副市長工程建設(shè)規(guī)劃講話

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同志們：

下面，根據(jù)會議安排，我就拆遷工作、違法建設(shè)整治工作講兩個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于拆遷工作

（一）深刻認(rèn)識實(shí)施拆遷工作的意義。

今年是我市推進(jìn)舊城改造和以城南新區(qū)為重點(diǎn)的新城建設(shè)的關(guān)鍵之年。實(shí)施城市拆遷改造，是市委、市政府為完善城市功能、提高城市品位，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全市上下必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識實(shí)施城市拆遷改造的重大意義。

1.實(shí)施城市拆遷是改善城市環(huán)境，提高城市品位的迫切需要。

城市環(huán)境是城市品位的外在表現(xiàn)形式，城市環(huán)境的好壞，直接體現(xiàn)著城市品位的高低。近年來，我市按照走新型城市化道路的總體要求，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化互動(dòng)發(fā)展，集中人力、物力，實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)、西延北連”戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了30.2平方公里中等城市的基本框架。同時(shí)，按照“完善功能、彰顯特色、提升品位”的要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市景觀建設(shè)，城市功能和形象得到新提升，相繼成功創(chuàng)建了“省級文明城市”、“省級園林城市”。但要繼續(xù)推進(jìn)城市整體品位的提高，我們必須堅(jiān)持舊城改造與城南新區(qū)建設(shè)并重，通過舊城改造，促進(jìn)城市核心區(qū)塊功能更加完善，通過城南新區(qū)建設(shè)，加快拓展新的城市發(fā)展空間，使城市風(fēng)貌更具特色，使新區(qū)發(fā)展更具亮點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和集約發(fā)展。

2.實(shí)施城市拆遷是提升城市綜合實(shí)力，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展的必由之路。

城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基礎(chǔ)，而城市化又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，市委、市政府每年都實(shí)施一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性的支撐作用。按照市委“工業(yè)強(qiáng)市、和諧惠民”的工作主線，今后幾年，我市將為基本建成全面小康社會而努力奮斗。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，多渠道挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛力。實(shí)施城市拆遷改造是今后我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力所在，也是我市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)所在。因此，我們必須把實(shí)施城市拆遷改造作為我市改善投資環(huán)境、提升三產(chǎn)發(fā)展水平、提高城市綜合競爭力的主要載體，盤活有限的城市土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。

3.實(shí)施城市拆遷是改善人居環(huán)境，體現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措。

隨著我市城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，居民人居環(huán)境不斷優(yōu)化，大多數(shù)市民享受到了城市化帶來的實(shí)惠。但是，舊城區(qū)的相當(dāng)部分居民，住房狹小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，不少老房子破舊不堪，存在安全隱患，影響了居民的生活質(zhì)量。在城南，不實(shí)施拆遷工作，一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施，制約了整個(gè)新區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。加快實(shí)施城市拆遷改造已成為廣大居民群眾的強(qiáng)烈愿望和殷切期盼。因此，我們必須通過實(shí)施城市改造，完善設(shè)施，改善環(huán)境，提升功能，提高市民的幸福指數(shù)，讓城市化的陽光惠及廣大市民，更好的體現(xiàn)執(zhí)政為民。同時(shí)，通過城市拆遷，我們還可以基本解決大部分生活在舊城區(qū)的弱勢群體和住房困難戶的實(shí)際問題，有利于促進(jìn)社會和諧。

綜上所述，推進(jìn)舊城改造是完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市品位，造福人民群眾的迫切需要，是大勢所趨、民心所向。

（二）明確城市拆遷工作的具體任務(wù)。

拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確要求，周密部署，有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)。

1.指導(dǎo)思想。

以國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)為依據(jù)，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面、先易后難、整體推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持依法拆遷與和諧拆遷相結(jié)合的原則，積極、穩(wěn)妥、有序地開展拆遷工作。

2.工作任務(wù)和實(shí)施范圍。

根據(jù)市委十二屆六次全會和市十四屆人大二次會議《政府工作報(bào)告》說的要求，結(jié)合我市舊城改造和新區(qū)拓展工作的實(shí)際，完成舊城改造和城南西區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的拆遷任務(wù)。拆遷實(shí)施范圍為列入年度拆遷工作總計(jì)劃安排表的項(xiàng)目。

3.實(shí)施步驟。

前階段，市建設(shè)局會同有關(guān)部門做了大量的準(zhǔn)備工作，廣泛聽取對拆遷安置工作的意見建議，赴周邊縣市調(diào)研考察，制訂完善了《*市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》、《*市年度城市拆遷工作考核辦法》等相關(guān)政策。盛市長親自主持召開了兩次座談會征求有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對《*市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》等政策的意見，這些過程充分體現(xiàn)了市政府在制訂政策時(shí)以人為本、以民為本和逐步與市場接軌的原則。接下去，要按以下三個(gè)階段有序推進(jìn)拆遷工作：

一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。這項(xiàng)工作要求在5月31日前完成。市級新聞媒體要加大力度，開展全面、廣泛的宣傳；各相關(guān)責(zé)任單位分級成立城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員組成拆遷小組，并層層召開動(dòng)員大會；有關(guān)社區(qū)要挨家挨戶發(fā)放宣傳資料和工作手冊；行政事業(yè)單位和國有集體房產(chǎn)要帶頭做好搬遷、騰空等有關(guān)工作。

二是全面實(shí)施階段。這項(xiàng)工作要求在6月1日至9月30日實(shí)施。主要工作有兩大塊：一是做好調(diào)查評估。各拆遷工作組開始現(xiàn)場辦公，發(fā)放拆遷通知書，進(jìn)戶調(diào)查、踏勘、評估；二是完成簽約搬遷。集中簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，組織拆遷房屋騰空、驗(yàn)收、交付，組織房屋拆除施工企業(yè)招投標(biāo)，落實(shí)相關(guān)管線遷移等工作，制訂空房拆除方案，對已騰空房屋實(shí)施拆除。

三是掃尾階段。這項(xiàng)工作要求在12月31日前完成。做好再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)工作，根據(jù)實(shí)際情況及有關(guān)依法程序，全面完成拆遷任務(wù)。

（三）做好拆遷工作的總體要求。

今年拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，全市上下必須在思想上引起高度重視，既要堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，又要把握原則，科學(xué)引導(dǎo)，講究方法，通力合作，采取有力措施強(qiáng)勢推進(jìn)。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府對城市拆遷工作極為重視，專門成立了由盛市長擔(dān)任組長的城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各相關(guān)責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會后要迅速成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，并落實(shí)拆遷工作具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到工作有人管、有人抓。涉及到拆遷的企業(yè)、社區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)員工、社區(qū)居民，自覺服從拆遷工作大局，及時(shí)簽訂協(xié)議、騰空房屋。

二是要明確任務(wù)。各有關(guān)單位要明確各個(gè)階段的工作任務(wù)，科學(xué)合理確定拆遷時(shí)序，按照“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的要求，深化細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)合理地排定拆遷進(jìn)度，逐級落實(shí)工作責(zé)任，逐項(xiàng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣地完成自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的任務(wù)。這里再說一下，今年拆遷工作目標(biāo)完成情況列入相關(guān)單位年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，市政府將加強(qiáng)工作督查，對一些思想不重視、精力不集中、工作不得力而造成不能按時(shí)完成任務(wù)或發(fā)生重大信訪事件的個(gè)人和單位要進(jìn)行通報(bào)批評。

三是要密切配合。做好拆遷工作，需要?jiǎng)訂T全社會方方面面的力量，需要各部門、單位的大力支持、密切配合。各相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé)，千方百計(jì)加快城市拆遷工作進(jìn)度。各有關(guān)部門要自覺服從城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)配，按照工作職責(zé)，積極做好配合工作，及時(shí)解決拆遷過程中出現(xiàn)的一些具體問題。水務(wù)、電力、廣電、電信、市政、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，要全力保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。財(cái)政、金融部門要想方設(shè)法做好資金保障。公安、信訪等部門要密切關(guān)注各類信息，及時(shí)消除各類不穩(wěn)定因素。

四是要嚴(yán)肅紀(jì)律。在拆遷工作過程中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律特別是黨員干部的組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。要理直氣壯，敢抓敢管，善于運(yùn)用組織紀(jì)律及法律武器開展工作，對一些阻礙拆遷工作的違法行為，要加大打擊力度，決不手軟，確保拆遷工作順利推進(jìn)。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有專人負(fù)責(zé)拆遷信訪工作，及時(shí)了解拆遷戶思想動(dòng)態(tài)，掌握相關(guān)信息，制訂相應(yīng)對策。要全力維護(hù)拆遷工作秩序，快速處置突發(fā)性事件，做到有效防范、有的放矢。在實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)要嚴(yán)格按有關(guān)程序，做到依法依規(guī)，文明規(guī)范，公平公正，確保社會穩(wěn)定。

二、關(guān)于違法建設(shè)整治工作

（一）當(dāng)前我市違法建設(shè)現(xiàn)狀。

1.肯定成績。市政府近年來十分重視違法建設(shè)的管理，先后多次召開會議，出臺相關(guān)文件，三次開展了違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，有效地遏制了違法建筑蔓延的勢頭。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)守土有責(zé)，嚴(yán)格管理，據(jù)12345市長專線統(tǒng)計(jì)。另外，國土、城管執(zhí)法等職能部門了做了大量工作。如市國土局去年共組織拆除違章建筑74次，面積*平方米。市城管執(zhí)法局去年共拆除違法建設(shè)*起，建筑面積*萬平方米，有效地打擊了違法建設(shè)行為。

2.正視問題。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于違法建設(shè)監(jiān)管不夠到位，部分村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，建房審批難等原因，同時(shí)今年又恰逢行政村撤并和村級班子換屆選舉，一些違法建設(shè)者借機(jī)進(jìn)行違法建設(shè)，并且與前幾年相比，數(shù)量日漸增多，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常秩序。今年1?4月份，12345市長專線共收到違章建筑來電受理件*件，其中糧田違章*件，占*％，規(guī)劃違章*件，占*％。從反映的情況看，希引起相關(guān)職能部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的高度重視。

（二）對做好下一步違法建設(shè)整治工作的要求。

針對上述現(xiàn)狀，各相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的建設(shè)秩序?yàn)橐螅瑘?jiān)持標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持部門協(xié)調(diào)配合，做到治標(biāo)與治本相結(jié)合、集中整治與日常管理相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，采取有力措施，既抓重點(diǎn)又抓難點(diǎn)，使全市違法建設(shè)行為得到有效遏制，重點(diǎn)區(qū)域的違法建筑得到徹底整治。在此，我就做好下一步違法建設(shè)整治工作提四點(diǎn)要求：

1.明確職責(zé)。市國土資源局負(fù)責(zé)查處非法使用土地進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處違反建設(shè)規(guī)劃的違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”及嵊政辦108號文件之規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)委負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，要及時(shí)組織人員前往阻止，并及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門。對繼續(xù)實(shí)施的違法建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、經(jīng)濟(jì)要及時(shí)組織城管、國土執(zhí)法人員以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部進(jìn)行拆除。對未能拆除的重點(diǎn)、難點(diǎn)違法建筑，應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)，書面調(diào)請市城管執(zhí)法局或市國土局依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

2.通力協(xié)作。城管、國土、建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好違法建設(shè)整治工作。公安、法院等相關(guān)職能部門要對違法建設(shè)整治工作予以全力配合，對申請強(qiáng)制拆除的建筑，法院要積極支持，及時(shí)執(zhí)行，對執(zhí)行處罰過程中的暴力抗法事件，公安部門要及時(shí)介入，嚴(yán)肅查處，對較大規(guī)模拆違行動(dòng)，需要公安部門維護(hù)秩序時(shí)，要及時(shí)安排警力。對被確認(rèn)為違法建設(shè)的，工商、供電、供水等部門不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不得供電、供水，真正形成整治違法建設(shè)的合力。新聞單位要加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)報(bào)導(dǎo)典型案例，形成濃厚的輿論宣傳氛圍。

3.完善規(guī)劃。要加快鎮(zhèn)域、村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制，特別是根據(jù)行政村撤并工作的實(shí)際，建設(shè)局要加快村莊規(guī)劃的編制和審批工作，在編制過程中土地、建設(shè)規(guī)劃要相互配套，提高規(guī)劃的針對性和實(shí)用性。市國土局要千方百計(jì)安排好用地計(jì)劃，確保農(nóng)民建房的正常需要，并加快農(nóng)民建房用地的審批服務(wù)工作，對符合條件的農(nóng)民建房要盡快落實(shí)，從源頭上減少違法建設(shè)的發(fā)生。

4.務(wù)求實(shí)效。各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真履行職責(zé)，對違法建設(shè)的監(jiān)管要列入相應(yīng)的目標(biāo)考核，切實(shí)提高監(jiān)管效果，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與違法建設(shè)的管理。國土、城管等行政執(zhí)法部門要切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立網(wǎng)格化監(jiān)管模式，加強(qiáng)日常巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早阻止。要全面清理已有違法建設(shè)，分步、分類依法予以清理和解決，對不符合規(guī)定的依法堅(jiān)決予以拆除。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，凡是黨員干部進(jìn)行違法建設(shè)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

同志們，城市拆遷和違法建整治工作，既關(guān)系到城市的形象和品位，更關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既關(guān)系到群眾的當(dāng)前利益，更關(guān)系到群眾的長遠(yuǎn)利益；既關(guān)系到干部的形象，更關(guān)系到政府的執(zhí)政能力。希望大家統(tǒng)一思想，密切配合，突出重點(diǎn)，依法、有序推進(jìn)，共同打好城市拆遷和違法建設(shè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為進(jìn)一步優(yōu)化我市人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！謝謝大家！