安全生產(chǎn)緊急大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

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同志們:

縣打擊非法采礦工作通過全縣各級(jí)各部門的共同努力，不時(shí)加強(qiáng)巡查排查和打擊關(guān)閉工作，取得了一定的成果，非法采礦總體上得到遏制。但近段時(shí)間以來，特別是2011年元月份以來，根據(jù)“打非”專報(bào)反映情況，縣非法采礦特別是非法采煤窩點(diǎn)又出現(xiàn)了不同水平的反彈。元月12日晚，高店鄉(xiāng)安興村五組一廢棄煤井還發(fā)生了一起平安事故，死亡1人；元月13日，安樂鄉(xiāng)經(jīng)先檢查組突擊檢查發(fā)現(xiàn)未關(guān)閉的廢棄井、新開生產(chǎn)的非法采煤窩點(diǎn)40多處，嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅國家礦產(chǎn)資源平安和人民群眾生命財(cái)富平安，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此，依照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)布置，決定召開這次平安生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議，目的就是對(duì)全縣“打非”工作再次進(jìn)行布置、安排，讓大家對(duì)全縣打擊非法采礦工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)能有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，從而克服松懈厭戰(zhàn)情緒，采取強(qiáng)有力的措施,2010年。嚴(yán)防非法采礦反彈。下面，結(jié)合實(shí)際，就如何做好當(dāng)前及今后一段時(shí)間全縣打擊非法采礦工作，談幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)、不時(shí)增強(qiáng)打擊非法采礦工作的責(zé)任感和危機(jī)感

縣2010年打擊非法采礦特別是非法采煤窩點(diǎn)工作通過各級(jí)各部門的共同努力，從總體上看。雖然取得了一定的效果。但自入冬以來，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的打非日?qǐng)?bào)表和縣綜合督查組的督查情況來看，全縣非法采礦普遍存在反彈，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法采礦反彈還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。為此，縣人民政府在2010年12月初專門制定了方案，開展了一次為期1個(gè)月的打擊非法采礦專項(xiàng)督查行動(dòng)（方府辦發(fā)〔2010〕203號(hào)）2011年元月8日，縣人民政府又下發(fā)了2011年打擊非法采礦工作安排意見（方府發(fā)〔2011〕4號(hào)）現(xiàn)專項(xiàng)督察行動(dòng)剛剛結(jié)束，非法采礦又迅速出現(xiàn)反彈，僅2011年元月份以來，縣綜合督察組在全縣就發(fā)現(xiàn)非法采煤窩點(diǎn)100多處。

充分表露了局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在打擊非法采礦工作上一是沒有緊迫感，這些非法采礦的反彈。呈現(xiàn)了厭戰(zhàn)情緒和麻痹大意的思想，認(rèn)識(shí)不夠；二是落實(shí)縣委、政府工作安排和要求上還有一定的差異，工作中，對(duì)土地的管理上還不夠嚴(yán)，沒有從土地管理上追根溯源，遏制非法采礦行為；三是非法采礦特別是非法采煤窩點(diǎn)炸封關(guān)閉質(zhì)量不高，為非法采礦反彈埋下隱患；四是打擊非法采礦工作中行動(dòng)不及時(shí)、力度不夠，部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，聯(lián)合執(zhí)法的工作力度不夠;五是包保制度不完善，未明確責(zé)任到人，制定的各種方案和措施缺乏可操作性，基層組織包保制度形同虛設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門對(duì)全縣“打非”工作目前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及打擊非法采礦工作臨時(shí)性、復(fù)雜性、艱巨性必需要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，為此。要站在講政治、顧大局的高度，堅(jiān)決克服麻痹思想和工作不實(shí)的作風(fēng)，前期工作的基礎(chǔ)上，立即行動(dòng)起來，結(jié)合實(shí)際對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法采煤窩點(diǎn)、非法非煤礦山及廢棄礦井進(jìn)行完全的清查，制定切實(shí)可行措施開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制非法采礦反彈勢(shì)頭。

二、以“打兩頭卡中間”為著力點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持打擊非法采礦行為的高壓態(tài)勢(shì)。把非法采礦堵實(shí)打死

依照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合打擊”工作思路，要根據(jù)省、地、縣打擊非法采礦的相關(guān)文件和會(huì)議精神。進(jìn)一步樹立打擊非法采礦工作臨時(shí)抓、繼續(xù)抓、反復(fù)抓，不遺余力、不留空擋的工作思想，以“打非法生產(chǎn)源頭、打非法經(jīng)營環(huán)節(jié)、卡住非法運(yùn)輸渠道”即“打兩頭卡中間”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，整合執(zhí)法力量，堵源截流，把非法采礦堵實(shí)打死，積極推進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的健康有序發(fā)展。各有關(guān)部門在打擊取締非法采礦尤其是非法采煤窩點(diǎn)工作中，要以鐵的手段、鐵的措施和鐵的紀(jì)律，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的力量，堅(jiān)決把反彈蔓延的勢(shì)頭遏制下來，建立健全各種行之有效的長效監(jiān)控機(jī)制。

（一）要站在講政治的高度。進(jìn)一步加大對(duì)打擊非法采礦工作的領(lǐng)導(dǎo)，將打擊非法采礦工作抓緊、抓實(shí)、抓好，決不允許任何單位和個(gè)人以任何借口怠慢打擊非法采礦工作，導(dǎo)致非法采礦反彈。

（二）要繼續(xù)堅(jiān)持打擊非法采礦工作日演講制度。要集中力量，加大對(duì)非法非煤礦山的巡查監(jiān)控力度，堅(jiān)決打擊和取締各種非法采礦行為，發(fā)現(xiàn)一處，炸封關(guān)閉一處。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照本次緊急會(huì)議精神。進(jìn)一步整合力量，分片包干，落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)好村組干部的工作積極性，不時(shí)加強(qiáng)對(duì)非法采礦的動(dòng)態(tài)巡查，確保對(duì)非法采煤窩點(diǎn)和非法非煤礦山巡查到位，整體覆蓋，橫到邊，縱到底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極組織，聯(lián)合行動(dòng)，加大力度抓好交界處、結(jié)合部位的整治和監(jiān)控，高度警惕，做到露頭就打，堅(jiān)決將其消滅在萌芽狀態(tài)，不給非法采礦以任何一點(diǎn)可乘之機(jī)和生存空間。

（三）要認(rèn)真組織對(duì)炸封填埋后的非法采礦窩點(diǎn)的巡查監(jiān)控工作。要加強(qiáng)對(duì)集體土地使用權(quán)人用地情況的監(jiān)管。要落實(shí)村(居)委會(huì)的監(jiān)管職責(zé),一旦在該類荒山荒地中發(fā)現(xiàn)非法采礦點(diǎn)或非法營運(yùn)場(chǎng)(點(diǎn)),要追究村(居)委會(huì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)非法采礦行為的司法打擊力度。堅(jiān)決取締非法礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。發(fā)現(xiàn)非法礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)（點(diǎn)）和其它非法轉(zhuǎn)運(yùn)行為或接到相關(guān)舉報(bào)后，要嚴(yán)格按“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合打擊”工作原則，從破壞林地、改變土地用途，破壞資源環(huán)境、盜采國家礦產(chǎn)資源、非法營運(yùn)等諸多方面，對(duì)非法采礦及非法經(jīng)營礦產(chǎn)品行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，堵源截流，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，把各種非法采礦及經(jīng)營非法礦產(chǎn)品的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）加強(qiáng)效能監(jiān)察。堅(jiān)持“四不放過”原則，實(shí)行責(zé)任追究。

三、進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

認(rèn)真制定出切實(shí)可行的措施、方案和獎(jiǎng)懲制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府相關(guān)部門要依照工作職責(zé)。建立健全各項(xiàng)“打非”工作機(jī)制，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（一）要進(jìn)一步落實(shí)好村級(jí)包保責(zé)任制。村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)行政村范圍內(nèi)非法采礦行為的監(jiān)管巡查。加強(qiáng)對(duì)集體土地的監(jiān)管，確保集體土地內(nèi)不出現(xiàn)非法采礦行為；要?jiǎng)訂T群眾積極參與維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，不為非法采礦、非法存貯和非法轉(zhuǎn)運(yùn)礦產(chǎn)品提供土地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止非法采礦行為，及時(shí)演講鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）要按照“屬地管理”原則。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn)、專人包?！敝贫?，對(duì)非法采礦窩點(diǎn)進(jìn)行逐個(gè)登記，建立檔案，跟蹤管理，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到礦井，落實(shí)到人，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏人、人不漏地塊，橫到邊，縱到底。要成立專門的巡查隊(duì)伍，不間斷地對(duì)非法采礦活動(dòng)進(jìn)行巡查檢查，不留死角死面。

（三）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和村級(jí)包保責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)制度。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)人民群眾和社會(huì)各界舉報(bào)國家機(jī)關(guān)工作人員庇護(hù)、縱容非法采礦、入股或參與辦礦的行為。對(duì)舉報(bào)非法采礦行為的舉報(bào)人，經(jīng)查實(shí)后，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)村級(jí)包保人員認(rèn)真履行職責(zé)，包保責(zé)任范圍內(nèi)一年內(nèi)沒有出現(xiàn)非法采礦行為或?qū)Ψ欠ú傻V行為及時(shí)制止和報(bào)告的要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)工作部門要依照平安生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”有關(guān)要求。分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，其他班子成員實(shí)行既抓發(fā)展又抓平安生產(chǎn)責(zé)任，將打擊非法采礦的具體責(zé)任量化細(xì)化到相關(guān)單位和部門，明確具體責(zé)任人。要建立完善監(jiān)督和檢查的責(zé)任追究制度。各相關(guān)職能部門要在職權(quán)范圍內(nèi)開展對(duì)非法采礦打擊工作的監(jiān)督和檢查，對(duì)在打擊非法采礦活動(dòng)中有失職瀆職行為的要嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)宣傳教育、努力營造全社會(huì)參與打擊非法采礦良好氛圍

采取多種方式，要利用各種途徑。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，搞活宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，以宣傳“打擊非法采礦、維護(hù)礦產(chǎn)資源”為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要結(jié)合普法宣傳教育活動(dòng)的開展和農(nóng)村特點(diǎn)，結(jié)合日常巡點(diǎn)，通過開辟專欄、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳打擊非法采礦工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾知法守法和平安防范意識(shí)，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、社會(huì)廣泛支持、群眾共同參與”打擊非法采礦工作格局，營造“關(guān)注平安，關(guān)愛生命”良好社會(huì)氛圍。