縣長在新民居建設工作會講話

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同志們：

年中過后，省、市兩級相繼召開了領導干部會議，對今年的農村新民居建設工作提出了目標和要求。前幾天，市委、市政府又組織召開了全市農村新民居建設調度會，現場觀摩了青縣、滄縣的幾個新民居建設典型村，從中可以看到，我縣的差距還比較大，必須要認真落實上級的工作部署，把農村新民居建設提上工作日程，抓在手上，這也是今天召開會議的主要目的。剛才，義森同志宣讀了縣推進農村新民居建設的實施意見，這個文件已經縣委、縣政府研究同意下發，大家要認真貫徹落實。下面我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強推進新民居建設的責任感和緊迫感

推進農村新民居建設是省委、省政府的一項重要戰略部署，是實現城鄉面貌三年大變樣的一項重要舉措，是建設社會主義新農村、促進城鄉一體化協調發展的有力抓手，是堅持以人為本，改善農民群眾生活環境、提高生活質量，保持農村和諧穩定的迫切需要。大力推進農村新民居建設對于推動農村經濟發展、社會進步，促進農村精神文明建設具有十分重要的意義。

首先，推動農村新民居建設可以大大改善農村居住環境，引導廣大農民群眾過上現代文明新生活。隨著農村經濟社會的發展和農民生活水平的提高，廣大農民對改善居住條件和環境的愿望日益迫切，農村住房建設規模、投資及消費支出逐步增長。但是由于缺乏科學引導，廣大農民群眾受傳統住房觀念和生活方式的影響，農村民居布點凌亂、結構陳舊、功能不完善、外觀特色不明顯、基礎設施不配套、人居環境差、生活起居不方便等問題非常突出。因此，搞好新民居建設不僅可以改善村民的居住條件，還可以帶動與之配套的農村基礎設施建設和公共服務設施建設，加快村莊改造步伐，改善村容村貌，促進農民生活方式轉變，有力推動社會主義新農村建設。

其次，推動農村新民居建設是黨和政府加快農村發展、拉動內需的迫切要求。今年中央明確提出，把農村、農業做為中央和地方加大投入的重點，省委、省政府也推出了一系列強化農村基礎設施和民生工程的重大項目，制訂出臺了推動新民居建設的優惠扶持政策。因此，加快推進新民居建設，恰逢其時，也勢在必行。新民居設計科學，造價適中，經濟適用，在廣大農民群眾的承受能力之內，并且可以節約大量土地，延長房屋的使用周期。據估算，2008年我縣廣大農村建房超過4000戶，建筑面積40余萬平方米，投資額2億多元。如果加強引導，科學規劃，不僅可以大大改善住房結構，提高建設質量，促進農村整體面貌改觀，而且可以有效拉動鋼鐵、建材、建筑等相關產業的發展。

第三，推進農村新民居建設是當前和今后一個時期的一項重要的農村工作，必須不遺余力，全面推進。省委七屆四次全會通過了《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見》，將農村新民居建設確定為全省十項重點工作之一，提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建設改造。今年3月，省委、省政府“兩辦”下發了《關于大力推進新民居建設示范工程加快社會主義新農村建設的實施意見》，對全省新民居建設作出了具體安排，尤其是在當前面臨金融危機、財政非常困難的情況下，省政府列支2億元專項資金扶持今年的新民居建設改造，可見省委、省政府決心之大，力度之大。最近，市委、市政府召開的推進農村新民居建設調度會上也明確提出了全市建設改造新民居示范村的任務目標。目前，我縣的新民居建設工作在全市是比較靠后的，同青縣、滄縣、任丘、黃驊、鹽山等先進縣市相比，存在著較大差距。大家一定要增強政治敏感性，站在政治和全局的高度，充分認識做好這項工作的重大意義。要切實增強責任感和緊迫感，按要求、高標準完成今年新民居建設改造的各項目標任務。

二、精心組織，強力推進，務求全縣農村新民居建設取得明顯進展

開展農村新民居建設是一項系統工程，涉及規劃、管理、投入、政策等多方面工作，時間緊、任務重、要求高，必須精心謀劃，周密部署，強化措施，強力推進。

(一)要明確目標，強化責任

按照省、市要求，到2012年我縣15%左右的行政村（約47個）,要完成新民居建設改造任務。2009年是新民居建設的開局之年，也是關鍵之年。對今年確定的5個省市級示范村和16個縣級示范村,必須精心組織，加快推進，確保成效。一是實行縣領導分包責任制。每一個省市級示范村要明確一名縣級領導重點分包，加強對示范村的指導，協調解決好工作中遇到的相關問題，保證示范村高標準、高質量建設。縣、鄉新民居建設辦公室要加強對示范村建設的動態管理，及時掌握情況，研究破解影響新民居建設的具體問題，及時向縣委和縣政府反饋。二是實行任務目標部門負責制。要按照新民居建設“三新六有”的要求、新設施“五通五有”的要求、新環境“四化一處理”的要求，將示范村從規劃、設計、招投標、施工、搬遷、土地復墾等各個環節的任務予以細化量化，分解到鄉鎮政府和相關職能部門，責任到人，限期完成。

(二）要突出重點，強化措施

1.抓規劃設計。規劃是建設的龍頭，示范村建的好不好，群眾滿意不滿意，首先取決于有沒有一個好的規劃設計。新民居建設是關乎百年大計的民生工程，一定要嚴格按照新民居建設要求，高起點、高標準、高水平地搞好建設規劃，做到規劃一步到位，建設逐年分步實施。就全縣講，新民居規劃的任務相當繁重，既要著眼于整體推進，更要確保重點突破。今天我強調一點，所有示范村村莊建設規劃必須聘請有專業資質的規劃設計單位編制，新民居建設設計必須聘請有相應專業資質的建筑設計單位進行設計，爭取9月底前，各示范村完成規劃設計工作。

2.抓土地運作。土地問題是制約新民居建設發展的關鍵問題。最近，省國土資源廳與省農工辦聯合制定出臺了《關于農村新民居示范工程建設用地的指導意見（試行）》，在破解新民居建設用地問題上有了關鍵性突破，其核心內容：一是實行周轉用地政策，允許按照規定要求實行先占后補。即新民居示范村可按示范村規劃先行占用農用地50畝進行建設，待村民搬入新居后，將舊村址復墾利用，用復墾的耕地補充村莊建設先期占用的耕地。周轉用地不屬于新增建設用地，不須繳納新增建設用地有償使用費，不占用年度指標，實行獨立審批。二是實行鼓勵社會力量參與的土地政策，采取城鄉建設項目捆綁運作方式，將農村新民居建設項目與城鎮國有建設用地出讓地塊進行項目捆綁，企業通過招標、拍賣或掛牌方式取得新民居建設開發權和城鎮國有建設用地使用權。企業先期投入資金按規劃要求建設新民居及配套設施，以成本價或低于成本價供農民入住，形成企業先下鄉支農然后進城獲利的土地運作模式。對新民居建設節余出的建設用地，可根據土地利用總體規劃和產業規劃，實行以地入股就地招商引資，發展新的產業項目，壯大集體經濟。三是實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過對村莊建設用地和宅基地整理凈增的耕地（扣除歸還周轉用地的耕地），可作為土地置換指標，用于置換城鎮建設用地，以緩解新增建設用地指標不足，置換指標可以有償使用。對于節余的土地符合城鎮規劃的，經批準可征收為國有建設用地，其土地收益主要用于新民居建設。這些新的土地政策不僅為新民居建設提供了廣闊的發展空間和難得的發展機遇，更重要的是通過新民居建設，可以破解城市建設和項目建設用地問題，這是千載難逢的機遇。我們一定要抓住機遇，釋放新政策帶來的發展勢能，大力度推進我縣新民居建設，節約出更多的建設用地。

3.抓建設質量。新民居建設是當前一個時期新農村建設的重要內容，體現了基層干部群眾的發展愿望。各相關部門一定要加強建設質量監管，加強技術服務和指導，把新民居建成民心工程、放心工程。一是做好樣板房設計。要根據示范戶改舊與新建的具體要求，做好戶型設計。二是指導好施工建設。要選擇有資質的企業和隊伍，嚴格按照村莊規劃和設計進行施工，加強對示范村、示范戶工程建設的施工監管，確保工程質量和進度。施工過程中，要加強施工質量和安全管理，杜絕發生質量問題和安全事故。三是搞好驗收。要組織職能部門和專業技術人員，對項目建設逐項逐戶嚴格進行檢查驗收，對發現的問題要堅決糾正并通報批評，驗收后，也要積極開展回訪，總結經驗，解決問題，不斷提高建設水平。同時，還要加強對工程管理人員及施工技術人員的培訓，切實提高技術指導服務能力，提高工程管理水平。四是搞好建設資料整理，指導好農民群眾對新民居的使用，發揮好新民居的作用。

4.抓資金籌措。資金是制約新民居建設的瓶頸，要千方百計解決好這個問題。一要安排好財政專項資金。今年，省里安排了2億元新民居示范建設專項資金，市里拿出一定資金予以扶持。縣里也準備安排一定數量的專項資金用于新民居建設。二要整合好政策性資金。現在政策性資金額度不小，但種類繁多，資金和項目按各自計劃和渠道安排使用，形不成合力。要集中財力辦大事，把有限的資金捆綁集中投放。這就需要各相關部門樹立大局觀念，主動進行項目傾斜、項目銜接，將符合條件的示范村列入扶持范圍，整合資源，形成合力。如水務局的人飲安全資金、農業局的農村沼氣建設資金、交通局的鄉村道路建設資金、教育文體局的農村書屋建設資金、衛生局的農村改廁項目資金、供銷社的農村社區綜合服務中心建設資金等。這些資金都要向示范村傾斜。在整合的同時，要積極跑部進廳，用足用好政策，向上級爭取更多的資金。例如，從今年起，國土資源部門從省級留用的新增建設用地有償使用費及返還市、縣的有償使用費中分別劃出不低于15%的資金，用于支持新民居示范工程建設。省財政廳等部門也出臺政策，將省級示范村列入“一事一議”項目的重點獎補范圍，對示范村符合獎補政策的公益事業項目，給予1：2的財政獎補。這些政策都為我們爭取更多上級資金提供了更大的空間。三要吸納社會資金。要善于運用市場化的方式，鼓勵通過集體資源的有償使用增加集體財富積累，鼓勵企業和開發商參與開發建設，鼓勵經濟能人墊資開發新民居。要切實引導好群眾投資的積極性，現在看，新民居住宅與當前農村新建普通住宅造價相當，甚至因為批量建設、新民居住宅建設造價還稍低一些，只要宣傳到位，積極引導，大部分農戶是愿意接受的。四要積極爭取信貸資金。當前，國家涉農信貸政策越來越寬松，支持力度越來越大。今年省信用社出臺了針對新民居建設的專項信貸支持政策，擴大了貸款額度，降低了貸款門檻，為利用信貸資金推動新民居建設提供了有利條件。需要注意的是，在積極籌集建設資金的同時，要加強對專項扶持資金和政策性扶持資金的監督、管理，嚴格資金的使用途徑，堅持公開、透明運行，廣泛接受群眾監督。對由農民籌資建設新民居的，要嚴格資金和建設工程的管理，履行好民主公開程序，保證資金的安全、有效使用，把好事辦好。

(三)要協調聯動，齊抓共管

新民居建設涉及農業、建設、交通、發改、財政、文教、衛生、商務等很多部門，必須建立協調聯動、齊抓共管的工作推動機制，充分調動社會各方面的積極性，齊心合力、共同推進。縣新民居建設領導小組辦公室是新民居建設的綜合牽頭部門，要切實發揮好組織協調和牽頭督導作用，積極主動地督促各相關部門做好新民居建設的各項工作，督導各示范村按要求按進度推進新民居建設。各有關部門要積極發揮自身優勢和作用，為新民居建設獻計出力。

三、加強領導，明確責任，確保全縣新民居建設早日取得成效

(一)要建立健全工作機制

為加強對新民居建設的組織領導，縣委、縣政府成立了縣新民居建設示范工程領導小組，褚尊邦同志任組長，鄭義森同志任副組長，縣直相關部門的負責人為成員，領導小組辦公室設在縣委農工部，具體負責全縣新民居建設改造的組織協調、督導檢查以及日常工作。各鄉鎮也要參照縣里做法，盡快健全組織領導機構和辦事機構，明確黨委政府一名副科級領導具體負責新民居建設工作，配備專門人員，明確工作職責，形成縣鄉統一、上下對口、責任明確、督導有力的全縣新民居建設組織領導體系。

(二)要加強調度督導，嚴格工作考核

要強化督導，建立三項工作保障制度。一是建立定期調度制度。要建立工作臺帳，以項目明細化管理方式對各鄉鎮、幫扶部門以及示范村實行動態管理，定期督導調度，實行一月一報表、一季一調度、年終總考核，促進各項工作落實。二是建立公開通報制度。縣新民居建設領導小組辦公室對各鄉鎮推進新民居建設的情況和縣直部門、企業幫扶情況進行定期通報。三是建立考核獎懲制度。按照新民居建設考核辦法，每年年終對各鄉鎮新民居建設任務完成情況進行考核，獎優罰劣，激先促后。公務員之家

(三)要培樹典型，充分發揮典型引路作用

從各鄉鎮上報的示范村的情況看，各示范村之間各有特點，差別很大。因此，在推動新民居建設中要立足實際，因地制宜，針對不同條件的示范村區別對待，確定不同的推進模式。青縣、滄縣農村的基本情況與我縣大體相似，他們的新民居建設搞得很好，其經驗和模式值得我們學習借鑒。縣新民居辦公室近期可以組織省市縣三級示范村的干部和群眾代表到青縣、滄縣參觀學習。通過典型示范，一方面，讓大家看到新民居建設給群眾帶來的巨大實惠和好處，另一方面，也讓大家知道怎么干，怎么能干好。要加強培訓，組織廣大干部群眾深入學習上級關于新民居建設的相關政策，要學深學透，引導群眾自覺按上級要求去建去改。特別是對于規劃、設計和施工中的一些技術規范和要求，要聘請專家通過講座、現場指導、答問質疑等形式對縣、鄉、村基層技術和工作人員進行培訓指導，提高他們的業務知識和技能，保證新民居建設健康順利開展。

(四)要加強輿論宣傳，營造氛圍

一要充分發揮各類媒體輿論宣傳作用，利用電視、互聯網等大眾傳媒，開辟專欄，積極宣傳推進農村新民居建設的好政策、好效果、好典型，形成社會各界廣泛關注和支持參與的良好局面。二要利用農村廣播、壁畫板報、宣傳畫冊、展板等形式，向廣大農民群眾宣傳農村新民居建設的政策和技術常識，提高農民群眾對村莊規劃和住房建設的認知程度，宣傳國家對新民居使用新工藝、新材料的支持政策，激發廣大基層干部群眾建設新民居的積極性和創造性。三要加強信息交流，建立信息簡報上報和反饋制度，及時總結推廣好的經驗和做法。

同志們，新民居建設是一項順民情、合民意、利國利民的民心工程、政德工程。各鄉鎮、各部門都要把推進新民居建設擺上重要議事日程，作為實踐科學發展觀，開展“干部作風建設年”活動的實際行動，合力攻關，積極推進。我堅信，有縣委、縣政府的堅強領導，有廣大干部的大力支持和熱情參與，經過大家的共同努力，我縣的新民居建設一定能夠取得明顯成效，農村面貌一定能夠取得明顯改觀。