(qū)很難，這已為歷史所證明。臨近大武漢，南部經(jīng)濟(jì)帶已納入武漢市中心城區(qū)的修編范圍，至少意味著我區(qū)外環(huán)以南是武漢主城區(qū)發(fā)展的拓展地。現(xiàn)在，武漢市布局的大項(xiàng)目，是重點(diǎn)。在這種大的發(fā)展趨勢(shì)下，的發(fā)展方向是什么？是“新型工業(yè)化”，我們必須持之以恒地堅(jiān)持下去。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，工業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，就是要用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)發(fā)展主要是解決“低、小、散”的問題，不能走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路。我們高管團(tuán)隊(duì)要在思想上真正把“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”放在突出重要的位置，按照“城郊型新型工業(yè)化”道路，扎實(shí)向前推進(jìn)。其路徑和突破口：一是加快實(shí)施制造業(yè)規(guī)劃，在打造工業(yè)基地上取得突破。我區(qū)制造業(yè)規(guī)劃前年已經(jīng)編制完成，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)。要依托六大產(chǎn)業(yè)、六大工業(yè)基地做文章，同時(shí)也不排除新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)扎堆、產(chǎn)業(yè)集群上取得突破。我們寄希望于灄口8000畝產(chǎn)業(yè)基地帶來發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，這是正視現(xiàn)實(shí)、考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而作出的重大決策。三是要在培植和引進(jìn)大企業(yè)上取得突破，形成各產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)。這是一條發(fā)展捷徑，是站在巨人肩膀上推進(jìn)工業(yè)化。我們不可能再回到原始積累的階段，更何況先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和資金的梯度轉(zhuǎn)移，我區(qū)有很多優(yōu)勢(shì)，必須在培植和引進(jìn)龍頭大企業(yè)上取得突破，政策要更加傾斜優(yōu)惠，措施要更加有力有效，不算眼前、算長(zhǎng)遠(yuǎn)。前不久在通城召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，很受啟示。通城在一個(gè)很偏僻的小鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，不惜血本，采取土地收益金全送、新增稅收全獎(jiǎng)、規(guī)費(fèi)全免、服務(wù)全程等“四全”辦法，靠工業(yè)突破振興縣域經(jīng)濟(jì)。相比而言，我區(qū)有更多優(yōu)勢(shì)，需要我們?cè)谡呱涎芯浚瑥拈L(zhǎng)計(jì)議。突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，還包括物流、建筑、旅游，這些都是我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和富有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。圍繞這些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，在規(guī)劃先行、用地傾斜、措施完善、政策配套方面，必須堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。此外，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)上，還要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須圍繞農(nóng)民增收、圍繞加快新型工業(yè)化發(fā)展來加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬全局，從三個(gè)方面采取措施：其一，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞特色、規(guī)模、品牌、效益，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。要把集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本方向。其二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)民增收的鏈條，重點(diǎn)打造“八大龍頭”帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。其三，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民增收新渠道。四是在技術(shù)創(chuàng)新上要取得新突破。要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有叫得響的品牌。做好上述四點(diǎn)，的工業(yè)發(fā)展一定會(huì)有大的起色。

第二，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目是中心，項(xiàng)目是載體，沒有項(xiàng)目，發(fā)展是空談。項(xiàng)目是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。項(xiàng)目興、興。要繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)一批”的辦法，積極引進(jìn)好項(xiàng)目：一是策劃儲(chǔ)備一批。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局，包裝策劃一批高質(zhì)量、有份量、有強(qiáng)大吸引能量的大項(xiàng)目。這就需要我們?cè)诂F(xiàn)有的項(xiàng)目中優(yōu)中選優(yōu)，重中取重。我區(qū)在旅游項(xiàng)目的儲(chǔ)備上是比較充分的。還要依托大的景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目配套一些項(xiàng)目。要在整合資源、完善功能、服務(wù)景區(qū)方面，策劃、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。要抓緊在長(zhǎng)嶺“金三角”籌劃發(fā)展旅游服務(wù)中心，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)。在包裝策劃上，還要在機(jī)場(chǎng)、鐵路編組站、陽邏深水港等項(xiàng)目上做好對(duì)接服務(wù)工作。二是招商引進(jìn)一批。進(jìn)一步改革和創(chuàng)新招商機(jī)制，在項(xiàng)目招商方式、引進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量上不斷取得新突破。1—4月，我區(qū)開放引進(jìn)的三大指標(biāo)：合同外資、實(shí)際利用外資、出口創(chuàng)匯按計(jì)劃超額完成，但與去年同期相比，指標(biāo)不升反降，在全市擺尾，這要引起我們高度重視，必須采取積極措施，在做好在談項(xiàng)目的同時(shí)，下步要加快走出去到香港、廣東等地招商引資。三是開工投產(chǎn)一批。繼續(xù)完善項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)服務(wù)流程，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工投產(chǎn)，使全區(qū)保持源源不斷的項(xiàng)目增長(zhǎng)潛力。我區(qū)現(xiàn)在面臨不少問題，一些引進(jìn)來的項(xiàng)目動(dòng)不了工。從全區(qū)來講，今年是“土地管理年”，要加強(qiáng)土地管理，整合土地資源。從開發(fā)區(qū)來講，很大程度上是拆遷的問題，除了違法建設(shè)外，規(guī)劃內(nèi)的拆遷也必須加快。要?jiǎng)?chuàng)造好的環(huán)境，使企業(yè)早日動(dòng)工建設(shè)投產(chǎn)。總之，在項(xiàng)目這個(gè)重點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步突出做好環(huán)境、綠色通道建設(shè)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題等工作。

第三，突出生產(chǎn)要素重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題。生產(chǎn)要素很多，但對(duì)我區(qū)而言，土地和資金是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。誰的用地指標(biāo)爭(zhēng)取得多，誰就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們的優(yōu)勢(shì)在土地，劣勢(shì)也在土地。現(xiàn)在的用地指標(biāo)矛盾、土地規(guī)劃的制約仍然很突出。國(guó)土規(guī)劃局要不辱使命，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，繼續(xù)探索，決不能躺在“招拍掛”已有取得的成績(jī)上，還必須想辦法、做文章。一是進(jìn)一步抓好存量土地的清理和經(jīng)營(yíng)。必須腰桿子要硬、旗幟要鮮明，嚴(yán)格依法依規(guī)，認(rèn)真組織清理存量土地，整合土地資源。二是在遷村騰地上要加快。要抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，在武湖、謙森島、李集三個(gè)試點(diǎn)地方取得突破，帶動(dòng)面上建設(shè)用地增減掛鉤取得成效。三是在集約開發(fā)經(jīng)營(yíng)上要有新突破。堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地。在經(jīng)營(yíng)上，國(guó)土規(guī)劃局必須完成今年土地“招拍掛”5個(gè)億的收益金任務(wù)。土地“招拍掛”一定要依法依規(guī)，依照程序，抓緊進(jìn)行。四是要抓好與市對(duì)接，預(yù)留更多的發(fā)展空間，重點(diǎn)在南部“三橋”、“兩路”沿線。修編要對(duì)接，爭(zhēng)取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)。要研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)，保證供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)“瓶頸”是資金。目前，企業(yè)貸款仍很困難。區(qū)里研究了中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，請(qǐng)財(cái)政局、經(jīng)委、商務(wù)局和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。近幾年，我區(qū)銀信部門做了大量工作，有力支持了企業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村信合和建設(shè)銀行做得很出色，值得各商業(yè)銀行學(xué)習(xí)。希望銀信部門繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)，在服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

第四，突出環(huán)境重點(diǎn)，著眼解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)問題。環(huán)境是基礎(chǔ)，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力。一方面要加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。我多次強(qiáng)調(diào)，并不是南部“三橋兩路”的完工，全區(qū)的重點(diǎn)工程建設(shè)就完成了。要以盤龍城大橋通車為新的起點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，而且方式方法要?jiǎng)?chuàng)新，步伐要加快。另一方面，要進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境，關(guān)鍵在于提高干部群眾的素質(zhì)。當(dāng)前，仍然要抓好正反兩方面的典型，希望有更多的好典型涌現(xiàn)出來。在軟環(huán)境建設(shè)中，要特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定問題。做好穩(wěn)定工作，我們壓力很大。對(duì)于改革開放中出現(xiàn)的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整帶來的新矛盾和穩(wěn)定問題，有政策依據(jù)的，能辦到的，要督促辦理，限期解決；沒有政策依據(jù)或眼前無法辦到的，要耐心做好思想工作，包括老百姓提出的合情合理的要求，要慎重研究，及時(shí)請(qǐng)示，不要瞎表態(tài)，不要草率行事；對(duì)于違法違規(guī)上訪的，要說服教育，情節(jié)嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法處置。“五一”后我到區(qū)公安分局調(diào)研時(shí)提出要求，立警為公，執(zhí)法為民，這是基本宗旨，同時(shí)維護(hù)公共秩序、保證機(jī)關(guān)的正常工作環(huán)境，也是基本任務(wù)。如果機(jī)關(guān)工作秩序保證不了，就談不上保證社會(huì)治安和社會(huì)秩序。因此，要嚴(yán)格按照預(yù)案、嚴(yán)格按照新的《治安處罰條例》來處置。希望同志們一定要把工作做細(xì)、做實(shí)，一定要把矛盾消化在基層、消化在萌芽狀態(tài)。

三、以績(jī)效管理為抓手，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成

從今年開始，武漢市運(yùn)行多年的政府工作目標(biāo)管理將變化為更加科學(xué)合理的績(jī)效管理體系。這是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的一個(gè)創(chuàng)新。根據(jù)市里要求，我區(qū)今年也將全面推行這一體系。年初由于這個(gè)體系尚未定型，區(qū)委、區(qū)政府未能與大家簽訂目標(biāo)責(zé)任，現(xiàn)在根據(jù)市里要求，新的績(jī)效管理方案已經(jīng)與大家見面。由于這是一項(xiàng)全新的工作，也是全年工作的一個(gè)抓手，所以，我在這里就如何抓好這項(xiàng)工作，進(jìn)而推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)任務(wù)的完成強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，深刻認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性、必要性。績(jī)效管理不是簡(jiǎn)單的目標(biāo)管理的幾個(gè)字的更換，而是更加突出績(jī)效，更加統(tǒng)籌考慮人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展，引入科學(xué)管理體系，用科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局；同時(shí)，也是深化改革的必然，是落實(shí)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求。

第二，準(zhǔn)確把握績(jī)效管理的內(nèi)容與特點(diǎn)。績(jī)效管理在指標(biāo)體系的設(shè)置上更加突出重點(diǎn)目標(biāo)，指標(biāo)數(shù)目少而精，注重第三方測(cè)評(píng)和尊重社會(huì)對(duì)政府服務(wù)滿意度的調(diào)查，所以更加客觀、科學(xué)。

第三，認(rèn)真做好我區(qū)的績(jī)效管理工作。這次市里下達(dá)我區(qū)的指標(biāo)有26項(xiàng)，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究意見，將全部分解落實(shí)下去、不打折扣，特別是低于市的目標(biāo)值必須提高，等同市的目標(biāo)值還要有相應(yīng)的挑戰(zhàn)值，這也是自我加壓，確保績(jī)效目標(biāo)如期完成的需要。必須強(qiáng)化績(jī)效管理責(zé)任，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)和分管的責(zé)任。績(jī)效管理不僅是區(qū)長(zhǎng)、區(qū)直部門的事，也包括各位常委、各位書記都是責(zé)任人；不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，也包括社會(huì)發(fā)展、環(huán)境體系，績(jī)效指標(biāo)的分解、細(xì)化、量化以及相關(guān)的責(zé)任要分解落實(shí)下去。對(duì)于突出的核心指標(biāo)必須堅(jiān)決完成。特別要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政收入全區(qū)上半年要完成4.6億元，1—4月已完成3億元，還有1.6億元，增長(zhǎng)點(diǎn)仍然是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、開發(fā)區(qū)，掉進(jìn)度的必須加強(qiáng)措施，堅(jiān)決補(bǔ)上來，特別是排位靠后的幾個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須自我加壓，迅速趕上來。開發(fā)區(qū)必須爭(zhēng)取進(jìn)度，同時(shí)，稅務(wù)局要進(jìn)一步加大支持力度，保證應(yīng)收盡收，足額及時(shí)入庫。

總之，績(jī)效管理是個(gè)新事物，績(jī)效管理的核心就是要推動(dòng)工作的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真研究，牢牢抓在手里，區(qū)“兩辦”督查室要加強(qiáng)督促檢查，不斷研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，不斷完善績(jī)效考核體系，真正實(shí)現(xiàn)政府工作管理科學(xué)化、規(guī)范化。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是大事比較集中、各項(xiàng)工作任務(wù)比較繁重的一年。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革正在向縱深推進(jìn)，防汛備汛進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，下步區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)換屆也將啟動(dòng)，越是復(fù)雜的環(huán)境越是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的考驗(yàn)。在這種情況下，大家一定要保持清醒頭腦，始終牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這根主線，按照區(qū)委、區(qū)政府確定的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，深化改革不動(dòng)搖，維護(hù)穩(wěn)定不動(dòng)搖，扎實(shí)苦干，求真務(wù)實(shí)，以優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果迎接區(qū)委三次代表大會(huì)的召開！