領導舊村改造工作會上講話

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同志們:

今天的會議既是一次推進會，也是一次調(diào)研會。通過聽取大家的發(fā)言，對下一步如何又好又快地推進舊村改造有了新的啟發(fā)、新的思考。總的來說，前階段大家的工作很辛苦，取得了一定的成效，這一點值得肯定。但是，工作進度還是顯得相對滯后。下一步怎么辦？我想講兩個字--“全力”，要全力爭上游、全力破難題、全力抓推進。

一、全力爭上游。首先，必須鞏固和發(fā)展好這幾年舊村改造當中“縣委有號召、鄉(xiāng)村有行動、群眾有實惠”的良好發(fā)展態(tài)勢。為什么今年舊村改造進度相對滯后？確實有前期作為舊村改造重要推力的宅基地復墾形勢不是很明朗的因素，但我也在思考有沒有其他一些原因。比如過去古話講：“一鼓作氣，再而衰，三而竭。”今年是我縣舊村改造的第三個年頭了，是不是大家有些“疲沓”下來了。搞規(guī)劃的有句行話：“五年看三年，三年看頭年。”五年規(guī)劃能不能完成好，第三年抓得怎么樣很關鍵。所以，今年是一個關鍵之年，鞏固和發(fā)展好前兩年舊村改造的良好態(tài)勢，確實需要很好地研究如何趁勢、借勢、造勢，態(tài)勢好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要趁勢而上，其他地方要善于借勢、造勢，要把舊村改造的氛圍營造得更為濃厚，確保形成思想和工作等方方面面的合力。第二，“頭等工程”要有頭等力度、頭等精力。當前，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作都很忙，說是“百忙”也不為過，盡管這樣忙，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舊村改造工作還是走在了前面，而且不是一般性地走在前面，而是大大超前，這就說明用什么樣的精力去抓是一個關鍵的問題。這里有一條工作底線必須明確，那就是必須確保今年目標任務的全面完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認真對照縣里下達的目標任務，真正投入頭等力度和頭等精力。第三，舊村改造既是檢驗大家能力水平的平臺、舞臺，也是一個擂臺。“有為才有位”，這是組織上一個重要的用人導向。比如下一步縣里要把舊村改造辦公室主任高配為正科，就是因為這幾年舊村改造方面確實做出了實實在在的成績，得到了全縣干部群眾的認可。希望大家在這個平臺、舞臺、擂臺上，更加充分地展示自己的才干。

二、全力破難題。舊村改造的難題歸納起來無非三方面因素：地的因素、錢的因素、人的因素。關于地的因素：地從哪里來？天上是掉不下來的，還是要積極探索集約節(jié)約利用土地的新路子。比如有些山區(qū)村拆出來的土地不夠安置怎么辦？我想，要么是轉(zhuǎn)移下山，如果留在當?shù)兀^續(xù)按照一戶75平方米、85平方米的指標去分配建房，土地是遠遠不夠用的；要么是探索向空間要空間，引導群眾從注重占地面積轉(zhuǎn)化為注重建筑面積，可以減少占地面積，但在兼顧美觀和實用的前提下，適當給群眾蓋房增加層次、層高。其實，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有類似的問題，也不是說平原蓋房就是占地越多越好。每年省里給我們縣里的土地指標是少得可憐的，就那么一點，還要保證西屏、古市的中心鎮(zhèn)建設。所以，還是要在集約、節(jié)約用地上下功夫，引導老百姓轉(zhuǎn)變觀念。包括剛才有的同志講的第一層層高加高，下面可以搞個夾層，這也是向空間要空間的思路。關于錢的因素：錢從哪里來？這幾年我們有一條很重要的經(jīng)驗，就是錢從宅基地復墾中來。復墾既盤活了用地指標，也盤活了資金。現(xiàn)在縣里的復墾政策已經(jīng)明確，盡管省國土廳要求把農(nóng)村土地綜合整治項目搞好后，才能考慮下一步宅基地復墾的事情，似乎還是個未知數(shù)，但不管省里怎么樣，縣里決定為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)復墾政策兜底。盡管對縣里來說財政要冒風險，但是冒這個風險是值得的，因為這是有利于*老百姓的事。至于村里的啟動資金的問題，在積極幫助創(chuàng)造條件的同時，還是要給村里一定的壓力。這個壓力傳遞給村里有一個好處是，村里的啟動資金墊付出去后，村干部就會自我加壓，加快進度。如果什么事情都給村里搞好了，都給考慮周到了，有時就會變成反正都是政府的事情，會給你慢慢來，甚至根本就推不去。還有一個重要因素是人的因素，也就是人的積極性怎樣調(diào)動的問題。群眾積極性的調(diào)動這里暫且不去說，主要說一說村級干部的積極性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。村級干部的積極性確實有換屆因素的影響，對這個問題我們要很明確地講，舊村改造成績做不出來，等待觀望，換屆時可能就要考慮考慮自己是不是要“靠邊站”了；同時，用身邊典型教育身邊人，村看村、戶看戶，這一點也很重要；還可以探索建立與舊村改造績效掛鉤的村干部激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確實很辛苦，但是規(guī)范津補貼之后，不可能開更多的口子，紀律不允許。這方面只能是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績效給予適當?shù)墓ぷ鳘剟睿霭l(fā)點是探索解決“干多干少一個樣”的問題。此外，全力破難題還有很重要的一條，要靠創(chuàng)新機制來解決問題。創(chuàng)新機制也不是說要搞一整套的文本，有的時候一個管用適用的辦法就是創(chuàng)新機制，創(chuàng)新機制并不復雜、并不神秘。比如，前幾天上海市委書記俞正聲答記者問，講了世博會機制創(chuàng)新的體會，其中很小的一件事，是說排隊機制的創(chuàng)新，因為每天進世博園的人很多，排隊排不好也是要出大事情、大問題的。世博園的排隊一開始是弄一條帶子，搞一個軟隔離，后來看不行，搞了個硬隔離，就是現(xiàn)在的鐵欄桿。但是每天這么多人進出，排隊時的垃圾沒法處理，怎么辦呢？又在兩行之間搞了一個小隔離帶，掛了一些垃圾袋，也可以走人，解決了排隊過程中如果有人中暑怎么辦的問題。所以，哪怕是一個小小的排隊問題，也有很多的機制創(chuàng)新，更何況我們舊村改造這樣一個系統(tǒng)工程，希望大家多想管用適用的辦法。

三、全力抓推進。要抓緊抓實抓結合，力求又好又快、一舉多得的來推進舊村改造。抓緊，說的是進度問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時間過半，任務沒有過半，下一步要對照目標任務，倒排時間，狠抓進度。當然，必須在保質(zhì)量、保安全、保穩(wěn)定的基礎上來抓進度。抓實，就是工作作風要很實。比如說有序推進，要拆一片建一片成一片；再比如說加強建房管理，對外立面如何統(tǒng)一的問題，也要引起大家的重視。雖然蓋房子是群眾自己的事，但是我們要著眼長遠，特別是要著眼于*鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，外立面搞好了，下一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就有條件有優(yōu)勢。抓結合，有三個方面的結合很重要。第一，要與深化農(nóng)村土地制度改革有機結合。這是個大概念，包括宅基地的復墾流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地綜合整治等等。關于農(nóng)村土地綜合整治，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包括村干部，都要好好看看今年省委辦公廳的1號文件，里面的含金量是很高的。第二，要與創(chuàng)建生態(tài)縣有機結合。重點要落實好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效保潔機制，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生真正搞好了，也就為下一步搞好鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件。第三，要與聯(lián)村共建中心村有機結合。我們*抓中心村，就是要按照聯(lián)村共建的思路，因為我縣特別是平原地區(qū)的村，基本上已經(jīng)村連村，不按照這樣一個思路就很難建成真正的中心村。當然，統(tǒng)一規(guī)劃是前提，下一步舊村改造和中心村建設要有機結合起來，關鍵是要把統(tǒng)一規(guī)劃作為一個重點來抓。此外，還要積極推進產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)、設施共建、服務共享。具體到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很重要的一個結合是要與異地轉(zhuǎn)移、整村搬遷有機結合，促進集聚發(fā)展。

最后，全力抓推進必須在服務更加到位上下功夫。我們的部門在服務上做了很多工作，但是服務是無止境的。我只講一句話：“頭等工程”要有與之相適應的頭等服務。按照這個要求，各部門對本部門服務舊村改造要再優(yōu)化、再推進。