農村舊村改造建設講話

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同志們：

今年是全面實施“兩區”建設的開局之年、起步之年，也是縣委、縣政府深入推進農民增收“頭等目標”、舊村改造“頭等工程”、維護穩定“頭等任務”“三項頭等工作”的第三個年頭。今天我們召開這次農業農村暨舊村改造工作會議，目的就是進一步團結和動員全縣上下的力量，繼續深入推進“三項頭等工作”，在全面推進“兩區”建設、加快城鄉統籌發展的新征程中，更好地開創農村工作新局面。

一、從全面推進“兩區”建設的戰略高度，深刻認識我縣農民收入超過全國平均水平之后統籌城鄉發展面臨的新形勢新任務

今年內，是全縣上下攻堅克難、砥礪奮進的一年，更是全縣農村工作成績巨大、亮點紛呈、值得大書特書的一年。隨著“三項頭等工作”的深入推進，農村改革發展在危機之年迸發出了前所未有的生機和活力，不僅實現了新農村建設的巨大突破，還為全縣應對危機、共克時艱作出了重要貢獻。關于去年農業農村和舊村改造工作的成績，樟明和煬德同志已經作了全面總結，我覺得有“五個最大”還是必須講：第一個是“最大的成績”，就是我們成功實現全縣農民人均純收入超過全國平均水平。這個幾代*干部群眾為之奮斗、全縣農民群眾熱切期盼的目標的成功實現，標志著我縣深化農村改革發展取得了重大成果。更為可喜的是，我縣農民收入已經連續三年保持了較高增幅,連續三年明顯高于城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入差距從去年的3.8：1快速縮小到今年內的3.3：1，充分表明我縣統籌城鄉發展已經邁出了堅實步伐。第二個是“最大的亮點”，就是舊村改造不僅成為最大的民生工程，更成為全國、全省新農村建設的典型。通過兩年舊村改造，全縣拆除了6000多幢破舊房，建起了3500多幢新房，2萬多農民喜遷新居，農村面貌發生巨大變化。省委書記趙洪祝、省長呂祖善、省委副書記夏寶龍，常務副省長*，以及省委常委*，副省長*、*等省領導先后來*視察調研，8個國家外賓、80個市縣黨政代表團紛紛來我縣考察學習，中央電視臺、人民日報、新華社、光明日報、經濟日報等各大媒體聚焦*、報道*。自恢復建縣以來，還從來沒有一項工程，能夠像舊村改造這樣惠及千家萬戶，贏得各方廣泛贊譽。第三個是“最大的提升”，就是農業產業實現重大提升。在中國茶商大會強力拉動下，全縣茶葉產量、產值，浙南茶葉市場交易量、交易額均實現大幅增長，一年之內摘得了“全國重點產茶縣”、“全國十大特色產茶縣”、“中國綠茶集散地”三塊國字號牌子，“*銀猴”不僅蟬聯了“浙江十大名茶”稱號，被評為“華東十大名茶”，還成為“中國農產品區域公用品牌百強”，品牌價值達8.4億元。這些成績，充分說明我縣茶產業正快速實現轉型升級，我縣正從“茶葉大縣”向“茶葉強縣”大步跨越。與此同時，我們還第一次明確提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠期抓香榧、油茶”產業發展思路，產業培育方向更加清晰，有力地推動了山區特色產業的加快發展。第四個是“最大的貢獻”，就是農村工作還為全縣有效應對金融危機、擴大內需保增長作出了重大貢獻。比如，舊村改造直接拉動了2.64億元固定資產投資，極大地激活了農村消費需求，促進了農民就業增收；茶產業的旺盛發展不僅解決了8萬農民的生計問題，還為2萬返鄉農民工和1.2萬外來農民工創造了就業機會；農村宅基地復墾和農村土地開發，不僅極大地拓展了發展空間，還通過建設用地指標省內有償調劑，為全縣各項事業發展籌措了大筆資金。第五個是“最大的動力”，就是在農村這片廣闊天地上，各級黨員干部特別是廣大鄉鎮、農村干部的干事創業熱情得到了空前激發，創造了許多鮮活的成功經驗，為社會主義新農村建設注入了強勁動力。特別是在舊村改造中，“村當業主”的機制創新，“農村宅基地換養老”、“跨村安置建房”、“農民公寓集中安置”的方法創新，都產生了很好效果。“農村宅基地換養老”還獲得第五屆中國地方政府創新獎。

我們在農村工作中取得的這些成績，充分說明農村天地無比廣闊，農村事業大有可為，農村前景無限光明！充分說明全縣各級黨員干部特別是廣大農村基層干部是樂于奉獻、敢于創業、善于成事的干部！在此，我代表縣委、縣政府，對同志們的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒認識我縣農村工作存在的問題和困難，更要科學把握農村工作面臨的新形勢新要求，這樣才能真正搞清楚我們該謀什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我們的差距仍然巨大。我縣農民收入盡管超過了全國平均水平，但與全省農民收入“人均過萬”相比，差距極為巨大；我縣舊村改造盡管取得巨大成績，但與鄞州等發達地區新農村建設水平相比，差距仍然巨大；我縣現代農業盡管實現了顯著提升，但與福建安溪縣等農業強縣相比，差距同樣巨大。我們既要從成績中堅定發展信心，更要從差距中發現問題、進一步找準前進坐標。另一方面要更加深刻地把握農村工作面臨的新形勢新要求。首先，從發展階段看，我國已經總體進入到以工促農、以城帶鄉發展的新階段，統籌城鄉發展已經成為全面建設小康社會的根本要求。就我縣來說，去年縣委八屆八次全會上，縣委作出了“三個關鍵時期、一個新階段”的基本判斷，即我縣正處在從工業化初期向工業化中期邁進的關鍵時期，正處在從總體小康向全面小康邁進的關鍵時期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵時期，開始進入工業化加速推進、城鎮化加速發展、城鎮文明加速普及、城鄉社會加速融合的新階段。統籌城鄉發展已經成為現階段*深化改革開放、推動科學發展的戰略選擇。要推動城鄉統籌發展，我們面臨的最大挑戰是農民收入仍然明顯低于城鎮居民，農村建設仍然明顯落后于城鎮建設，必須把農村工作擺在更加突出的戰略位置加以謀劃和推進。其次，從發展戰略來說，縣委八屆八次全會作出了打造“西屏鎮、古市鎮城鄉一體化發展核心區，松古平原城鄉一體化發展先行區”，加快形成“產業化水平高、人口集聚度高，基礎設施一體化、公共服務均衡化、人居環境生態化”的城鄉發展新格局的重大戰略部署。這個部署符合*實際，是當前和今后一個時期的發展總綱。要把這個戰略部署落到實處，關鍵是要“興產業、聚人口”，在2015年前實現生產總值、財政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城鎮化率達到55％，這些都離不開城鄉空間結構體系的調整優化，離不開農村居民從山區到平原、從農村到城鎮的轉移集聚，離不開產業、資源、要素的集聚集合。可以說，“兩區”戰略目標的實現，基礎在農村，關鍵在農村。再次，從農民自身來說，農民既是農村工作的對象，更是新農村建設的主體，是推動新農村建設的中堅力量，農民的積極性、主動性、創造性發揮得如何，直接決定著新農村建設的成效。我們必須充分正視農民收入水平仍然較低的實際，不遺余力地促進農民持續增收；充分正視農民自主創業能力仍然較弱的實際，大力培育新型農民，促進農民全面發展；充分正視農民利益訴求多樣化的要求，以更加人本、民主、公開透明的方式做好農村工作，促進農村社會和諧穩定。

二、深入推進“三項頭等工作”，推動城鄉統籌發展，不斷提高農村工作科學化水平

關于今年的農村工作，年初縣委全會已經提出了明確要求，就是要圍繞全面推進“兩區”建設的戰略全局，以狠抓“三項頭等工作”為重點，全面推進“農民增收六大目標”和農村“12345”工程，推動城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，不斷提高農村工作科學化水平。

（一）狠抓農民增收“頭等目標”，進一步夯實促進農民持續穩定增收的基礎。農民增收是新農村建設的核心，也是農村一切工作的落腳點。要牢牢把握農民增收“頭等目標”不動搖，深入研究我縣農民人均收入超過全國平均水平之后實現持續增收的可行路徑，不斷增強農民持續增收的能力。

一要把提升產業作為加快農民增收的根本之基。要著眼于把我縣建設成為“長三角地區重要的綠色農產品基地”，以“原生態化、標準化、精品化、產業化”為導向，扎扎實實地做好“穩糧食、念茶經、唱山歌、舞龍頭、拓市場、保安全”六篇文章。重點要抓好以下三方面工作：首先，要加快構建山區特色產業體系。要繼續傾力打造“浙江生態綠茶第一縣”、“中國綠茶集散地”區域品牌，深入實施“科技興茶、市場興茶、龍頭興茶、品牌興茶、文化興茶”五大興茶戰略，大力推進茶產業轉型升級。今年重點要推進“*銀猴”品牌建設，積極引進和培育茶葉龍頭企業，拓展茶葉外部營銷市場，切實加強茶葉安全生產監管工作，嚴格實行責任追究制，努力把茶產業打造成為綠色產業、富民產業、小康產業。要堅持“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓筍竹林、水果，遠期抓香榧、油茶”的思路，打響“名、特、優、新、高”五張牌，重點加大對香榧、油茶兩個新興產業的扶持力度，著力構建分布更加合理、特色更加鮮明、優勢更加明顯的山區特色產業體系。其次，要大力提高農業規模化水平。要抓住省里大力實施125工程，整合70%的資金重點扶持現代農業園區建設的重大機遇，抓緊謀劃和推動一批糧食功能區、現代農業園區、主導產業示范區、特色農業精品園項目。要進一步加大對規模經營、龍頭企業和農民專業合作社的扶持力度，鼓勵機關事業單位干部職工、大學生、企業和社會力量參與農業主導產業開發，促進農業規模化、產業化。再次，要大力發展農家樂、農村來料加工、農村“十小”行業等產業，加快農家樂示范村、農村來料加工專業村建設，努力幫助更多的農民在家門口實現創業增收，促進農村經濟繁榮發展。

二要把轉移轉化農民作為改變農民命運的重要途徑。深化農村改革發展，推進城鄉統籌發展，就是要富裕農民、減少農民，促進農民向城鎮居民轉移轉化。*農村人口占了88％，人口分布分散，近9萬人生活在山區，如果不加快人口轉移集聚，把80％的人口集聚到城鎮和松古平原上來，*農村就不可能實現質的跨越，統籌城鄉發展必然要打折扣，必須把轉移轉化農民作為農民增收的重要舉措。要加快推進以整村搬遷和自然村撤并為重點的新一輪山區農民異地轉移，深入實施“松古平原萬人下山脫貧工程”，加快新溪、鋪門和西坌二期等下山脫貧安置小區建設，努力使更多的農民走出大山、走進城鎮，從根本上改善生活條件、改變人生命運。要以就業創業技能培訓為重點，深入實施農民素質培訓工程，著力培養更多有文化、懂技術、會經營的新型農民，幫助農民實現自主就業、創業，加快向二、三產業轉移。要積極推動戶籍制度改革，逐步推進符合條件的異地轉移農民和農民工在城鎮就業落戶，促進農民向城鎮居民轉化。

三要把結對幫扶作為促進低收入農戶增收的重要舉措。低收入農戶增收是一個長期的艱巨復雜的工程，不可能一蹴而就。要深化“一村一計一部門、一戶一策一干部”幫扶工作，對所有低收入農戶集中村和低收入農戶要切實掌握情況、逐一落實結對幫扶措施，突出項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶，確保全縣所有低收入農戶集中村、低收入農戶都有單位結對聯系、都有人結對幫扶。縣委組織部和縣農辦要抓好組織協調和動態管理，確保結對幫扶工作不流于形式，不流于僅僅送了300元、500元幫扶資金。

四要把改革創新作為農民增收的重要動力。要圍繞農民創業增收“錢從哪里來”的根本問題，深入推進集體林權制度改革，全面推廣“林權IC卡”，確保森林資源資產和林權信息建檔到戶率達到90％，確保林權抵押貸款余額達到1.2億元，使“綠水青山”更好地成為農民群眾增收致富的“金山銀山”。林業、金融、財政等部門要密切配合，各鄉鎮、村要認真抓好落實。全縣各金融機構要更加主動地參與農村信用體系建設，大力推進農戶聯保貸款、茶園抵押貸款、林權抵押貸款、農房抵押貸款等信貸產品創新，努力創新更多更好的金融產品，更好地支持農村發展、農民增收。

（二）狠抓舊村改造“頭等工程”，深入實施農村“12345”工程，進一步創新新農村建設路徑。今年市委、市政府把深入實施農村“135”工程作為統籌城鄉發展和新農村建設的重要載體。我們結合自身實際，自我加壓，提出了農村“12345”工程，即重點培育13個中心村，繼續幫扶216個低收入農戶集中村，大力推進42個舊村改造村，整頓轉化41個后進村，積極創建65個生態文明村。落實這些任務，必須加強資源整合，統籌推進。

一要抓緊修編村鎮規劃，優化村鎮布局。要緊緊圍繞“兩區”戰略，按照構建“中心鎮－小集鎮－中心村－規劃保留村”梯度有序的城鄉空間結構體系的要求，深入研究和科學調整村鎮布局規劃，哪些是中心村，哪些是規劃保留村，哪些是搬遷合并村，要深入研究、合理定位、盡快作出調整，為全面實施農村“12345”工程奠定基礎。

二要牢牢抓住舊村改造這個龍頭。兩年的實踐充分表明，舊村改造是我縣新農村建設的重大創新，也是推動農村改革發展各項工作的龍頭。全面實施農村“12345”工程，必須抓住舊村改造這個龍頭、舞活舊村改造這個龍頭。關于今年舊村改造工作，重點要在“加快進度、創新方法、注重內涵、土地整治”上下功夫。首先，要加快進度。進度不加快，項目不啟動，工作不推進，一切都是空話。各鄉鎮、村必須把加快進度作為當前舊村改造的首要任務，把6月份前完成拆遷、年底前建成新房作為基本要求，倒排工作進度，集中工作力量，強勢推進舊村改造工作。其次，要創新方法。創新是舊村改造工作取得巨大成功的根本原因之一。各鄉鎮、村要毫不動搖地堅持“村當業主”的基本原則，積極引導、鼓勵和推動一切有利于推進舊村改造、有利于新農村建設的探索創新，努力在創新中完善工作機制，提高工作成效。今年重點要推進農民異地建房的改革創新，這件事情是關系人口集聚、要素集中、土地節約集約利用的大事，縣政府已經出臺《*縣農村居民異地建房管理暫行辦法》，各鄉鎮、村要結合實際，大膽創新，大力推進。再次，要注重內涵。*是省級歷史文化名城，傳統農耕文化、村居文化、民俗文化底蘊深厚，這是祖先留給我們的最可寶貴的財富。在舊村改造中，一定要認真處理好拆舊與建新、傳承與創新、傳統與現代、保護與開發、共性與個性之間的關系，既要挖掘村莊的傳統文化底蘊，又要切實改善村莊人居環境，努力使每一個經過舊村改造的村莊，都成為鑲嵌在*青山綠水中的一道獨特風景。最后，還要加強土地整治。加強農村土地綜合整治是解決新農村建設“地從哪里來”、“錢從哪里籌”的重要途徑。要充分利用我縣被省國土廳列為農村土地綜合整治試點縣的契機，把舊村改造與農村宅基地復墾、農村土地開發有機結合起來，加大力度，科學規劃、大力推進，努力為*改革發展騰出更多空間。

三要積極推動資源要素向農村配置。要按照“基礎設施一體化、公共服務均等化、人居環境生態化”的要求，加大對農村的財政投入力度，促進城鄉資源要素均衡配置。按照“點線面結合、山水房結合、江路景結合”、“中心村優先、舊村改造村優先、‘三沿’村莊優先”的原則，切實優化資源要素配置，統籌落實村莊整治、“強塘固房”、中心村培育、農村電氣化、農村清潔能源等各項支農惠農政策，推動農村“12345”工程深入實施。

（三）狠抓維護穩定“頭等任務”，進一步夯實農村長治久安、農民安居樂業的根基。*％的人口是農民，最基本的社會形態是農村，農民安則社會安，農村穩則全縣穩。

一要強化社會保障促和諧。要大力提高農村社會保障水平，加快構建農村社會保障體系。今年重點要全面推進城鄉居民社會養老保險工作，確保符合條件的60周歲以上的農村老人及時足額領取每人每月不少于60元的基礎養老金，做到不漏一人、不錯一個、不欠一分。有條件的村要積極開展“農村宅基地換養老”工作，努力解決好農村留守老人的安居養老問題。同時，要按照全民醫保的要求，嚴格落實新農村合作醫療人均籌資標準不低于185元的要求，確保參合率在90％以上。

二要狠抓實事項目促和諧。辦好實事項目，黨和政府樹威信，人民群眾得實惠，對改善基層民生、促進社會和諧具有重要意義。要大力推動“縣級抓重點項目、鄉鎮抓實事項目、村級抓增收項目”三級聯動為民辦實事工作，切實把為民辦實事作為全縣各級各部門和各級黨員干部的重要責任，努力為老百姓謀劃和辦好更多的實事。各鄉鎮今年確定的208件實事，必須件件落實。

三要整頓轉化后進村促和諧。整頓轉化后進村，是今年農村工作的一項重大任務。各鄉鎮要結合推進“網格化管理、組團式服務”工作，制定整頓轉化方案，在第二季度集中一個季度的時間，下決心進行重點整頓，確保在6月份前完成整頓轉化工作。對戰斗力差、鬧不團結、群眾威信不高的村兩委班子，該調整的要堅決調整，該充實的要及時充實，該選派的盡快選派；對群眾反映大的村務財務和歷史遺留問題，要以公開透明、合法合理的方式進行重點整頓；對黑惡勢力、宗派宗族把持干預村組織運轉，影響農村和諧穩定的，要依法堅決打擊。6月份后要進一步抓好整頓轉化成果鞏固工作，健全工作制度，強化績效考核，推進民主管理，夯實農村長治久安、農民安居樂業的基礎。

三、切實加強黨對農村工作的組織領導

農村工作關系黨和國家事業發展全局。我們要把農村工作放在全面推進“兩區”建設的戰略全局，擺在重中之重的突出位置，不斷加強和改進黨對農村工作的組織領導，確保農村改革發展各項任務全面完成。

1、組織領導要有力。全縣各級各部門要把農村工作擺到更加突出的重要位置，在領導精力、工作安排、資源配置、干部配備、考核考評等各個方面，切實體現重中之重的要求。要進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門齊心協力、各鄉鎮村狠抓落實的農村工作領導體制和工作機制，切實凝聚起推動農村改革發展的強大合力。要堅持群眾路線，認真貫徹宣傳群眾、依靠群眾、發動群眾的工作方針，充分尊重群眾的主體地位和首創精神，大力宣傳農村創業致富的典型，充分調動廣大農村黨員干部和農民群眾參與新農村建設的積極性、創造性，形成推動農村改革發展的濃厚氛圍。

2、基層基礎要夯實。農村基層組織是黨在農村工作的基礎，是推動農村改革發展根本保證。要深入開展“基層組織建設年”活動，全面推進“網格化管理、組團式服務”工作，大力推進基層組織建設和基層管理服務創新，切實把黨的基層組織的政治優勢、組織優勢和黨員的先鋒模范作用充分發揮出來，努力為推動農村改革發展提供堅強組織保證。要重點加強以農村黨組織書記為重點的農村黨員干部隊伍建設，打破地域、身份、職業界限，注重從致富能人、退伍軍人、優秀進城務工人員中選拔村黨支部書記,積極推進村黨組織書記跨村任職，著力建設一支講黨性、講團結、講干事、講奉獻的農村干部隊伍。要全面推行農村干部創業承諾制、“一創三聯”制度，結合村兩委主要干部基本報酬制度，進一步完善農村干部監督管理和考核激勵機制，不斷激發農村干部干事創業、服務群眾的積極性。

3、督查考核要到位。要進一步建立健全農村工作綜合考評體系，嚴格對照建設生態文明和全面建設小康社會、“農民增收六大目標”和農村“12345”工程目標責任書，一項一項地抓好督查考核，確保各項工作扎實推進。縣委縣政府督查室、效能辦、農辦和舊村改造領導小組辦公室要定期開展工作督查，定期通報督查結果，并通過效能排行榜向社會公布。要加強考核獎懲的落實，對工作扎實、成效明顯的，要及時總結表揚；措施不力、進展緩慢的，要責令限期整改，做到“獎懲分明、互促共進”，確保工作真正落實到位。

同志們，深化農村改革發展，推進城鄉統籌發展，使命重大，意義深遠。讓我們以堅定的信念、務實的工作、創新的精神，努力在全面推進“兩區”建設的新征程中，不斷開創農村改革發展新局面，使*的農業更強、農村更美、農民更富！我們堅信，通過全縣上下艱苦奮斗，*農村的明天一定會更加美好，*農民的生活一定會更加幸福！