城鄉環境整治暨拆違動員大會講話

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這次會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，既是城鄉環境綜合整治工作部署動員大會，更是全市文明行動教育大會，主要任務是，對城鄉環境綜合整治和市區拆違第二戰役作出安排部署，動員全市上下，集中時間、集中力量，打一場大規模的攻堅戰，進一步提高城鄉環境管理水平，改善全市城鄉環境面貌，努力創建“潔、美、綠、亮、序”的城鄉環境。

一、創造良好城鄉環境是我市當前經濟社會發展的需要，是落實科學發展、提速發展、和諧發展的具體行動

城鄉環境是一個地方的臉面，是城鄉居民生活質量的重要組成部分，是發展活力、文明程度和精神風貌的體現，是綜合競爭能力、可持續發展能力和政府社會管理能力的體現。好的城鄉環境，對內可以增強自豪感和凝聚力，對外可以增強感染力、影響力和吸引力，是一個地方的品牌，是重要的發展支撐要素和資本。

當前，我市正處在一個發展的緊要關口，進一步加強城鄉建設與管理，顯得尤為迫切和重要。我曾多次講過，目前我市正處在由傳統農業向現代農業轉變、工業化初期向中期邁進、城市化進程剛剛起步階段，面臨經濟欠發達、發展后勁弱、遺留問題多、穩定任務重四大問題?？梢哉f，我市正處在一個爬坡過坎、負重前行的關鍵時期，面臨著“補課”和“趕超”的雙重壓力。改革開放以來，特別是地市合并以來，我市經濟社會發展取得了巨大成績，城鄉面貌發生巨大變化，但深入分析，我市缺少一個系統、深入推進行政管理體制、國有企業等各項改革的過程，缺少一個集中要素資源培育壯大主導產業、以產業支撐發展的過程，缺少一個統籌城鄉管理、構建現代城市管理體制和學習掌握、自覺運用現代城市管理規律加強現代城市管理的過程。現在，我們不僅要補改革的課、補發展的課，還要補城市管理的課，“趕超”也同樣如此。要實現“補課”和“趕超”，當務之急要解決好兩大問題：一是抓好改革和管理，解決發展環境問題；二是抓好項目和產業，解決經濟實力問題。對政府工作來說，核心就是解決發展環境問題。在市場經濟條件下，環境決定發展，環境決定速度。在當前缺乏資源和外力拉動因素不明顯的形勢下，我們工作的一個重要著眼點，就是要持之以恒地加強城鄉建設與管理，為提速發展提供好的平臺。

創造良好的城鄉環境，必須從兩方面入手，一方面要治本，加快建立科學的現代城鄉管理體制和長效管理機制；另一方面要治標，切實解決當前影響城鄉軟硬環境的突出問題。去年以來，市委、市政府圍繞這兩個方面，采取了一系列舉措，取得了明顯成效。我們集中力量取締了市區上萬輛三輪車，并順利實現出租車擴容；打響了拆違第一戰役，拆除了市區主要街道兩側150多萬平方米的違法建設；下大力治理了群眾反映強烈的狗患問題；實施了改造四大路口、建設小街小巷等“三做”便民工程；同時，我們實施了城鄉規劃管理體制大調整，推行了城鄉規劃管理全覆蓋；理順了城市綜合執法管理體制，對城市執法權進行了橫向歸堆，成立了綜合執法管理局，著手解決多頭管理問題；目前，我們正在圍繞改革市縣管理體制進行深入調研，等等。但是，工作中我們發現，在硬環境建設和軟件管理上，工作越深入，遇到的問題越多，不滿意的地方越多。我們感到，在目前逐步建立統籌城鄉發展、構建現代城市管理體制的情況下，非常有必要搞一次全面的、系統的、整體的綜合治理行動。基于此，市委、市政府決定以打造“潔、美、綠、亮、序”的城鄉環境為主題，在全市范圍內開展一次環境綜合整治和拆除違法建設“百日行動”。這樣做，也是要在全市上下傳遞一個強烈的信號，就是在城鄉建設和管理上，市委、市政府要堅定不移地向現代城市管理努力，不是刮一陣風就過的，而是要一個戰役接一個戰役地打下去，一年接著一年地抓下去。要由點到面、由表及里，不斷向縱深推進，實施有臟必凈、有亂必治、有違必拆的長期動態管理。希望大家明白這一點，務必做好長期作戰的思想準備。

認識是行動的先導。這次環境綜合整治百日行動能否取得實實在在的效果，關鍵在于廣大干部群眾的思想認識能否統一。因此，必須首先統一思想，堅定幾點認識：

第一，要充分認識到，整治城鄉環境是維護人民群眾最直接、最現實利益的具體體現。城鄉環境是社會文明進步的重要標志，直接關系城鄉居民的生活質量。在科學發展觀的指導下，堅持以人為本，構建和諧社會，首要解決的問題就是為廣大群眾創造一個文明、生態、宜居的生活環境，這也是立黨為公、執政為民的具體體現。我們提出建設中國北方獨具文化特色的園林式、生態型、現代化宜居城市，就是從這點出發的。當前，隨著人們生活水平和文明程度的提高，人民群眾對生活環境的要求也越來越高，越來越“挑剔”，這是社會文明進步的體現。去年底，市政府向全社會征求2007年為民辦實事工作的意見和建議，共收到346條，其中涉及城鄉環境的就有218條。最近一個時期，很多熱心群眾通過書記電子信箱、市長短信平臺、來信來訪等形式，就城鄉環境提出很多問題和建議，這充分反映出廣大群眾對當前的城鄉環境還不滿意。群眾的呼聲就是我們工作的指針，我們必須把提高群眾的生活質量作為頭等大事，通過開展城鄉環境綜合整治，努力改善群眾的生活環境和居住條件，讓發展的成果惠及廣大群眾，讓廣大群眾享受發展帶來的實惠。

第二，要充分認識到，整治城鄉環境是現代政府履行職能的重要任務。城鄉環境也是黨和政府形象最直接的折射和窗口。創造良好的城鄉環境，是政府加強社會管理和公共服務最基本的職責和最重要的工作。我們的政府是不是干事、是不是為民、是不是負責，從城鄉環境上最能清楚的看出來。廣大群眾看我們的工作，就是從周圍環境一點一滴的變化來打分的。城鄉環境搞不好，說什么老百姓也不會信服你。這不僅是工作問題，還是影響黨和政府形象的大問題。因此，加強城鄉環境治理，是我們必須要做好的工作，是我們的份內之事、應盡之責。

第三，要充分認識到，整治城鄉環境是促進加快發展的現實要求。人類的社會文明進步史，也是一部改善生存環境的奮斗史。原始社會人們生活在森林，奴隸社會生活在窩棚里，工業社會則生活到城市里。發展改善環境,環境反過來也能促進發展，隨著人類生活環境的改善，經濟社會發展步伐越來越快?，F代市場經濟條件下，一個地方的環境越美，形象越好，就越能集聚人氣，吸引財氣，提升商氣，就越能帶動經濟的快速發展。南方一些地方之所以發展得快，一條重要經驗就是用良好的城市環境，吸引大批高科技、大項目落戶，這就是城市形象與經濟發展的互動效應?？梢哉f，抓城鄉環境整治就是抓經濟發展，就是抓對外開放，就是抓招商引資。我們建設京南近海強市名城，一個關鍵環節就是營造好的環境、塑造新的形象。沒有城鄉環境的盡快好轉，沒有城市形象的迅速改變，我市科學發展、提速發展、和諧發展就會面臨很多障礙。

第四，要充分認識到，整治城鄉環境是解決現實問題的具體行動。近年來，我市的城鄉建設取得了明顯成績，大的城市框架和路網框架已經基本形成，為下一步建設打下了較好基礎。同時，在城鄉環境治理上，有關部門也做了大量工作。但是，我們必須清醒地看到，目前城鄉環境還存在很多不盡人意的地方，主要表現是治臟不徹底、治亂不到位、治差不明顯。比如，一些臨街餐飲店、集貿市場及洗車場污水橫溢；護城河水發黑發臭，河邊垃圾亂倒，河面漂浮物到處可見；一些車站、城鄉結合部、小街小巷滿目垃圾、屢清不凈；一些道路花壇雜草叢生，樹木殘缺不齊；還有違法建設、馬路市場、店外經營、露天燒烤的問題，戶外廣告設置不規范的問題，交通擁堵的問題，亂貼亂畫的問題，村莊環境臟亂差的問題等等。前幾天，我到街上看了看，一些地方的衛生狀況可以說相當差。南關橋頭護城河道垃圾、河面漂浮物隨處可見，河水發黑、發臭，附近居民反映極大；尚莊橋河道建筑垃圾傾倒入河道內，沿河道多處建筑垃圾堆積，長期無人管理；三豐路綠化帶內雜草叢生，部分綠地損壞嚴重，白色垃圾不能及時清理；紅旗大街物美廣場前私搭亂建，擺攤設點，露天燒烤，占道經營，衛生環境秩序非常差；陽光大街復興路至廣播電臺段自行車道上，渣土遍地，幾個月無人清理，晴天飛塵土，雨天遍地泥。前段時間，在優化環境明查暗訪時，發現一些縣城和鄉鎮臟亂差的問題也很突出。如安國西關市場造成交通擁堵，垃圾滿街。有一次我自己買票坐火車，看了火車站環境狀況，感到讓人心里堵得慌，等等。這些問題嚴重影響了我市形象，廣大群眾非常不滿意。這里面有“硬件不硬”的問題，有傳統習慣問題，有文明程度問題，但反思政府工作，最主要的還是管理沒跟上。我們開展這次“百日行動”，就是要從這些看得見、摸得到的事情入手，向各種不文明行為開戰，使廣大群眾深刻認識到，我們的城鎮、鄉村應該是有管理、有秩序的，不是雜亂無章、任何人都可以為所欲為的。我們的城鎮、鄉村、我們的臉面，絕不能被隨意抹黑和損毀。我們的政府也必須是負責任的政府，絕不能漠視各種侵害公眾利益行為、影響公共環境的現象存在。我們要通過治理城鄉環境，增強人們的家園意識、公德意識、法律意識、文明意識，共同建設我們的美好家園。

總之，開展這次“百日行動”，是加快發展之策、促進和諧之需、順應民心之舉，對各級黨委、政府來說是責任、是使命，對老百姓來講是希望、是期盼。我們一定要舉全市之力，全民發動、全員參與，堅決打贏城鄉環境綜合整治的攻堅戰。

二、明確任務，突出重點，全力做好城鄉環境綜合整治工作

關于這次環境綜合整治的工作任務、方法步驟、責任分工和保障措施，剛宣讀的兩個《實施方案》中已做了全面安排和部署。總的要求是，從最薄弱的環節入手，從最關鍵的問題突破，從群眾最關注的地方抓起，抓好重點區域、重點行業、重點地段、重點部位的整治，以局部治理帶動綜合整治，以突擊整治促進長效機制，推進整治工作向縣城、鄉鎮和農村延伸，結合文明生態村建設，實現全市城鄉全覆蓋，努力創建“潔、美、綠、亮、序”的城鄉環境。

具體工作，要緊緊抓住違法建設、戶外廣告、占道經營、城鎮基礎設施、環境衛生、交通秩序、河道和環境污染八個治理重點，圍繞“拆違”、“清臟”、“治亂”、“提神”全面展開。

一要拆違。違法建設是依附在城鎮肌體上的毒瘤，它擠占城鎮的道路、綠地等公共空間，侵蝕城鎮發展的公共資源。如果不及早切除，就會像癌細胞一樣擴散，不僅影響城市整體形象，破壞發展環境，而且嚴重危害社會公平和市場秩序，褻瀆法律尊嚴，敗壞社會風氣。有位領導曾講過，凡是通過違法建設來攫取非法收入，性質上與走私、販毒等獲得非法收益是一樣的，收的都是贓錢，它無異于明目張膽的搶劫，是陽光下的違法犯罪。違法建設的存在，就是在給城鎮形象抹黑、給群眾心里添堵，就是在搞破壞。我們絕不允許違法建設肆意蔓延。去年，我們在市區打了拆違第一戰役，在城區上下、廣大群眾的支持下，各級干部特別是基層干部、新聞媒體的同志們認真負責，做了大量艱苦細致工作，違建戶發揚舍小家為大家、顧全大局的精神，實現了零事故、零強拆、零上訪，取得了圓滿成功。去年的拆違成果出乎意料，也非常令人感動，使我們深受教育和啟發，充分說明廣大市民文明素質高、覺悟高、精神境界高，說明廣大干部對難題是有辦法、有能力的，也說明許多難題往往難在干部心上，難在不愿負責任上，只要肯于負責任，廣大群眾就一定會支持、幫助我們。拆違這個戰役，我們還要長期打下去，今年要鞏固擴大拆除成果，推進拆違工作向其他路段兩側延伸，全面打響拆違第二戰役。這次市區拆違戰役的重點還是要放在主次干道兩側，總的要求是有違必拆，至少拆除違法建設30萬平方米以上，三區每個區至少10萬平方米。高新區要按照有一處拆一處的要求，來確定拆違的目標和重點。同時，要由市區向縣城和重點鎮延伸，推動全市的拆違工作，把這個戰役長期打下去。南、北、新三個區和高新區按照拆違第二戰役的時間要求，組織專門力量，盡快開展實施，確保不打折扣地完成好今年的拆違任務。各縣（市）要參照市區拆違的辦法，抓緊摸清底數，確定各自的拆違重點和范圍，盡快行動起來。

二要清臟?！芭K”的問題得不到徹底解決，城鄉環境就難以實現整體上的改觀。要管住“面”，把臉面洗干凈。要在全市組織開展大掃除、大清整，清除道路兩側、居民社區、集貿市場、單位內部、施工工地、花壇綠地、景區景點、城鄉結合部等堆存的垃圾、渣土、廢棄物和各種物料。要加強清掃保潔作業，對主干道路、繁華地帶和重點部位增加作業班次，提高掃保質量，解決凈中不凈、清理未清問題。要結合推進新農村建設和文明生態村建設，通過規劃引導、典型示范，搞好農村居民飲水、污水排放、垃圾處理、雜物擺放等工作，組織引導廣大農民群眾像過年時一樣清理保持好自家院落、門口、街巷的衛生，讓村容村貌整潔起來。要治住“線”，把河道搞整潔。一個城市，有水才能有靈氣。如果是一河污水、一河垃圾，讓人感到的只能是晦氣。要加強對城區河道衛生的日常管理，清除河道內的淤積物、障礙物、垃圾，徹底改善河道藏污納垢的環境形象。特別是市區的河道，要全面清理，教育人們養成一個愛護、維護河道環境衛生的習慣，從現在開始就要為河道還清創造條件。要卡住“點”，把污染源控制住。環境污染是更深層次的“臟”，是對環境的毒害。要進一步加強宣傳，增強人們的環保意識；進一步加大對排污的治理力度，控制廢氣、廢水、廢渣不經處理隨意排放和超標排放，加大對露天燒烤、飯店油煙、燃燒秸稈和雜物、噪聲污染的治理力度，努力從源頭上凈化城鄉環境，給群眾一個清潔、安寧的生活空間。

三要治亂。有人說，我們的城市像個大縣城，城鎮像個大集市，主要是因為“亂”。治亂主要治“三亂”。一是治理亂擺攤設點。包括店外經營、占道經營、馬路市場問題，要切實加強力量、突擊整治、全面清理。城區主次干道和廣場等繁華路段是城市的重要窗口，要堅決禁止。主要街道要實行全線凈化，一律不準店外經營，所有占道攤點、馬路“工廠”要堅決退街入市（室）。整治城鎮馬路市場要堅持疏堵結合，通過嚴治嚴管，引導街頭攤點進入便民市場經營，真正實現“還路于民、還路于行”。二是治理交通混亂。交通秩序歷來是群眾關注的熱點，近年來有了明顯好轉，但部分路段、時段交通堵塞混亂等問題還很突出。要進一步完善道路交通安全設施，打擊交通違法違章，規范道路交通秩序，尤其是對火車站、客運中心站和時代商廈、百貨大樓、明華電腦城、河北小學、市第一中心醫院等重點部位附近的道路交通，要加強疏導，嚴治重管，確保讓群眾行路通暢。三是治理戶外廣告過多過亂。戶外廣告牌匾，看似小事情，實則影響大，既反映一個城市的經營特色，也體現一個城市的文化品位。要嚴格按照戶外廣告牌匾設置管理的有關要求進行整頓和規范，對亂涂亂寫、亂畫亂貼行為，要采取強制措施，嚴歷打擊。對不符合規格的各類牌匾、殘缺不全的霓虹燈廣告、門頭字號，要督促產權單位更換或維修，重要路段要統一設計制作規范精美的門面招牌，使之成為美化市容、繁榮經濟的一道靚麗風景。

四要提神。一個人有精、氣、神，這個人的形象才好。一個城市、村鎮，也要有精、氣、神。這個精、氣、神，除了靠完善的基礎設施、整潔的城市風貌來體現這外，更多地集中體現在一些城市形象精品上。這次行動中，一方面是要加強對基礎設施的整修、完善，讓城鎮整潔美觀起來；另一方面就是要建設一批精品，把城鎮文化形象、特色展示出來。在市區，要認真組織實施好水系建設、古城區保護開發和“太陽能之城”建設三大工程，在“水”、“古”、“亮”上下功夫。要加快對河道水系的綜合整治，加快對西大街、裕華路的綜合改造，加快推進“太陽能之城”建設。當前，要重點推進對東風路、七一路、裕華路、朝陽大街四條街路整體形象設計、改造，重點抓好街頭綠化小品、城市雕塑建設和樓房、橋梁等輪廓燈安裝改造，進行立面綜合整治，首先讓這四條街靚麗起來。各縣（市）也要根據各自實際，集中力量抓好1-2條精品路段、地段的綜合整治,塑造城鎮特色,展示形象風貌。

拆違、清臟、治亂、提神，相互關聯，是這次城鄉環境綜合整治的關鍵，要很好地把握，整體推進。會上印發的兩個《實施方案》主要是針對市區，各縣（市）、各部門參照市里的做法，結合各自的實際，抓緊制定本地的具體實施方案，扎扎實實地把工作開展起來。

三、落實責任，全面動員，確保打好環境綜合整治攻堅戰

這次環境綜合整治百日行動，時間緊、任務重、要求高。能不能把這場行動組織開展好，既是對各級黨委、政府執政能力的考驗，也是對各級干部隊伍工作能力、工作作風的考驗。各級各部門各單位要把市委、市政府關于掀起責任風暴、推進效能革命、優化發展環境的要求貫穿到這次行動中來，精心組織，過細工作，一步一個腳印地推進各項工作的落實。公務員之家

一要強化組織領導。市里已成立了環境綜合整治百日行動領導小組、拆除市區違法建設第二戰役領導小組和指揮部，兩個領導小組都下設了辦公室和工作組。各縣（市、區）要明確主管領導和工作部門，真正把這項工作擺上重要位置，做到領導到位、措施到位、組織到位。主要領導要負總責，親自抓；分管領導要全力以赴，一線抓。各部門、各單位要按照綜合整治實施方案的要求，建立網格化責任制，進一步細化目標任務，層層分解，必須明確落實到責任單位、責任人。要將長期工作和近期工作有機的結合起來，分層次、分步驟有序進行，務求取得實效。要牢固樹立“一盤棋”思想，講大局、講配合，盡快形成自上而下、協調有力、齊抓共管的工作格局。

二要講究方式方法。去年，圍繞破解難題我們打了許多硬仗，從中探索了不少好的做法和經驗，主要是兩句話：有情操作、無情管理。有情操作，就是要帶著對人民群眾的深厚感情看問題、辦事情，肯于塌下心來做艱苦細致的工作，始終融入群眾、團結和依靠群眾，盡心盡力為他們排憂解難。只要我們對群眾有感情，群眾就會給我們以信賴和支持。無情管理，就是要始終堅持嚴格按法律和政策辦事，要敢于負責任，敢抓、敢管、敢于叫真，不怕碰硬、不怕得罪人。只要我們是為了群眾的根本利益、為了全市的整體利益，即使得罪了少數人，也會照樣贏得廣大群眾的信賴和支持。“有情”和“無情”，看似矛盾，實則是一致的，要很好地運用環境綜合整治具體工作中來。

三要宣傳發動教育。城鄉環境綜合整治工作是一項龐大的系統工程和社會工程，“大干不難，小干不易”，營造一個好的輿論環境非常重要。宣傳、新聞部門要突出教育引導，鼓勵發動和營造氛圍，既要利用顯著版面和黃金時段，總結推廣先進典型，又要敢于揭短亮丑，對一些工作不力，進展緩慢的單位和損壞城鄉環境的反面典型進行亮相曝光，形成強大的輿論攻勢和輿論監督。要采取多種形式，廣泛宣傳開展城鄉環境整治活動的重要意義、主要內容和具體要求，教育我們自己，也教育群眾，約束我們自己的行為，也約束群眾的不良習慣，提高我們自己的文明素質，也影響群眾的文明形象，激發廣大干部群眾“熱愛、建設、奉獻”的情懷，共同參與到整治行動中來，形成政府推動、輿論鼓動、群眾主動、社會各界助動的工作局面。

四要加強督查檢查。兩個領導小組要建立例會制度，加強協調調度，經常督導檢查。各督導檢查組要每日檢查工作進度，通報工作情況，發現問題要及時督促搞好整改。要發揮好群眾監督的作用，借助書記信箱、市長專線電話、短信平臺以及電視臺、電臺、報社、網站等新聞媒體等多種途徑，認真聽取群眾的意見。對群眾反映的問題，要逐條登記備案，明確責任主體，限期責令整改，完成情況要及時匯總通報。在這里要向大家講清楚，這次“百日行動”也要“掛賬上賬”、錄像拍照，活動結束時，將按照考核驗收標準進行嚴格的驗收評比，完成情況要列入年底的考核算賬打分。我們掀起責任風暴、推進效能革命，在這次綜合整治行動上要有充分體現，落實到工作中，落實的考核上，與工作完成情況掛鉤，實行嚴格的問責制。

我們正在做的事情，不僅將改變地方的面貌，而且很大程度上將決定這個地方的未來。這既是一份光榮，也是一份責任，唯有求真務實，埋頭苦干，才能不辱使命。各級各部門各單位一定要立即行動起來，打好“百日行動”攻堅戰，打好市區拆違第二戰役，推動城鄉環境管理經?；?、制度化、規范化，努力創優城鄉環境，為加快我市發展、為提高城鄉文明程度、為建設京南近海強市名城做出新的貢獻。